3月7日起，北京城市副中心將行使新一輪市級賦權(quán)，共計(jì)184項(xiàng)。這是城市副中心第三次承接市級賦權(quán)，自2020年以來，副中心實(shí)際承接市級賦權(quán)已達(dá)308項(xiàng)。除亦莊新城通州部分外，副中心今年(2023年)首次全域承接文旅領(lǐng)域相關(guān)市級行政職權(quán)，21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐副中心政務(wù)服務(wù)中心一窗通辦。

副中心政務(wù)服務(wù)中心，志愿者一對一服務(wù)市民

29項(xiàng)權(quán)力從第二批次自貿(mào)區(qū)范圍賦權(quán)拓展而來

本次市級賦權(quán)共計(jì)184項(xiàng)。從賦權(quán)空間上來看，對城市副中心規(guī)劃范圍及拓展區(qū)范圍約812平方公里范圍內(nèi)賦權(quán)101項(xiàng)，副中心管委會(huì)承接46項(xiàng)，通州區(qū)承接55項(xiàng);對10.87平方公里自貿(mào)區(qū)組團(tuán)范圍賦權(quán)83項(xiàng)，副中心管委會(huì)承接19項(xiàng)，通州區(qū)承接64項(xiàng)。

賦權(quán)內(nèi)容大致可分為審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)兩類。其中審批權(quán)103項(xiàng)，主要包括投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、文娛經(jīng)營活動(dòng)審批等事項(xiàng)，副中心管委會(huì)承接64項(xiàng)，通州區(qū)承接39項(xiàng)。監(jiān)管權(quán)81項(xiàng)，主要是對政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政檢查以及食品安全、工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)，副中心管委會(huì)承接1項(xiàng)，通州區(qū)承接80項(xiàng)。權(quán)力來源涉及住建、交通、文旅等12個(gè)市級部門。

“副中心的事副中心辦”，市政府于2020年、2021年已經(jīng)連續(xù)兩次向副中心賦權(quán)。

2020年3月，北京市政府首次賦予副中心管委會(huì)17項(xiàng)市級行政權(quán)力和13項(xiàng)工作事項(xiàng)，80%與項(xiàng)目落地直接相關(guān)，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。

2021年9月，市政府第二次賦權(quán)更系統(tǒng)。首次在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級權(quán)力，并在承接主體上新增通州區(qū)政府;更加注意“權(quán)力鏈”的完整性，首次承接40項(xiàng)監(jiān)管權(quán)。

此次新增184項(xiàng)權(quán)力，與前兩次市級賦權(quán)簡單相加，市政府累計(jì)向副中心賦權(quán)事項(xiàng)達(dá)337項(xiàng)。不過，此次賦權(quán)事項(xiàng)中，有29項(xiàng)是從第二批次自貿(mào)區(qū)范圍賦權(quán)拓展行使而來的，事項(xiàng)上并沒有增加，扣除這部分重復(fù)事項(xiàng)，副中心實(shí)際承接市級賦權(quán)共達(dá)到308項(xiàng)。其中，副中心管委會(huì)承接178項(xiàng)，占58%，通州區(qū)政府承接130項(xiàng)，占42%。

從三次持續(xù)賦權(quán)可以看到，副中心管委會(huì)和通州區(qū)承接市級賦權(quán)各有側(cè)重和分工。副中心管委會(huì)主要承接規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展改革領(lǐng)域行政權(quán)力，以審批權(quán)為主，共計(jì)143項(xiàng)，占全部191項(xiàng)審批權(quán)的75%;通州區(qū)主要承接自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的行政權(quán)力，監(jiān)管權(quán)居多，共計(jì)82項(xiàng)，占全部117項(xiàng)監(jiān)管權(quán)的70%。

新增75項(xiàng)行政處罰職責(zé)填補(bǔ)建管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法空白

“城市副中心連續(xù)承權(quán)已取得階段性成果，副中心權(quán)力體系更加完整、‘副中心的事副中心辦’的體制機(jī)制更加有力，達(dá)到了相對成熟和穩(wěn)定的水平。”發(fā)布會(huì)上，副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍為副中心作了一幅“權(quán)力畫像”。

