背街小巷是城市的“毛細血管”，直接關(guān)系城市環(huán)境秩序、市民生活質(zhì)量、城市運行安全，最能體現(xiàn)城市精細化治理水平。

2017年起，市城市管理委等單位牽頭組織各區(qū)政府、各部門先后開展兩個輪次的背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，聚焦群眾“急難愁盼”，努力消除城市管理短板弱項。拆違建、封堵“開墻打洞”，建綠地、引進生活超市……一系列因地制宜的“加減法”，讓全市4000余條背街小巷的環(huán)境面貌得到整體改善，同步推進21個片區(qū)環(huán)境綜合治理提質(zhì)升級，讓家門口的街巷“煥然一新”。隨著群眾身邊的環(huán)境品質(zhì)不斷提升，為百姓生活帶來了實實在在的便利。

海淀—五塔寺路

群策群力“會診開方”

人行步道更加寬闊，機動車道重新鋪設(shè)，變得平整通暢。新增的照明設(shè)施燈光明亮，結(jié)束了一整條街巷有路無燈的歷史。改造后的東城區(qū)崇外街道新怡東側(cè)路，環(huán)境和功能全面提升，更好地滿足了居民和周邊單位的日常出行需求。在環(huán)境整治之初，崇外街道分別組織新世界地產(chǎn)、市政、交通、前門小學等周邊產(chǎn)權(quán)單位開展設(shè)計方案討論會，組織召開新怡家園小區(qū)民意調(diào)查會，廣泛聽取各方意見，根據(jù)反映意見結(jié)合道路現(xiàn)有情況進行設(shè)計方案調(diào)整，最終確立了總體整治設(shè)計原則。

魯能美麗匯南側(cè)背街小巷位于魯能美麗匯大型商場南側(cè)50米，2020年，順義區(qū)雙豐街道歷時2個多月完成美麗匯南側(cè)背街小巷整治提升，將該條小巷打造成轄區(qū)精品街巷。當年在“北京最美街巷”評選活動中榮獲“入圍獎”。整治前期，街道征求了周邊居民、小區(qū)物業(yè)的相關(guān)意見，通過聘請第三方公司，對該條街巷圍墻、治理內(nèi)容進行專業(yè)設(shè)計，集納多方建議的改造方案最終也得到周邊居民點贊。

背街小巷整治提升改善社會生活環(huán)境，需要全社會共同參與。據(jù)市城市管理委相關(guān)負責人介紹，每年初，本市都要召開“首都精神文明建設(shè)暨背街小巷環(huán)境整治提升動員部署大會”，將背街小巷環(huán)境整治提升與首都精神文明建設(shè)工作同研究、同部署、同推進、同檢查，并納入疏解整治促提升專項行動和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革工作重點任務(wù)。

市委市政府高度重視，加強與中央文明辦、中直管理局、國管局等中央單位溝通對接，通報工作情況，協(xié)同推進落實。市人大常委會、市政協(xié)組織市人大代表、市政協(xié)委員深入背街小巷調(diào)研，建言獻策。市級相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)創(chuàng)新工作方式方法，擔當作為、攻堅克難，探索實踐、示范引領(lǐng)，推進工作落實。

據(jù)了解，通過建立市級背街小巷環(huán)境整治提升議事協(xié)調(diào)機制，區(qū)政府、相關(guān)部門和企業(yè)主管領(lǐng)導及專家學者、居民代表參加，定期采取實地調(diào)研、座談研討、專題研究等形式，會診出方，為研究破解重點難點問題得出了有效措施辦法。針對檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的街巷環(huán)境問題，組織相關(guān)區(qū)和屬地街道立行立改，研究制定相關(guān)標準規(guī)范，為深入推進城市精細化管理工作提供了保障。同時，全市街道工作和“吹哨報到”改革專班、市疏整促專項辦將背街小巷環(huán)境精細化整治提升工作納入重點工作，在多方力量共同參與之下，確保了背街小巷環(huán)境精細化整治提升的效果。

