在北京市率先建立小微企業(yè)法治體檢中心，政務服務實現(xiàn)“一套標準”跨省通辦，多元解紛倒逼政策機制升級優(yōu)化……近年來，北京城市副中心全力推動法治政府建設(shè)，改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，交出一份亮眼的法治政府建設(shè)“答卷”。

通州區(qū)累計承接三批市級賦權(quán)308項，助力實現(xiàn)“副中心的事副中心辦”

“副中心的事副中心辦”

政府工作效率和服務效能升級，歸根結(jié)底要實現(xiàn)政府工作“簡捷”“高效”。近年來，通州區(qū)以“放管服”改革為驅(qū)動，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，工作效率和服務效能發(fā)生了“質(zhì)”的飛躍。通過推動化繁為簡，平穩(wěn)高效承接市級賦權(quán)。區(qū)司法局黨組書記、局長石建華介紹，截至目前，通州區(qū)累計承接三批市級賦權(quán)308項，基本實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域“能賦盡賦”“應接盡接”，有力強化“副中心的事副中心辦”。

“比如，文化旅游區(qū)內(nèi)的外資參股文藝表演團體設(shè)立審批可以就近高效便捷辦理。承接市級賦權(quán)有利于打造城市副中心國際一流營商環(huán)境，吸引外國投資者前來投資興業(yè)，也有利于打造更多國際標準的文旅產(chǎn)品和消費場景。”石建華說，此外，通州區(qū)堅持科技賦能，推動政務服務快捷高效。通過智慧化的手段以及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，突破時空的界限，實現(xiàn)政務服務“均等”“高效”。“均等”表現(xiàn)在拓展“跨省通辦”，先后與天津?qū)氎妗⑽淝?、曹妃甸和河北雄安新區(qū)及廊坊北三縣等地建立政務服務協(xié)同機制，采取“設(shè)立專窗、系統(tǒng)共用、終端互設(shè)”等方式，實現(xiàn)639個政務服務事項“跨省通辦”。同時，一并承接1568個通州區(qū)級事項本地辦理，形成與市政務中心“東西呼應、雙子聯(lián)動”的服務新格局。“高效”表現(xiàn)在，在全市率先推出“政銀合作直通車”、率先實現(xiàn)市場準入“三證”同辦。建立起全國首個以智能終端自助辦為主的政務服務大廳，充分運用區(qū)塊鏈、人工智能等最新科技，實現(xiàn)事項從“好辦”到“智辦”。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。在推動和優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，近年來，通州區(qū)司法局聚焦規(guī)范引領(lǐng)、包容審慎執(zhí)法、風險防控等方面，開展了一系列嘗試和探索，成效顯著。

在聚焦規(guī)范引領(lǐng)、制度環(huán)境完善穩(wěn)定方面，出臺落實服務副中心高質(zhì)量發(fā)展15條實施意見和營商環(huán)境5.0版20條60項任務。制定《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率工作方案》《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》等制度文件，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、降低經(jīng)營風險。

在聚焦包容審慎、執(zhí)法環(huán)境公平公正方面，全面落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，及時公開不予處罰清單，提升行政執(zhí)法部門主動服務市場主體意識，正確指引市場主體規(guī)范經(jīng)營，盡可能采用批評教育等柔性執(zhí)法方式糾正企業(yè)違法行為。落實行政檢查單制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，倡導科技賦能優(yōu)化監(jiān)管方式，盡可能實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，避免隨意干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

在聚焦風險防范、司法保障高效權(quán)威方面，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，公安機關(guān)拉列110項“放管服”改革年度賬單，排查投資融資類風險企業(yè)53家，清理經(jīng)濟犯罪“掛案”159起;法院系統(tǒng)積極設(shè)立“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室”，為民營企業(yè)提供立案咨詢、訴訟引導等一站式司法服務;檢察機關(guān)注重“文旅商”融合發(fā)展，制定服務保障環(huán)球度假區(qū)建設(shè)運營和高質(zhì)量發(fā)展10條意見，精準提供風險防范、知識產(chǎn)權(quán)保護等“一站式”服務。司法行政部門在全市率先建立“公共法律服務企業(yè)法治體檢中心”，在副中心政務大廳開設(shè)“法智小屋”，為企業(yè)提供“普惠式供給體檢”和“個性化要約體檢”項目。目前，副中心營商環(huán)境考評排名已進入全市第一梯隊，企業(yè)滿意度居全市第一。

據(jù)介紹，通州區(qū)在北京市率先建立了“公共法律服務企業(yè)法治體檢中心”，充分發(fā)揮法律服務“保民生、促發(fā)展”作用。通州區(qū)司法局、區(qū)政務服務局聯(lián)手拓展的政務服務平臺功能，通過“人工+智能”雙服務，最大限度滿足企業(yè)、群眾的法律服務需求。

全面提升行政決策公信力執(zhí)行力

推進科學民主依法決策，全面提升行政決策公信力和執(zhí)行力，是從源頭強化法治政府建設(shè)的重要一環(huán)。通州區(qū)一方面規(guī)范審查制度，為防止文件審查走過場、審查不透徹，修訂了《通州區(qū)人民政府合法性審查工作細則》，在全市首創(chuàng)重大行政決策和行政規(guī)范性文件“一意見、一報告”審查方式。也就是說，對爭議不大、基本形成共識性觀點的決策事項，只出具審查意見即可;對爭議較大、有一定風險的決策事項，要采取“一意見、一報告”的形式出具審查意見。另一方面是規(guī)范審查程序，細化重大決策要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定這五大程序的適用條件、內(nèi)容、目標和措施，比如，公眾參與程序，要講清楚哪些類型決策事項要進行公眾參與程序，公眾參與的形式有哪些，公眾參與的意見怎么匯總，公眾參與要達到什么目標，從而克服過去只向政府部門征求一下意見，代替了公眾參與的簡單做法。

法治政府建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，下一步，通州區(qū)將進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，貫徹依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政理念，推進法治政府、法治社會一體建設(shè)，以法治之力護航北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。