“經(jīng)過三次賦權(quán)，規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)力鏈條基本形成‘閉環(huán)’，這是近年來市政府對副中心接續(xù)賦權(quán)的最大成果。”胡九龍表示，投資建設(shè)任務(wù)繁重是當(dāng)前副中心發(fā)展的主要階段性特征，緊緊圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目落地等領(lǐng)域梯次推進(jìn)向副中心賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)了副中心“事與權(quán)”的緊密對接。同時(shí)，第三批和第二批賦權(quán)，都按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，實(shí)現(xiàn)了審批監(jiān)管“權(quán)與責(zé)”緊密對應(yīng)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在副中心管委會(huì)和通州區(qū)累計(jì)承接的308項(xiàng)市級賦權(quán)中，審批權(quán)達(dá)191項(xiàng)，占比62%;監(jiān)管權(quán)達(dá)117項(xiàng)，占比38%。“特別是此次賦權(quán)，承接建管領(lǐng)域75項(xiàng)行政處罰職責(zé)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的空白和漏洞，有利于構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系，切實(shí)保障公民、法人等合法權(quán)益。”胡九龍說。

賦權(quán)不能簡單停留在權(quán)力平移上，更要緊密聯(lián)系副中心的實(shí)際，運(yùn)用好手中的市級賦權(quán)突破體制機(jī)制障礙。胡九龍說，每次市級賦權(quán)都在推動(dòng)副中心發(fā)生積極變化，“市級賦權(quán)對副中心的規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了‘催化劑’‘加速器’的作用。”

探索全程代辦高效模式，博格華納新工廠47個(gè)工作日即開工，跑出集體產(chǎn)業(yè)用地審批“新速度”;依托副中心政務(wù)服務(wù)中心，探索“企業(yè)線上吹哨、部門現(xiàn)場報(bào)到”機(jī)制，讓企業(yè)足不出戶即可享受多部門聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)，打通了服務(wù)企業(yè)群眾“最后一百米”，降低了企業(yè)和群眾辦事制度成本;通過市級賦權(quán)，副中心營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，涉企貿(mào)易和投資審批扁平化、便利化，為“兩區(qū)”建設(shè)注入新活力，去年新設(shè)立外資企業(yè)51家，對外資的吸引力持續(xù)提升。

目前，副中心營商環(huán)境考評排名已進(jìn)入全市第一梯隊(duì)，企業(yè)滿意度居全市第一。

規(guī)自領(lǐng)域市級賦權(quán)實(shí)現(xiàn)全鏈條“閉環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)

新一批市級賦權(quán)涉及規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域共15項(xiàng)，由市規(guī)自委通州分局行使。自此，城市副中心承接規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域市級賦權(quán)達(dá)64項(xiàng)。

前兩次賦權(quán)，市政府賦予了副中心規(guī)定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審核、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥及出讓批準(zhǔn)等23項(xiàng)市級行政權(quán)力，以及在北京自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)地名命名、更名、登記審批2項(xiàng)市級行政權(quán)力。市規(guī)劃自然資源委也隨之將副中心及拓展區(qū)范圍內(nèi)各類國土空間規(guī)劃及非跨區(qū)域性市政交通規(guī)劃編制、審查、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制、審查等24項(xiàng)工作事項(xiàng)交由城市副中心管委會(huì)辦理。

此次，市政府又將相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)等15項(xiàng)市級行政權(quán)力，明確由市規(guī)自委通州分局具體承擔(dān)，包括行政許可13項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)2項(xiàng)。

副中心黨工委委員、管委會(huì)規(guī)自局局長、市規(guī)自委副主任李晉表示，三次賦權(quán)后，副中心范圍內(nèi)建設(shè)工程許可和規(guī)劃驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)全覆蓋。副中心及拓展區(qū)范圍內(nèi)，國土空間規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)編制審查，土地征轉(zhuǎn)、利用、儲備，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃許可、規(guī)劃核驗(yàn)等規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域市級職權(quán)實(shí)現(xiàn)全鏈條“閉環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新政策措施和先行先試試點(diǎn)，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向全市推廣。

