商戶共同履責(zé)維護(hù)環(huán)境、街道更加干凈清爽、店內(nèi)商品擺放有序、消費(fèi)者體驗(yàn)感越來越好、城區(qū)更加美麗宜居……走進(jìn)北京市順義區(qū)的大街小巷，市民會(huì)明顯地感受到城區(qū)的華麗蝶變。

這蝶變的背后，得益于“門前三包”制度的落地落實(shí)。為進(jìn)一步提升文明城區(qū)創(chuàng)建水平、優(yōu)化人居環(huán)境，順義區(qū)按照“屬地監(jiān)管、主體履責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法跟進(jìn)、共治共享”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持綜合施策，深入推動(dòng)“門前三包”管理工作落細(xì)落實(shí)，全面整治占街為市、亂停亂放等行為，引導(dǎo)、督促商戶參與城市管理，形成合力，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理再升級(jí)。

高度重視

完善機(jī)制強(qiáng)管理

“門前三包”管理工作是街面環(huán)境秩序整治的基礎(chǔ)，是城市面貌和發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)，同時(shí)也是城市環(huán)境建設(shè)和管理水平的重要標(biāo)志。為此，順義區(qū)通過完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新管理方式等措施，深化“門前三包”管理工作，不斷激發(fā)文明創(chuàng)建的“活力因子”，使“門前三包”理念更加深入人心，進(jìn)一步助力文明城區(qū)創(chuàng)建。

為壓實(shí)“門前三包”責(zé)任，提高市容環(huán)境精細(xì)化管理品質(zhì)，順義區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，先后制定下發(fā)了《強(qiáng)化做好“門前三包”責(zé)任制專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》《2022年順義區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鎮(zhèn)街進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，建立區(qū)級(jí)考評(píng)機(jī)制，將“門前三包”責(zé)任制管理納入順義區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理考核，對(duì)各屬地“門前三包”工作執(zhí)法量、檢查覆蓋率、發(fā)現(xiàn)問題率等情況，每周進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)，每月進(jìn)行考核排名，督促各屬地加大檢查和查處力度，推動(dòng)相關(guān)問題整改。

為推動(dòng)“門前三包”管理工作落細(xì)落實(shí)，順義區(qū)實(shí)行“兩手抓”的工作模式。即“一手”抓執(zhí)法，延續(xù)傳統(tǒng)“嚴(yán)查嚴(yán)管”方式，抓各鎮(zhèn)街檢查“門前三包”覆蓋情況和執(zhí)法數(shù)據(jù)效果；另“一手”抓常態(tài)化管理機(jī)制的健全和完善，創(chuàng)新思路，突破“門前三包”傳統(tǒng)垂直型管理的瓶頸，結(jié)合商戶自治、商圈街巷管理、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等探索扁平化、多元化、數(shù)字化管理的新模式，降低行政成本，提升管控效率，靶向治理“城市病”，帶動(dòng)市容面貌和管理水平的雙提升，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)自治、法治、共治。

多方發(fā)力

強(qiáng)化舉措聚合力

為不斷凝聚文明城區(qū)創(chuàng)建的強(qiáng)大合力，順義區(qū)以“門前三包”責(zé)任制綜合整治為抓手，在強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查的同時(shí)，通過逐戶宣傳走訪、簽訂“門前三包”責(zé)任書等方式，引導(dǎo)商戶自覺落實(shí)“門前三包”責(zé)任，用“軟辦法”拔除“硬釘子”，逐步實(shí)現(xiàn)臨街單位、門店從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”維護(hù)環(huán)境的積極轉(zhuǎn)變。

——石園燕京街港馨路段北側(cè)沿街商戶門前以前經(jīng)常出現(xiàn)堆物堆料、店外經(jīng)營、私裝地鎖等現(xiàn)象，為此，石園街道辦事處以文明城區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，提升精細(xì)化管理水平，每天組織工作人員巡查兩次，采取宣傳教育方式，耐心細(xì)致地向違規(guī)商戶講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其自行整改，并聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局進(jìn)行集中整治，“門前三包”問題得到很大改善。

——北小營鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)順密路兩側(cè)商戶“門前三包”進(jìn)行綜合整治，在治理過程中，執(zhí)法人員以說服教育為先導(dǎo)，引導(dǎo)商戶自覺落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化商戶自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次對(duì)未落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的商戶當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，對(duì)屢教不改的立案處罰，提升了城市治理中群眾的參與度和主動(dòng)性。

……

為了讓“門前三包”深入人心，順義區(qū)還通過城市文明加油站、法規(guī)直通車、開放日、小巷管家、街巷長等多途徑、手段開展“門前三包”相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提升廣大市民的知曉率和參與度，引導(dǎo)市民自覺履行“門前三包”責(zé)任義務(wù)，共同參與到城市管理工作中來。目前，全區(qū)共有“門前三包”單位6926家，已全部建立臺(tái)賬，簽訂了《北京市“門前三包”責(zé)任區(qū)告知書》。

科技賦能

真抓實(shí)管見實(shí)效

伴隨著城市發(fā)展的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，“門前三包”不再是掃掃大門口地面這樣簡單的事，順義區(qū)順勢(shì)而為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷嘗試科技賦能，讓城市管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

針對(duì)“門前三包”相關(guān)問題易發(fā)易改、易反復(fù)，執(zhí)法管理成本高，檢查覆蓋率低等難點(diǎn)問題，順義區(qū)不斷探索創(chuàng)新手段，一方面通過搭載大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“雪亮工程”技術(shù)，以科技化為手段，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。另一方面，落實(shí)“一店多查、一查多效”執(zhí)法檢查方式，將“門前三包”管理與垃圾分類、疫情防控、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)工作相結(jié)合，進(jìn)一步降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法檢查覆蓋率。

同時(shí)，對(duì)不履行“門前三包”責(zé)任的單位或個(gè)人堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，按照“一提醒、二警告、三處罰”的流程依法依規(guī)予以處理。對(duì)拒不配合、拒不履責(zé)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決予以立案處罰，有效發(fā)揮執(zhí)法的剛性作用，約束商戶切實(shí)履行“門前三包”責(zé)任。今年以來，全區(qū)共檢查“門前三包”單位63357家次，規(guī)范“門前三包”責(zé)任落實(shí)不到位問題3570起，查處店外經(jīng)營、堆物堆料、亂設(shè)廣告牌匾、不履行掃雪鏟冰等違法行為953起，罰款40萬余元。

下一步，順義區(qū)將以打造文明示范街為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)“門前三包”管理工作，不斷謀劃精細(xì)化、智能化、多元化的城市管理新模式，推進(jìn)商戶自治，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)“門前三包”管理工作的常態(tài)化、長效化。