傾聽民生靶向發(fā)力

利用違建拆除后的空間建成口袋公園，新增停車位，修復盲道，整飾立面，綠化補植……通州區(qū)永順鎮(zhèn)永順中街經(jīng)過整治提升，曾經(jīng)臟亂的街巷華麗變身，形成一幅舒雅有致、宜居宜業(yè)的城市風景畫。群眾有期盼，訴求有回音，在開展背街小巷環(huán)境整治之初，通州區(qū)就提出要切實聽取社區(qū)居民意見，所有環(huán)境整治提升工程包括設(shè)計方案、提升內(nèi)容、修繕用材、整治標準全部征求居民代表意見，以滿足社區(qū)居民需求為第一要求，將以往的政府包辦改變?yōu)?ldquo;百姓點菜”，政府“烹調(diào)掂勺”，各部門密切配合，從而高標準、高質(zhì)量、高水平完成街巷改造。

豐臺區(qū)長辛店街道合成公社區(qū)東山坡三里是典型的平房區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，曾是12345市民服務(wù)熱線投訴頻發(fā)地區(qū)。街道和社區(qū)認真研究分析居民訴求，從保障居民安全到改善環(huán)境、倡導文明街區(qū)、提升宜居指數(shù)出發(fā)，利用紅色資源，進行全方位改造，讓胡同環(huán)境有了翻天覆地的變化。青磚碧瓦、朱漆大門，一步一景的雕琢，使古樸中透露著時代氣韻，彰顯出長辛店地區(qū)的深厚文化背景。

昌平區(qū)加強街巷管理，將霍家營社區(qū)北側(cè)路、中灘村北一街、太平莊中一街等7條背街小巷治理與“接訴即辦”相結(jié)合，緊盯群眾反映的高頻、高發(fā)突出問題，今年以來共收到12345熱線訴求案件1139件，整改率為98%，有效治理了車輛亂停放、道路積水、公廁設(shè)施損壞等問題；同時，深化門前三包和網(wǎng)格化管理，推動主動治理、未訴先辦，提前發(fā)現(xiàn)解決暴露垃圾、堆物堆料等問題，持續(xù)保持街巷環(huán)境干凈、整潔、有序、安全。

家住延慶區(qū)楊家胡同一帶的居民也在街巷提升中感受到家門口的變化。老街巷狹窄擁擠，路面年久失修破損嚴重，配套設(shè)施老舊，缺少排污管道，一度成了居民的“心頭病”。面對群眾訴求，2020年以來，延慶區(qū)下大力氣對楊家胡同、昌平街、三清觀街等重點街巷進行整治，鋪設(shè)污水管路、修建污水井、修復破損路面，一站式解決了地下排水不暢、地上路面破損問題。同時，城中村街巷飛線、架空線、破損立面等問題也得到了整治，薄弱區(qū)域環(huán)境顯著改善。

市城市管理委相關(guān)負責人表示，本市一直將12345市民服務(wù)熱線群眾反映的街巷環(huán)境問題，作為背街小巷環(huán)境整治提升的重要靶向。市政務(wù)服務(wù)局每月通報梳理訴求前三類的環(huán)境問題和訴求排名前十的街道；市城市管理委會同相關(guān)部門，堅持一事一策，定期調(diào)度、幫扶指導訴求量靠前的街道，督促整改落實；各區(qū)認真落實“接訴即辦”要求，強化城市短板治理，使背街小巷環(huán)境問題群眾訴求量呈現(xiàn)下降趨勢。

精細“繡花”連片推進

黛瓦灰墻的四合院、描繪民國時期景觀的銅雕版畫、統(tǒng)一設(shè)計的黃銅色麥穗圖形金屬護欄……位于朝陽門地區(qū)中部的新鮮胡同，在環(huán)境整治提升之后處處散發(fā)著老北京的古樸韻味。據(jù)了解，在環(huán)境整治過程中，街道和社區(qū)引入責任規(guī)劃師來為胡同進行設(shè)計，注重挖掘新鮮胡同的歷史文化底蘊，設(shè)計了雕花的空調(diào)室外機護板、變壓器護板，紅色外框宣傳欄和銅雕版畫的歷史文化墻；建筑物外立面修復過程中，也盡可能選擇古磚、舊瓦進行恢復修補，最大限度恢復了胡同歷史風貌。

