九年前，習(xí)近平總書記一揮“丹青”手，親自擘畫了未來之城。京津冀同下一盤棋，舉全市之力建設(shè)北京城市副中心。一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，拔節(jié)生長(zhǎng)，城市副中心正朝著一座“理想之城”蝶變重生。

耳畔始終縈繞著建設(shè)和諧宜居之城的“總動(dòng)員令”，北京城市副中心一路成長(zhǎng)，在國(guó)家大計(jì)中敢挑大梁勇探路，從重點(diǎn)突破到多點(diǎn)開花，自上而下、由點(diǎn)及面，創(chuàng)新城市發(fā)展邏輯，在多個(gè)領(lǐng)域先行先試，領(lǐng)跑全市、全國(guó)爭(zhēng)先。以給子孫后代留下豐富的歷史遺產(chǎn)為動(dòng)力，開啟了一場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的探路之役。

探路并非一帆風(fēng)順，也不單靠一腔孤勇。在京津冀協(xié)同發(fā)展一盤棋中，無論是北京人、天津人還是河北人，擰成一股繩，藍(lán)圖變實(shí)景。城市副中心滾石上山、爬坡過坎，在規(guī)劃建設(shè)中貢獻(xiàn)著智慧和魄力。

天賜良園三期“共享小島”是副中心首個(gè)社區(qū)自更新項(xiàng)目

政策率先突破

放權(quán)、讓利、松綁，城市副中心制度、政策推陳出新，發(fā)揮“磁吸”效應(yīng)，不斷吸引高端要素和創(chuàng)新資源聚集。

今年初，副中心承接新一批市級(jí)賦權(quán)共計(jì)184項(xiàng)，這已是副中心第三次承接市級(jí)賦權(quán)。

2020年3月，北京市政府首次賦予城市副中心管委會(huì)30項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。2021年11月，市級(jí)賦權(quán)范圍進(jìn)一步深化，涉及123個(gè)事項(xiàng)，特別對(duì)涉地審批類市級(jí)權(quán)力，經(jīng)過賦權(quán)后，土地利用、土地征轉(zhuǎn)、土地儲(chǔ)備等三項(xiàng)涉地審批權(quán)，基本全鏈條賦予城市副中心，進(jìn)一步提高規(guī)劃和自然資源管理工作效率，也極大改善了辦事主體的辦事體驗(yàn)。

今年加上2020年、2021年兩批市級(jí)賦權(quán)的153項(xiàng)，并扣除部分重復(fù)事項(xiàng)后，副中心累計(jì)承接市級(jí)賦權(quán)達(dá)308項(xiàng)。副中心工程項(xiàng)目從審批、建設(shè)到驗(yàn)收基本形成了閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)副中心事、副中心辦。

近年來，城市副中心在簡(jiǎn)政放權(quán)方面亮出一份非常亮眼的“成績(jī)單”，例如開辦企業(yè)從4天縮短為“秒批”，讓人印象深刻。營(yíng)商環(huán)境方方面面的具體指標(biāo)，通過改革和開放不斷優(yōu)化，副中心正朝著市場(chǎng)化、法治化、透明化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境努力。

簡(jiǎn)政放權(quán)需要循序漸進(jìn)。在市級(jí)賦權(quán)逐步落位的過程中，副中心創(chuàng)新性提出了10項(xiàng)促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃落地的保障措施。在全市先行試點(diǎn)，建立“多規(guī)合一”協(xié)同工作機(jī)制，壓縮時(shí)限，一次性解決審批反饋意見。在副中心率先落位的“一會(huì)三函”制度，有力支撐了各項(xiàng)重大工程建設(shè)，保障年度千億元投資落地。如今已全市推廣。

統(tǒng)籌國(guó)家和全市資源，副中心為試點(diǎn)政策作出有益嘗試。

今年2月4日，副中心啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)，大力培育綠色金融生態(tài)。

自北京“兩區(qū)”建設(shè)總體方案發(fā)布以來，副中心相繼被賦予了“全球財(cái)富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，享有“兩區(qū)”建設(shè)的政策紅利，規(guī)劃布局了超8000億元的項(xiàng)目投資，企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間空前廣闊。