李晉表示，副中心將借用市級賦權(quán)形成“閉環(huán)”的優(yōu)勢提高土地資源利用效率。

土地供應(yīng)方面，副中心將把重點(diǎn)放在土地儲備一級開發(fā)這樣的前期工作中。借助今年全市土地供應(yīng)計(jì)劃“60%向城市副中心和多點(diǎn)地區(qū)傾斜”這一契機(jī)，完善供地計(jì)劃，有序引導(dǎo)資源釋放。

“積極盤活存量用地，這是城市發(fā)展建設(shè)的時(shí)代命題。”李晉說，根據(jù)65%利用存量土地的供地計(jì)劃，城市副中心將依托市級賦權(quán)，繼續(xù)探索企業(yè)自主升級改造的實(shí)施路徑，降低企業(yè)開發(fā)投資前期資金壓力，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

此外，在土地資源配置上，將合理釋放增量。今年，副中心獲得自然資源部集體土地利用入市試點(diǎn)資格，將穩(wěn)妥推進(jìn)副中心集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，支持固定資產(chǎn)投資。

建管局42項(xiàng)市級賦權(quán)全部進(jìn)駐副中心政務(wù)服務(wù)大廳

去年8月30日，城市副中心管委會(huì)向文化旅游區(qū)通馬路綜合交通樞紐項(xiàng)目核發(fā)了施工許可證。這是北京市級審批項(xiàng)目賦權(quán)副中心管委會(huì)以來，建筑工程施工許可證核發(fā)領(lǐng)域的首個(gè)案例，通過采用全程網(wǎng)上辦理，僅用1個(gè)工作日就全部辦結(jié)。

該項(xiàng)目施工許可證的核發(fā)，由副中心建管局和通州區(qū)住建委共同參與、聯(lián)合審議，獲得了市住建委的全力支持，是“副中心的事副中心辦”的生動(dòng)實(shí)踐。

副中心黨工委委員、管委會(huì)建管局局長、通州區(qū)副區(qū)長盧慶雷表示，前兩批市級賦權(quán)，建管局承接37項(xiàng)，截至目前，共辦理完成審批事項(xiàng)118例，保障了通馬路綜合交通樞紐項(xiàng)目等一大批副中心重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工。

此次賦權(quán)，建管局又承接42項(xiàng)，涉及住建、交通、水務(wù)、園林、生態(tài)5個(gè)市級部門。包括中央、部隊(duì)在京建設(shè)項(xiàng)目登記備案通知書核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)、改變綠化規(guī)劃、移植樹木批準(zhǔn)、公共綠地設(shè)計(jì)方案審查等。

“此次賦權(quán)承接完成后，建管局負(fù)責(zé)的市級賦權(quán)將達(dá)到69項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋環(huán)境影響評價(jià)、水影響評價(jià)、交通影響評價(jià)、工程招投標(biāo)備案、施工許可證核發(fā)、工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)，可以說，覆蓋了工程建設(shè)全流程的主要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審批。”盧慶雷表示，承接市級賦權(quán)更有利于優(yōu)化副中心建設(shè)工程審批節(jié)奏，加快推進(jìn)副中心項(xiàng)目落地。

環(huán)球主題公園二期等外資演出的審批可就近高效辦理

“這是副中心除亦莊新城通州部分外，首次全域承接文旅領(lǐng)域相關(guān)市級行政職權(quán)，也是副中心文化旅游區(qū)管理局首次作為賦權(quán)具體承辦單位承權(quán)。”副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任、文旅區(qū)管理局局長、通州區(qū)副區(qū)長楊磊說。

文旅區(qū)管理局本次共承接21項(xiàng)行政審批權(quán)力。承權(quán)后，有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“就近能辦”“多點(diǎn)可辦”“少跑快辦”。比如，文化旅游區(qū)內(nèi)的外資參股文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批，環(huán)球主題公園二期、臺湖演藝小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的外資演出、娛樂場所審批，都可以就近高效便捷辦理。

