打造全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)、建設(shè)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通州分中心、探索打造副中心網(wǎng)上虛擬大廳……近日，通州區(qū)舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)局、區(qū)金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了城市副中心近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效，并端出了今年(2023年)的重點(diǎn)任務(wù)清單。今年通州區(qū)共形成84項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體任務(wù)，方便市場(chǎng)主體辦事“花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”。

副中心營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引眾多企業(yè)集聚運(yùn)河商務(wù)區(qū)

推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)先行先試

區(qū)發(fā)改委副主任張弘介紹，2022年以來(lái)，全區(qū)多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣，成為全市首個(gè)獲得法治政府示范項(xiàng)目及法治政府示范區(qū)兩項(xiàng)殊榮的行政區(qū)，全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)位列第一梯隊(duì)。

2023年，制定發(fā)布《通州區(qū)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，形成了84項(xiàng)具體任務(wù)。“這84項(xiàng)任務(wù)可以用四個(gè)短語(yǔ)來(lái)概括，分別是落實(shí)改革任務(wù)、開展創(chuàng)新試點(diǎn)、解決企業(yè)訴求、助力企業(yè)發(fā)展。”張弘說(shuō)。

為確保市級(jí)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，今年在市場(chǎng)環(huán)境方面，將在實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”、推進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范公開等領(lǐng)域，全面推廣“一業(yè)一證”改革、全面實(shí)行行政許可清單管理制度，大幅降低企業(yè)成本。法治環(huán)境方面，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度在各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。政務(wù)環(huán)境方面，在系統(tǒng)創(chuàng)新政務(wù)集成服務(wù)、提升政務(wù)信息化服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)舉辦會(huì)展、大型演出和商貿(mào)促銷活動(dòng)、幼兒入園等20個(gè)以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”，營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境。

還將全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)在城市副中心先行先試、引領(lǐng)示范。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)方面，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通州分中心，全面提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條;在金融工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，試點(diǎn)推動(dòng)本區(qū)與北京綠色交易所合作探索共建氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，為綠色金融提質(zhì)擴(kuò)面提供有力支撐;在人力資源社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、消防等11個(gè)領(lǐng)域探索推動(dòng)以信用中國(guó)(北京)網(wǎng)站的企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明，進(jìn)一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在為企業(yè)排憂解難方面，全力提升部門聯(lián)合執(zhí)法檢查比例，重點(diǎn)解決企業(yè)反映的各類檢查頻次高、法文條款不易理解等問題;全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法制度。建立全區(qū)企業(yè)訴求“一本賬”，按照“首接負(fù)責(zé)制”，行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雙主責(zé)共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求解決閉環(huán)督導(dǎo)、限時(shí)辦理，助力企業(yè)輕裝上陣、釋放活力。

同時(shí)，做好企業(yè)成長(zhǎng)的“服務(wù)員”。2022年以來(lái)，通州區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)惠企政策，今年將在不斷完善創(chuàng)新各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)智能篩選，將符合企業(yè)條件的產(chǎn)業(yè)政策直接推送至企業(yè)，讓政策紅利直奔企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)觸達(dá)，由企業(yè)找政策變?yōu)檎哒移髽I(yè)。

聚焦企業(yè)在尋求發(fā)展、拓寬業(yè)務(wù)上的各類需求，依托大數(shù)據(jù)和人工智能梳理區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)鏈條，幫助企業(yè)共同搭建合作平臺(tái);加強(qiáng)中小微企業(yè)對(duì)接服務(wù)，政府助力其“帶配套進(jìn)龍頭”;持續(xù)開展“政企對(duì)接、銀企對(duì)接、企企對(duì)接”，通過“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，全方位拓寬企業(yè)資源渠道，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

打造通州區(qū)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。區(qū)司法局副局長(zhǎng)劉小明介紹，該局聚焦規(guī)范引領(lǐng)，制度環(huán)境完善穩(wěn)定方面，組織完成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革與創(chuàng)新研究—以營(yíng)造更加公平的法治環(huán)境為研究重點(diǎn)》《街鄉(xiāng)行政執(zhí)法機(jī)制研究》等9個(gè)政府法治課題研究。出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見》《規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》等一系列制度文件。

聚焦包容審慎，執(zhí)法環(huán)境公平公正方面，梳理出違法行為輕微且在期限內(nèi)改正免于處罰事項(xiàng)清單211項(xiàng)，落實(shí)輕微違法不予處罰。2022年，全區(qū)各執(zhí)法單位共作出輕微違法不予處罰案件6330件，讓企業(yè)和群眾感受到執(zhí)法溫度，在法定范圍內(nèi)給予企業(yè)自我糾錯(cuò)的空間。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，司法保障高效權(quán)威方面，公安機(jī)關(guān)拉列110項(xiàng)“放管服”改革年度賬單，排查投資融資類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)53家，清理經(jīng)濟(jì)犯罪“掛案”159起;法院系統(tǒng)設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室”，為民營(yíng)企業(yè)提供立案咨詢、訴訟引導(dǎo)等“一站式”司法服務(wù);檢察機(jī)關(guān)注重“文旅商”融合發(fā)展，制定服務(wù)保障環(huán)球度假區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展10條意見，精準(zhǔn)提供風(fēng)險(xiǎn)防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“一站式”服務(wù)。司法行政部門在全市率先建立“公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心”，在副中心政務(wù)大廳開設(shè)“法智小屋”，為企業(yè)提供“普惠式供給體檢”和“個(gè)性化要約體檢”項(xiàng)目。