“在‘兩區(qū)’政策疊加優(yōu)勢(shì)下，我們正努力把副中心打造成為北京市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要窗口。”區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)蘇國(guó)斌說。

城市副中心設(shè)立了多元化產(chǎn)業(yè)基金，投資基金總規(guī)模超過1000億元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金分別達(dá)到50億元和100億元。副中心還在全市層面率先向社會(huì)發(fā)布3大類15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，啟動(dòng)智慧城市28項(xiàng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，發(fā)布副中心元宇宙三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)元宇宙企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系……廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景需求和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)正在副中心持續(xù)釋放。

政策紅利進(jìn)一步激發(fā)副中心社會(huì)領(lǐng)域投資活力。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵(lì)公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展”，為城市副中心打造REITs發(fā)展高地釋放了明確的政策信號(hào)。副中心全國(guó)首創(chuàng)REITs基金和S基金政策組合，“全市場(chǎng)、特色化”的股權(quán)投資政策體系初具框架。

此外，數(shù)字孿生城市應(yīng)用試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)、海綿城市試點(diǎn)……作為各領(lǐng)域試點(diǎn)區(qū)的副中心，始終堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，制定了系統(tǒng)的推進(jìn)方案，在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資金使用、公眾參與和運(yùn)作模式等全方位搭建“底座”，為高質(zhì)量發(fā)展筑礎(chǔ)立基。

北京環(huán)球主題公園成為文化旅游新地標(biāo)

深耕平衡的藝術(shù)

作為當(dāng)前三大國(guó)家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展可以說是一場(chǎng)重大的深刻變革。核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，探路超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能和有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

協(xié)同發(fā)展是門平衡的藝術(shù)。北京做“減法”，津冀做“加法”，承接的是北京“容不下、離不開、走不遠(yuǎn)”的功能，三地錯(cuò)位、接續(xù)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。

副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，與北三縣協(xié)同經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由重點(diǎn)突破到多點(diǎn)開花、由協(xié)同發(fā)展到一體化發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素不斷向北三縣流動(dòng)。

副中心在與北三縣建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力。對(duì)接方式靈活多樣，座談、研討、考察、視頻連線……碰到難啃的“硬骨頭”，多方合力攻堅(jiān)。對(duì)接層級(jí)上，省市、區(qū)縣、委辦局等各層級(jí)均建立對(duì)接，共識(shí)在頻繁的溝通中逐步建立。

京唐、京濱城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)，北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校、潞河中學(xué)在三河掛牌，河北參保人可憑社保卡在京津直接結(jié)算……跨省市區(qū)工程項(xiàng)目的每一步推進(jìn)，都詮釋了“突破”二字。

城市副中心也要在新城建設(shè)和老城雙修中找到平衡點(diǎn)。

近年來，城市更新在老城區(qū)緊鑼密鼓展開，千年之城正在通過城市更新和城市織補(bǔ)等方式，促進(jìn)功能重塑。

城市副中心控規(guī)草案創(chuàng)新提出“家園”概念，中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)點(diǎn)評(píng)，未來副中心將實(shí)現(xiàn)“六元平衡”。在他看來，過去僅強(qiáng)調(diào)職住平衡都很難做到，而副中心通過大數(shù)據(jù)模擬，最大可能在15分鐘內(nèi)滿足職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)六方面的需求，此種模式從根本上省去了大都市每日無謂的交通來往，也能從根本上解決城市病。

老年餐桌、生鮮超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、愛心美發(fā)店、兒童閱覽室……提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑等豐富服務(wù)的家園中心，正從概念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，在副中心落地生根，為街區(qū)注入新活力。“家園中心精準(zhǔn)打通了居民生活需求的‘最后一公里’，在項(xiàng)目孕育過程中也強(qiáng)化了社區(qū)凝聚力和向心力，開創(chuàng)了基層治理新模式。”市規(guī)自委通州分局副局長(zhǎng)黃超說。