海淀區(qū)北下關(guān)街道五塔寺路，附近有首都體育館、首都滑冰館、國家體育總局綜合訓練館等場館，還有五塔寺石刻博物館、北京動物園等知名景點。2021年借北京冬奧會之機，五塔寺路啟動環(huán)境整治。通過精心設(shè)計，南長河兩岸修建10個景觀碼頭，其中4處碼頭探出河岸，形成河上觀景平臺，重現(xiàn)“天壇看松，長河觀柳”的佳話景觀。實現(xiàn)水、路、綠三網(wǎng)融合，達到親水便民、景觀提升、文化賦能、生態(tài)環(huán)保的目標，構(gòu)建起運河文化、傳統(tǒng)冰雪文化、五塔寺地域特點于一體的綠色空間。

據(jù)市城市管理委相關(guān)負責人介紹，圍繞落實城市總體規(guī)劃和街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，立足首都功能定位，背街小巷環(huán)境整治提升行動著眼于“四個服務(wù)”，下足繡花功夫，打造出一條條“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的首都特色街巷。通過編制《背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導則》，從色彩、氣質(zhì)、風格、肌理等方面，對背街小巷建筑立面、市政設(shè)施、城市家具等十大類36項元素明確規(guī)范管控標準。制定背街小巷精細化管理指導意見，明確“十有”管理標準。改造后街巷環(huán)境井然有序，空中“蜘蛛網(wǎng)”得到清除，建成一批口袋公園，恢復了胡同肌里，重現(xiàn)了老城風貌。

在背街小巷環(huán)境整治提升中，本市還注重連片推進，提升區(qū)域環(huán)境。堅持背街小巷環(huán)境治理與街區(qū)更新相結(jié)合，由線到面整體推進，分類實施更新改造，試點推進背街小巷為牽引的示范片區(qū)環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善群眾身邊環(huán)境。

2021年，東城區(qū)推進北大紅樓片區(qū)環(huán)境綜合整治，連片推進王府井片區(qū)11條背街小巷環(huán)境整治，實施43個美麗院落環(huán)境治理。西城區(qū)愛民街片區(qū)圍繞服務(wù)中央駐區(qū)單位需求，實施了綠化提升、道路修補和停車秩序治理；天橋片區(qū)圍繞中軸線申遺，開展地下管線雨污分流改造、建筑修繕和景觀提升。通州區(qū)圍繞“三廟一塔”區(qū)域風貌管控，統(tǒng)籌推進西海子、復興里片區(qū)背街小巷環(huán)境治理和老舊小區(qū)綜合改造，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境面貌整體提升。2022年，以街區(qū)為單元，實施17個片區(qū)環(huán)境綜合治理，結(jié)合城市更新行動，有針對性地補短板、強弱項、惠民生、增活力，強化一體化和集約式治理，使環(huán)境品質(zhì)進一步優(yōu)化，空間效能顯著提升。

石景山—高井東小街改造后

東城—草場五條

西城—宮門口東西岔

長效治理守護家園

西城區(qū)大柵欄街道前門西河沿街，商家眾多，商居混雜，街巷內(nèi)存在老年代步車和電動車亂停亂放等問題。

大柵欄街道以治理亂停車問題為抓手，探索街巷環(huán)境精細化管理提升的新思路、新方式、新方法。制定《重點街巷環(huán)境秩序綜合整治工作方案》，成立街巷環(huán)境秩序綜合整治工作領(lǐng)導小組，定期開展聯(lián)合整治。完善街巷車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬、因地制宜施劃停車區(qū)域。集中開展多輪次存量廢棄非機動車清理。制定停車公約與非機動車停車區(qū)域圖，進行科學規(guī)范停車引導。同時科學規(guī)劃集中充電設(shè)施安裝，推動車輛分流停放。試點建設(shè)居民慢行步道系統(tǒng)。經(jīng)過持續(xù)整治及宣傳引導，前門西河沿街內(nèi)非機動車存量逐步減少，現(xiàn)有非機動車停車區(qū)域可基本滿足車輛停放需求，商戶、居民能夠做到自覺規(guī)范停車，街巷亂停車問題得到有效改善。

