北京青年報特約評論員

為了方便輿論和公眾更加清晰地實施監(jiān)督，在不斷增強預(yù)算公開透明度的同時，也要增強預(yù)算的可讀性、可看性。為順應(yīng)社會期盼，財政部門在編制預(yù)算和下達(dá)部門預(yù)算編制目標(biāo)時，除繼續(xù)對專業(yè)性提出要求之外，預(yù)算編制越來越細(xì)，預(yù)算科目也越來越易懂。預(yù)算公開是為了保障公民對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)算公開越透明，預(yù)算監(jiān)督也會更有效力，財政資金使用效率也就越高，財政行為也就越規(guī)范。

3月28日，隨著財政部公開2023年中央預(yù)算、中央部門陸續(xù)公布部門預(yù)算，一年一度的中央預(yù)算公開拉開大幕。在中央預(yù)算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明；在中央部門預(yù)算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財政撥款收支預(yù)算情況以及重點事項說明等。

預(yù)算公開是為了保障公民對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化，規(guī)范財政行為，打造陽光財政，提高財政資金的使用效率。預(yù)算公開越透明，財政資金使用效率就越高，財政行為也越規(guī)范。因此，社會各方面對預(yù)算公開的期望和要求也越來越高。

預(yù)算公開初期，公開的項目主要包括財政收支總預(yù)算及變動情況、主要項目的安排等幾項重點內(nèi)容，像“三公”經(jīng)費這種社會特別關(guān)注、也特別敏感的項目，還混合在其他項目之中，沒有單獨公開。同時，科目的設(shè)置、項目名稱等也過于專業(yè)，能夠看懂財政這本賬的人寥寥無幾。隨著公開的范圍越來越廣、內(nèi)容越來越多、項目越來越細(xì)，社會關(guān)注的點也越來越多、越來越專注、越來越具有針對性了。特別是“三公”經(jīng)費、專項基金等容易出現(xiàn)問題的項目，成為了輿論和公眾關(guān)注的焦點。

從近年來預(yù)算公開的情況看，無論是中央、地方預(yù)算還是中央與地方部門預(yù)算，公開的力度都還是比較大的。特別是部門預(yù)算，中央部門的一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標(biāo)表均是按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。很多部門公開的項目還要高于60%，地方政府部門公開的項目則要多于中央部門。因此，社會監(jiān)督的效率不斷提升，作用不斷顯現(xiàn)。一些隱藏在部門預(yù)算中的問題，也在社會監(jiān)督中得到持續(xù)糾正與改善。

尤其值得關(guān)注的是，在不斷增強預(yù)算公開透明度的同時，預(yù)算的可讀性、可看性也越來越強。為順應(yīng)社會期盼，財政部門在編制預(yù)算和下達(dá)部門預(yù)算編制目標(biāo)時，除繼續(xù)對專業(yè)性提出要求之外，對預(yù)算的可讀性、可看性也不斷提出新的要求。預(yù)算編制越來越細(xì)，預(yù)算科目也越來越易懂。過去那種只有專業(yè)人士才能看得懂，但也未必能弄清的專業(yè)術(shù)語，逐步退出預(yù)算編制，取而代之的是通俗易懂的概念和術(shù)語。實在找不到更合適的概念替代的名詞，則添加了情況說明。

為了方便輿論和公眾更加清晰地實施監(jiān)督，無論是中央、地方預(yù)算還是中央和地方部門預(yù)算，都在預(yù)算收支變動和資金安排情況中，能用表格的用表格，不能用表格的細(xì)分項目。如在中央預(yù)算中，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付情況及說明，就可以清晰地看到46項轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況及其說明；今年中央各部門公開的預(yù)算中，均公開了部門收支總表、財政撥款收支總表等9張報表，從而能夠更加全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

對社會關(guān)注度更高的資金使用效率和效果問題，財政部門更是不敢有絲毫大意，每年都在探索如何提高財政資金使用效率的方法與手段，研究財政資金績效考核辦法。特別是對那些事關(guān)企業(yè)和居民切身利益的項目資金安排，財政部門通過向社會公開的方式，接受社會評判和評價，以此來倒逼部門加強資金管理、提高資金使用效率。其中，疫情三年中安排的專項資金，大多以直達(dá)方式將資金安排到基層和企業(yè)，避免出現(xiàn)層層克扣、層層刮皮、層層截留挪用現(xiàn)象。這樣的探索，也為今后財政資金安排積累了良好的經(jīng)驗，提供了有益探索。

預(yù)算公開取得效果最為明顯的，當(dāng)屬“三公”經(jīng)費的管理。以中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算安排為例，2011年94.28億元，到2018年下降到58.8億元，下降了37.6%。2018年機(jī)構(gòu)改革后，由于將原由地方承擔(dān)的稅務(wù)等部門“三公”經(jīng)費納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算上升到81.07億元，但是，到2022年，又下降到53億元，比2018年還少5.8億元。如果剔除稅務(wù)等部門因體制調(diào)整增加的部分，下降幅度應(yīng)當(dāng)在50%以上?？梢?，預(yù)算公開對控制“三公”經(jīng)費發(fā)揮了重要作用。除中央本級之外，地方預(yù)算中的“三公”經(jīng)費也都大幅下降，充分體現(xiàn)了社會監(jiān)督的作用和效力。