公眾參與體現(xiàn)了副中心基層治理模式正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。2021年，市規(guī)自委通州分局統(tǒng)籌21支“責(zé)任雙師”團(tuán)隊(duì)，協(xié)力推進(jìn)“新芽”項(xiàng)目，形成了全市首個(gè)責(zé)師“新芽”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。這支由專家領(lǐng)銜，具有“等級(jí)最高、專業(yè)多元、國(guó)際機(jī)構(gòu)和高校協(xié)作”特點(diǎn)的專業(yè)隊(duì)伍，專業(yè)涉及規(guī)劃、建筑、交通、市政等多個(gè)領(lǐng)域，在深扎屬地的過程中全力做好規(guī)劃實(shí)施的“陪伴者”和“參與者”，以專業(yè)的思維、群眾的視角、貼心的服務(wù)，全程指導(dǎo)規(guī)劃落地。

05組團(tuán)新芽項(xiàng)目天賜良園三期“共享小島”是城市副中心首個(gè)社區(qū)自更新項(xiàng)目，公眾參與是其最大亮點(diǎn)，將社區(qū)里自發(fā)更新和變革的力量凝聚在一起，居民、責(zé)師商量著干，一同締造凈美家園。副中心用事實(shí)論證了城市更新不能是街道和社區(qū)的“二人轉(zhuǎn)”，更不能“剃頭挑子一頭熱”。

一個(gè)個(gè)新點(diǎn)子、新辦法，為副中心蓄力發(fā)展儲(chǔ)備了更足的爆發(fā)潛力。

一路闖關(guān)過坎兒

探路，決非易事。

在城市高速發(fā)展過程中，產(chǎn)生諸多歷史遺留問題。這些難題都是經(jīng)年累月演變成的“疑難雜癥”。

“房產(chǎn)證辦理難”作為全市27個(gè)高頻民生難點(diǎn)問題之一被列入接訴即辦“每日一題”，成為必須“啃下的硬骨頭”。

2021年，華業(yè)東方玫瑰小區(qū)71戶業(yè)主成功領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，為副中心化解此類“房產(chǎn)證辦證難”撕開了一道口子。

開發(fā)商挪用了在預(yù)售期間代繳的契稅，后期母公司遭遇合同詐騙資金鏈斷裂，未能如約幫助居民辦理房產(chǎn)證，孩子上學(xué)、就醫(yī)等一系列問題因此被耽擱。

毫無先例借鑒，那就摸著石頭過河;沒有現(xiàn)成的辦證路徑，那就再造流程。通州區(qū)歷史遺留問題專班，不僅通過梳理項(xiàng)目材料、約談開發(fā)企業(yè)、邀請(qǐng)群眾座談、召開調(diào)度會(huì)等方式成功化解了這一難題，同時(shí)倒逼政策出臺(tái)。

同年，全市下發(fā)《關(guān)于禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)收取契稅和住宅專項(xiàng)維修資金有關(guān)問題的通知》，對(duì)開發(fā)企業(yè)提出三“不得”：不得代收、代繳新建商品房交易過程中應(yīng)由購房人繳納的契稅和住宅專項(xiàng)維修資金;不得將代收購房人應(yīng)繳契稅或住宅專項(xiàng)維修資金作為商品房銷售和交付的前置條件;購房人委托開發(fā)企業(yè)或第三方代辦的相應(yīng)款項(xiàng)不得轉(zhuǎn)入開發(fā)企業(yè)或其它第三方賬戶。

這一政策出臺(tái)，一方面為解決房產(chǎn)證辦理的存量矛盾提供依據(jù)，另一方面則最大限度遏制新的歷史遺留問題產(chǎn)生。

一路闖關(guān)過坎兒，副中心先行先試、流程再造，削減存量、嚴(yán)防新生，31個(gè)歷史遺留23196套房屋房產(chǎn)證問題全部解決，在全市率先實(shí)現(xiàn)市臺(tái)賬任務(wù)和自然資源部臺(tái)賬任務(wù)“雙清零”。