始建于2007年的望京小街，是望京地區(qū)一條重要的商業(yè)街。隨著城市的發(fā)展與人民生活水平的提高，環(huán)境雜亂，路面鋪裝老化，設(shè)施相對陳舊，缺乏統(tǒng)一管理等問題，使小街面臨著轉(zhuǎn)型與更新的困境。朝陽區(qū)在痛點治理上創(chuàng)新，以科技賦能提升精細化管理水平，探索在“城市大腦”發(fā)展背景下建成“小街之芯”，對停車管理、能耗管理、垃圾管理、防疫管理、車輛秩序管理和商業(yè)運營管理的綜合決策提供支撐。在長效運維上創(chuàng)新，從反復整治向常態(tài)施治轉(zhuǎn)變。成立以小街黨建協(xié)調(diào)委員會為核心，以運營管理委員會和商戶自治聯(lián)盟為支撐的“三架馬車”治理架構(gòu)，建立定期會商、活動審批和監(jiān)管機制，突出可持續(xù)共治理念，讓小街始終保持特色與活力。

市城市管理委相關(guān)負責人表示，新一輪背街小巷環(huán)境精細化整治提升不再是單純的環(huán)境治理，而是涉及城市精細化管理的方方面面，范圍更廣、標準更細、內(nèi)容更豐富，并逐步形成長效機制。整治標準也更加精細，根據(jù)街巷的不同基礎(chǔ)條件和整治的不同階段，按照達標、精治、維護三大類進行分類管理。整治內(nèi)容更加豐富，緊緊圍繞居民“七有”“五性”需求，以治理車輛亂停亂放、綠化不足、公共衛(wèi)生等群眾反映突出的問題為重點，著力補齊街巷胡同的人居環(huán)境短板。

西城—蓮花濱河水綠道

為了使街巷整治提升成果長期保持，市城市管理委依托第三方每日抽查背街小巷，檢查結(jié)果納入“月檢查、月曝光、月排名”環(huán)境建設(shè)管理考核體系。市、區(qū)每季度組織對背街小巷環(huán)境整治提升情況進行總結(jié)分析，點評通報。嚴格效果驗收，各區(qū)組織對環(huán)境整治完成的背街小巷進行逐條自驗，市城市管理委組織市相關(guān)部門嚴格按照標準開展聯(lián)合驗收，對通過驗收的街巷，進行媒體公示，接受社會監(jiān)督。

為了號召更多市民參與街巷整治提升、共治共享、營造良好的社會氛圍，連續(xù)5年組織“北京最美街巷”評選，已累計評選出50條“北京最美街巷”。通過開展實地觀摩、典型介紹、專題演講等活動，交流背街小巷環(huán)境整治提升經(jīng)驗，使工作中的好做法、好經(jīng)驗實現(xiàn)共享。

按照全市背街小巷環(huán)境整治提升行動部署，經(jīng)過六年的精心組織和合力攻堅，本市背街小巷的環(huán)境面貌和景觀品質(zhì)實現(xiàn)新的提升，涌現(xiàn)出一批具有首都風范、古都風韻、時代風貌的文明街巷和最美街巷，人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量得到新的改善，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供了良好的城市環(huán)境保障。六年努力讓首都北京的幾千條胡同、街巷煥發(fā)出了新的光彩。黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”這為做好背街小巷環(huán)境精細化管理工作進一步指明了方向。未來，北京市還將繼續(xù)結(jié)合城市更新、聚焦民生民意，統(tǒng)籌街巷空間和風貌管控，實施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化，在發(fā)展中保障和改善民生，全力打造更多精品宜居街巷，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。