文化旅游是副中心“3+1”主導(dǎo)功能之一，文旅產(chǎn)業(yè)也是副中心重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)之一。楊磊表示，這次賦權(quán)是副中心深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，優(yōu)化文旅行業(yè)營商環(huán)境的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措，城市副中心也將借此契機(jī)，從三個(gè)方面推動(dòng)副中心文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

接住市級賦權(quán)，副中心要深化文旅產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和滿足新形勢下多層次多樣化的消費(fèi)需求，不斷豐富副中心文旅產(chǎn)品和消費(fèi)供給。

同時(shí)，帶動(dòng)“一區(qū)一河三鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚焦環(huán)球主題公園所在的文化旅游區(qū)，打造文化旅游新地標(biāo)、文創(chuàng)科技新高地、國際交流新窗口;傳承保護(hù)利用好大運(yùn)河生態(tài)水脈，推動(dòng)臺湖、宋莊和張家灣三個(gè)特色小鎮(zhèn)美美與共。

此外，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，支持文化、旅游、商業(yè)、體育、科技等多元融合，培育更多的新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新場景，加快釋放融合發(fā)展的紅利，為副中心的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

副中心政務(wù)服務(wù)中心辦理各類市級賦權(quán)事項(xiàng)611件

為保證市級賦權(quán)平穩(wěn)承接、運(yùn)行順暢，副中心政務(wù)服務(wù)局積極推進(jìn)依申請辦理的市級賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)駐副中心政務(wù)服務(wù)中心。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過三輪賦權(quán)，由副中心管委會(huì)承接的依申請辦理的賦權(quán)事項(xiàng)共173項(xiàng)，占全部賦權(quán)事項(xiàng)的56%，已全部進(jìn)駐副中心政務(wù)服務(wù)中心。截至目前，共辦理涉及十余個(gè)部門的各類事項(xiàng)611件，有效優(yōu)化副中心營商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革起勢起效。

副中心堅(jiān)持以打造群眾滿意的服務(wù)體系為落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)規(guī)劃引領(lǐng)。副中心政務(wù)服務(wù)中心自開廳運(yùn)行以來，共進(jìn)駐市級事項(xiàng)1883個(gè)、通州區(qū)級事項(xiàng)1626個(gè)，累計(jì)完成審批服務(wù)7.2萬件，各類咨詢服務(wù)5.8萬次，群眾滿意度接近100%。

副中心黨工委委員、管委會(huì)政務(wù)局局長、市政務(wù)局副局長劉強(qiáng)表示，在此過程中，副中心政務(wù)服務(wù)局全力破解政務(wù)服務(wù)各類難題。從集中角度考慮，對公安、稅務(wù)、社保等需要專網(wǎng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的事項(xiàng)，通過副中心“云窗口”實(shí)現(xiàn)了受理、審批、出證全流程無感鏈接辦理;從覆蓋角度考慮，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立窗口和布設(shè)智能終端，打破了政務(wù)服務(wù)層級限制;從迭代角度考慮，打造同質(zhì)同效同標(biāo)同感的網(wǎng)上虛擬大廳，解決“網(wǎng)廳”與“網(wǎng)站”建設(shè)思路混淆問題，將智慧服務(wù)向百姓身邊延伸。

同時(shí)，瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，對惠企政策開展專項(xiàng)拆解分析，實(shí)現(xiàn)惠企政策一鍵智能匹配，降低企業(yè)辦事成本。

副中心還利用市級賦權(quán)創(chuàng)新機(jī)制，以數(shù)字化技術(shù)賦能權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督，通過云直播平臺，對稅收減免、法律服務(wù)、金融貸款政策在線直播解讀，19期節(jié)目共吸引42萬人次觀看。通過政企互動(dòng)微信線上“點(diǎn)對點(diǎn)”咨詢答疑，線下“一對一”服務(wù)已對接71家企業(yè)，響應(yīng)企業(yè)訴求282件。

副中心市級賦權(quán)成效碩果累累，更多的政策紅利還在路上。