劉小明介紹，今年將著力推進(jìn)“打造通州區(qū)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通州分中心、探索推動(dòng)以信用中國(guó)(北京)網(wǎng)站的企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明”3項(xiàng)全市先行先試改革任務(wù)，力爭(zhēng)在“2023年北京市區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作”中法治環(huán)境水平持續(xù)位居全市前列。

探索打造副中心網(wǎng)上虛擬大廳

區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)馬淑慧介紹，通州區(qū)深入推進(jìn)“綜窗2.0”改革，公安戶政、公路交通、稅務(wù)財(cái)會(huì)、人力社保、海關(guān)貿(mào)易等原專網(wǎng)、專廳、專窗辦理的重點(diǎn)事項(xiàng)，全部進(jìn)駐副中心政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)進(jìn)駐100%、委托受理100%、授權(quán)審批100%，除涉密事項(xiàng)外“全程網(wǎng)辦”100%。通過出臺(tái)市場(chǎng)主體登記便利化“一攬子”措施，深入實(shí)施“告知承諾登記制”改革，企業(yè)開辦一日辦結(jié)率達(dá)到99%。在全市率先試行網(wǎng)上“證照聯(lián)辦”，發(fā)出全市首張“一照含證”“一照含多證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開民宿、開酒店等297個(gè)“一件事”集成服務(wù)上線運(yùn)行。交通、稅務(wù)、民政等26項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證(照)通辦”。

在推進(jìn)投資便利化改革方面，通州區(qū)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣熱通信等市政公用設(shè)施報(bào)裝，全部納入“綜合窗口”一口受理、一次申報(bào)、一站辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記16類高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，全市率先實(shí)現(xiàn)批量自助發(fā)證服務(wù)，首例“交房即交證”普通商品住房項(xiàng)目、抵押權(quán)順位變更業(yè)務(wù)落地副中心。

在智慧政務(wù)建設(shè)方面，城市副中心打造全國(guó)首個(gè)以智能終端自助辦理服務(wù)模式為主的政務(wù)大廳，通過推動(dòng)窗口入云，率先實(shí)現(xiàn)1869個(gè)市級(jí)事項(xiàng)在副中心跨層級(jí)異地辦理和1627個(gè)通州區(qū)級(jí)事項(xiàng)本地辦理。通過建成“副中心政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)174項(xiàng)企業(yè)和個(gè)人常用信息復(fù)用“少填寫”，364項(xiàng)OCR可識(shí)別電子表單數(shù)據(jù)“免提交”，212類電子證照對(duì)比核驗(yàn)“減材料”，跨地域在線審核、遠(yuǎn)程視頻交互“零延時(shí)”，審批決定加蓋政府部門電子印章“零時(shí)限”。

在政務(wù)體系建設(shè)促區(qū)域協(xié)同方面，城市副中心推動(dòng)“跨省通辦”從1.0向2.0邁進(jìn)，以“云窗口”服務(wù)模式破題，副中心政務(wù)服務(wù)中心全部進(jìn)駐事項(xiàng)可在廊坊北三縣、天津?yàn)I海新區(qū)、武清、寶坻等地9個(gè)屬地政務(wù)大廳“跨省通辦”窗口同標(biāo)準(zhǔn)辦理，2022年累計(jì)辦理“跨省通辦”事項(xiàng)1萬(wàn)余件。

馬淑慧介紹，2023年，副中心將探索打造與實(shí)體大廳體驗(yàn)“同質(zhì)同效同標(biāo)同感”的副中心網(wǎng)上虛擬大廳，深挖數(shù)據(jù)治理潛能，推廣電子證照、電子印章、電子檔案更多場(chǎng)景落地。

同時(shí)，推動(dòng)“政務(wù)中心”向“迎商中心”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供全生命周期的“在地化”、陪伴成長(zhǎng)式服務(wù)。全面推行“一業(yè)一證”改革，整合餐飲店、超市、便利店等行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理。搭建市、區(qū)兩級(jí)政策服務(wù)體系，依托全市一體化政策支撐平臺(tái)“京策”，推動(dòng)財(cái)政行政資金惠企政策“免申即享”“即申即享”。聚焦生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，再推出一批區(qū)域通辦和“跨省自助辦”事項(xiàng)。圍繞非首都功能疏解，深化河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)“自貿(mào)通辦”模式，助推京津冀一體化融合發(fā)展。

推動(dòng)更多高頻準(zhǔn)入事項(xiàng)“跨省通辦”

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)馮源介紹，2022年以來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌打好政策惠企、服務(wù)便企“組合拳”。