探索集體土地盤活利用方式，宋莊小堡印象街藝術(shù)區(qū)改造項(xiàng)目拿出了“副中心方案”。

一直以來，村集體土地盤活利用都是“難啃的硬骨頭”，把閑置的村集體所有土地從舊有制度中“撈”出來”，一方面盤活存量，為城市發(fā)展帶來新契機(jī)，一方面促進(jìn)農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。

小堡印象街藝術(shù)區(qū)改造提升由政府統(tǒng)籌、國(guó)企參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目占地范圍現(xiàn)狀和規(guī)劃都是集體產(chǎn)業(yè)用地，不可上市交易，意味著無法進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移。

為此，市屬國(guó)企首開集團(tuán)牽頭創(chuàng)新設(shè)計(jì)了合作開發(fā)的新模式：小堡村作為項(xiàng)目立項(xiàng)主體，從首開集團(tuán)借款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資開發(fā)，同時(shí)委托首開集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，土地和未來建成的房產(chǎn)還屬于小堡村集體。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，首開集團(tuán)每年遞增向小堡村支付使用費(fèi)，村集體留存約定的固定收益后，剩下的錢用于還款。

通過這種合作開發(fā)模式，在土地權(quán)屬不轉(zhuǎn)移的情況下，村集體實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資開發(fā)，取得了長(zhǎng)期收益，首開集團(tuán)也從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中獲得了投資回報(bào)。這也是現(xiàn)行政策框架下對(duì)集體產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)的有益探索，是副中心范圍存量集體建設(shè)用地盤活利用的“點(diǎn)睛之筆”。

近年來，副中心全方位釋放承載空間，有序承接北京非首都功能疏解，已有六家國(guó)企總部通過土地市場(chǎng)方式成功落地。

“城市副中心堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，結(jié)合運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對(duì)市屬國(guó)企總部用地合理布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能與規(guī)劃功能高度匹配的產(chǎn)業(yè)空間體系。”市規(guī)自委通州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為高質(zhì)量發(fā)展“試驗(yàn)田”，成功的經(jīng)驗(yàn)積攢出“副中心經(jīng)驗(yàn)”，探索出一條良性循環(huán)之路：依托市級(jí)賦權(quán)的體制優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市副中心功能，在用地項(xiàng)目選址、規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)銜接和貫穿，高效高質(zhì)保障了市屬國(guó)企搬遷順利落地。同時(shí)，通過承接中心城區(qū)功能和市屬企業(yè)進(jìn)駐，強(qiáng)化資源聚集，吸引了高端要素和創(chuàng)新資源，帶動(dòng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使副中心城市建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系相輔相成、相互促進(jìn)。

持續(xù)落地的國(guó)企總部不僅為副中心引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，也帶來了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。去年12月31日，位于張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)的首旅怡禾生物園區(qū)更新改造項(xiàng)目正式開工。作為全國(guó)首例建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成創(chuàng)新試點(diǎn)，項(xiàng)目顛覆了傳統(tǒng)建筑招標(biāo)和項(xiàng)目審批方式，利用數(shù)字孿生技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑群從“虛”到“實(shí)”精準(zhǔn)“3D打印”。還基于虛擬建造仿真推演，突破了建筑業(yè)資源浪費(fèi)、投資失控、信息孤島、功能折減等傳統(tǒng)瓶頸，讓副中心率先邁入審批并聯(lián)、數(shù)字仿真建造新時(shí)代。

征程萬里風(fēng)正勁。北京環(huán)球主題公園(一期)項(xiàng)目一次斬獲10個(gè)魯班獎(jiǎng)，九棵樹地區(qū)責(zé)師工作實(shí)踐案例入選亞太城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)秀項(xiàng)目庫，宋莊鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及控規(guī)作為唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃榮獲2021年北京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃獎(jiǎng)總體規(guī)劃一等獎(jiǎng)……副中心每一項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)都是“破局者”闖關(guān)破陣的鮮活見證。

副中心聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能，在六大領(lǐng)域齊發(fā)力，還將不斷破局成勢(shì)。每年保持千億元投資強(qiáng)度的副中心，宛如一艘運(yùn)河號(hào)巨輪，乘風(fēng)破浪，正在挑戰(zhàn)一場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)征。

探路之役，才剛開始。