為更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，10月14日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同上海、江蘇、安徽兩省一市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見》，并會(huì)同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》。

市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管事項(xiàng)多，監(jiān)管對(duì)象多，執(zhí)法手段多。在行政執(zhí)法過程中，為了固定證據(jù)、控制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、避免危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大，往往需要依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的涉案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備、原料、產(chǎn)品、場(chǎng)所、賬簿、資金等采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。盡管行政強(qiáng)制措施不是行政處罰，而是一種過程性、暫時(shí)性措施，但依然會(huì)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)信譽(yù)造成不同程度的影響。如果執(zhí)法人員在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，存有發(fā)力過猛、尺度過嚴(yán)或者隨意性較強(qiáng)、不規(guī)范操作等問題，很容易出現(xiàn)負(fù)面管理的效果。

無論是長(zhǎng)三角地區(qū)出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，還是浙江省拉出的《事項(xiàng)清單》，都能助推行政強(qiáng)制措施的規(guī)范，都能給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步“松綁”，都釋放出向過度查封、扣押等行政強(qiáng)制措施說“不”的積極信號(hào)?！吨笇?dǎo)意見》將6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)則明晰，指向具體，可操作性強(qiáng)。比如，有“違法行為沒有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證”“涉案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證”“符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害情形”等情形之一的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，契合了《行政處罰法》“輕微不罰”的法律原則，既能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，又能保持監(jiān)管謙抑，降低對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

此外，長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，能統(tǒng)一采取行政強(qiáng)制措施的尺度，促進(jìn)公平執(zhí)法。而《事項(xiàng)清單》則給不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施定出了客觀標(biāo)準(zhǔn)，劃出了明確范圍，壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，可以有效促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，減少不必要、不適當(dāng)、不規(guī)范的行政強(qiáng)制措施。

依法審慎采取行政強(qiáng)制措施，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。行政執(zhí)法權(quán)力應(yīng)受到應(yīng)有的監(jiān)督和約束，不能任性也不能過度。為了更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的，行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律要求，做到公正執(zhí)法。在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)該確保正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受到不當(dāng)使用行政執(zhí)法權(quán)力的干擾。這樣才能最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“封限”，創(chuàng)造更寬松的營(yíng)商環(huán)境，更好地保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的投資信心、發(fā)展信心，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展活力。

對(duì)過度查封扣押說“不”，本質(zhì)上也是給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“減負(fù)”。在這方面，《指導(dǎo)意見》和《事項(xiàng)清單》秉持妥當(dāng)性原則、必要性原則及最小侵害性原則，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)則，做出了積極的探索和示范。