在深化商事制度改革，便利企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)方面，部分高頻許可領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了線上“證照聯(lián)辦”。轄區(qū)藥店、餐飲店、飲品店、超市(便利店)等均已實(shí)現(xiàn)線上辦理，由“串聯(lián)審批”變“并聯(lián)審批”。全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)政策措施實(shí)施事前審查方面，對(duì)全區(qū)32個(gè)部門開展考核，清理行業(yè)或領(lǐng)域存在隱性準(zhǔn)入壁壘。2022年通州區(qū)入選全國(guó)首批20個(gè)商業(yè)秘密保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)。

構(gòu)建新型監(jiān)管體系方面，探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)132件市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為實(shí)行免罰。率先在機(jī)動(dòng)車維修、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)2個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一查”模式。全區(qū)349家學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂后廚實(shí)時(shí)監(jiān)控信息接入智能遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)。

在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)雙鏈條方面，形成全市首個(gè)營(yíng)商環(huán)境“雙應(yīng)用”場(chǎng)景案例，入選北京市營(yíng)商環(huán)境改革典型案例。

在加強(qiáng)跨區(qū)域商事制度協(xié)同改革方面，“京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨省通辦”案例入選北京市高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。通武廊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過專家驗(yàn)收，并入選全市“兩區(qū)”建設(shè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

今年，將持續(xù)深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。完善“e窗通”一體化在線服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)主體辦事流程，拓展外籍人員身份認(rèn)證渠道，提升一網(wǎng)服務(wù)水平。建立健全副中心與北三縣企業(yè)登記認(rèn)證信息互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)更多高頻準(zhǔn)入事項(xiàng)“跨省通辦”。

同時(shí)，著力登記制度創(chuàng)新，創(chuàng)新提出支持電商通過地址變更方式拓展線下經(jīng)營(yíng)渠道、采用“一照多址”方式記載多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、通過“個(gè)轉(zhuǎn)企”方式實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換等便利化舉措。

在深入推進(jìn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，提升事中事后監(jiān)管效能方面，今年將持續(xù)深化一體化綜合監(jiān)管改革，繼續(xù)探索風(fēng)險(xiǎn)、信用、分級(jí)分類、協(xié)同、科技、共治等6項(xiàng)監(jiān)管制度，努力減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，切實(shí)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

全區(qū)金融企業(yè)超過400家

區(qū)金融辦副主任孟祥偉介紹，截至2022年末，城市副中心金融業(yè)增加值、稅收、地方級(jí)貢獻(xiàn)三項(xiàng)指標(biāo)占比均超10%，為歷年首次。今年一季度末，人民幣存貸款余額突破萬(wàn)億元，同比增速為16.6%，超過全市6.6個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第三名，金融業(yè)對(duì)副中心發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯。目前，全區(qū)金融企業(yè)超過400家，各類金融資產(chǎn)交易、管理規(guī)模接近5萬(wàn)億元，城市副中心財(cái)富管理、綠色金融和金融科技生態(tài)圈正在加速形成。

在強(qiáng)化金融服務(wù)“加速度”方面，區(qū)金融辦與市、區(qū)兩級(jí)金融監(jiān)管部門、市監(jiān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)投資服務(wù)協(xié)同合作，形成“閉環(huán)工作流程”，延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，提前介入、并聯(lián)審核、聯(lián)審聯(lián)辦，提升企業(yè)落地效率。從財(cái)富管理資源集聚看，全市首家市屬銀行理財(cái)子公司(華夏理財(cái))、國(guó)內(nèi)最大城商行理財(cái)子公司(北銀理財(cái))、首家中外合資資管公司(招商信諾資管)等一批高質(zhì)量、專業(yè)性財(cái)富管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼落戶城市副中心。

在拓寬服務(wù)實(shí)體“新渠道”方面，去年(2022年)區(qū)金融辦聯(lián)合區(qū)內(nèi)行業(yè)主管、園區(qū)主管部門，常態(tài)化開展“大運(yùn)金融行”“融資紓困直通車”“政務(wù)融資服務(wù)專區(qū)”“工程項(xiàng)目‘名單制’”“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等惠企服務(wù)活動(dòng)，今年已啟動(dòng)2022年度中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償征集工作，對(duì)上年度落實(shí)市區(qū)惠企紓困措施而出現(xiàn)貸款壞賬的銀行給予補(bǔ)償，延續(xù)政策惠企效應(yīng)。

在加大企業(yè)上市培育方面，聯(lián)合北交所開展上市服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)建“前輔導(dǎo)、中服務(wù)、后獎(jiǎng)勵(lì)”服務(wù)模式，借力資本市場(chǎng)助力企業(yè)做大做強(qiáng)。2022年凱德石英、福元醫(yī)藥、諾思格、華新環(huán)保4家企業(yè)成功上市，今年已推動(dòng)良安科技成功掛牌，目前通州區(qū)上市及掛牌企業(yè)已達(dá)32家。

在守牢金融安全“硬底線”方面，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資行為、私募基金領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)預(yù)警，目前已監(jiān)測(cè)駐區(qū)企業(yè)達(dá)18000余家，今年還將逐步將北三縣企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，推動(dòng)京津冀區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)治。