從前門草廠頭條2號院狹窄的過道進(jìn)入院內(nèi)，眼前豁然開朗。一處古樸花園，隱藏在老城平房院內(nèi)。

很難想象，這里以前是一片坍塌的老房廢墟。又臟又臭的廢墟，逼得面向院落的居民只能將自家窗戶用塑料布全部封死。而院落花園改造完成后，幾戶居民不僅將糊在窗上的塑料布撕下，還專門把臨院的窗戶全部更換成了大扇的推拉窗。天氣晴暖時，一扇扇朝向院落的南窗被居民們打開，清風(fēng)徐來，小院美景盡收眼底。

北京的城市治理，早已深入背街小巷。治理提升效果如何？不妨到胡同去逛逛，推開一座座小院大門，聽聽居民們講述身邊的故事。

居民議事會、小院議事廳等多種議事方式，在背街小巷治理提升過程中發(fā)揮了重要作用，居民圍繞家門口的一街一巷、一院一景抒情達(dá)意、貢獻(xiàn)智慧。

經(jīng)過治理提升，紅墻白塔、竹影婆娑的百年胡同“宮門口東西岔”已成為北京最美街巷之一。北京日報記者 劉平攝

老胡同來了拍婚紗照的年輕人

“二樓能看見白塔的座位空出來了嗎？”中午12點剛過，位于宮門口東西岔胡同的網(wǎng)紅餐廳“悠航”已是座無虛席。面對不斷推門涌入的顧客，服務(wù)員不住口地解釋：“現(xiàn)在沒空位了，您稍等一會。”

在2022年十大“北京最美街巷”評選中，可賞紅墻白塔、可觀竹影婆娑、可品中西美食的百年胡同“宮門口東西岔”榜上有名。您可能想不到，從違建遍地的亂巷變身“最美街巷”，宮門口東西岔胡同只用了不到兩年時間。

2020年6月，宮門口東西岔胡同保護(hù)更新正式啟動。這也是核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃落地之后，西城區(qū)實施的首個歷史文化街區(qū)胡同更新項目。

想發(fā)展，先減量。“減量，就是要盡量去除與胡同歷史文化風(fēng)貌不和諧的各種元素。想在胡同中做減法，拆違釋放空間是第一步。”西城區(qū)新街口街道辦事處副主任張立向記者展示了一組胡同整治前的照片。東西岔兩條小胡同加在一起只有600米長，路面最窄的地方才4米寬，違建多達(dá)22處。胡同里120個門牌號中，60個是賣小商品的門臉，光是理發(fā)館就有6家。

整治伊始，部分居民對拆違不理解。一位老爺子，在胡同街面上圈出一間小屋，蓋起了淋浴房。在老人家門口，記者看到了如今依然保留在房檐下的水箱。“也不是什么熱水器，就是個汽車水箱。老爺子每天用水箱里曬溫乎的水洗澡。”張立解釋說。一聽要拆違，老人很抵觸：“你們拆了我的淋浴房，我上哪洗澡去？”街道社區(qū)工作人員對著戶型圖想辦法。最終，老人的衛(wèi)生間經(jīng)過改造，加設(shè)了能全天使用的洗浴熱水器，洗澡比以前更方便了。老人的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，違建得以順利拆除。

違建拆除了、架空線入地了、老門扇保留了、老山墻恢復(fù)了，胡同環(huán)境的改善，引得全新的業(yè)態(tài)爭相進(jìn)駐。明清時期就是民眾自發(fā)形成的小商業(yè)區(qū)的宮門口東西岔，又恢復(fù)了往昔的商業(yè)氛圍。張立推開胡同中一扇店門，將記者帶到了二樓的大玻璃窗前。坐在窗邊一抬眼，遠(yuǎn)處的白塔如畫般映入眼簾。2022年10月，主營精釀啤酒和漢堡的網(wǎng)紅餐廳“悠航”相中了這塊寶地，經(jīng)過一番改造，開起西餐廳。賞著白塔，吃著西餐，不少年輕人趕來打卡體驗，等位是常事。

網(wǎng)紅咖啡來了，精品餐廳來了，越來越多的游客、食客也奔著宮門口東西岔胡同來了。為了保證本就不寬的胡同能夠順暢通行，西岔胡同實施機(jī)動車“禁停”；而東岔胡同則干脆改成了步行街。“最近我來逛，發(fā)現(xiàn)來胡同深度游的人多了，還有不少年輕人專門來這里拍婚紗照。”張立告訴記者，宮門口東西岔胡同整治提升重新亮相后，已成為游客體驗老北京厚重歷史的“網(wǎng)紅打卡地”。

自2017年起，北京先后開展兩輪背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，讓百姓家門口的面貌煥然一新。架空線入地了，占道違建拆除了，青磚灰瓦、木檻朱門的胡同原貌顯露出來，再現(xiàn)“老巷幽宅靜樹依”的景象。截至2022年底，全市已有3286條背街小巷完成環(huán)境精細(xì)化整治提升任務(wù)；同時，1037條維護(hù)類背街小巷做好環(huán)境整治提升工作。市統(tǒng)計局調(diào)查顯示，市民對背街小巷環(huán)境整治提升工作滿意率達(dá)93.5%。

轄區(qū)公司老總主動要當(dāng)小巷管家

“遛狗吶？要紙嗎？”6月2日，正在往寵物糞便抽紙箱內(nèi)塞廢紙的梁萍一眼瞥見街頭的遛狗人，趕緊開口詢問。

“梁姨，我們自己帶著紙呢。”遛狗的人主動舉起手里捏著的紙，讓梁萍放心。

夕照寺西里主巷只有155米長。2017年，梁萍主動申請，成為這條看似不起眼的小巷管家。她也是全市首批小巷管家之一。

剛當(dāng)上小巷管家的梁萍，別提多難了。

2017年，東城區(qū)龍?zhí)督值涝谌新氏日心夹∠锕芗?，邀請黨員群眾認(rèn)領(lǐng)并巡訪家門口的街巷，隨手解決或協(xié)調(diào)各類事務(wù)，通過“巡、訪、做、報、記、刷”，實現(xiàn)自己的事自己管、自己想、自己做，讓整治提升后的背街小巷更多地實現(xiàn)居民自治。

為了改善街巷環(huán)境，梁萍所認(rèn)領(lǐng)的小巷——夕照寺西里主巷前后進(jìn)行過9次違建拆除。

剛被拆了自家違建的幾位居民，窩了一肚子火沒處撒氣，瞅見了正在街巷清潔環(huán)境的梁萍，一擁而上。冷嘲熱諷如連珠炮一般向梁萍襲來。“回家待會兒好不好，沒事干了？閑的！”

梁萍含著眼淚從街巷走回家。但第二天，她鼓起勇氣再次走進(jìn)街巷，開始了例行巡視。

違建拆了，梁萍每天把街巷打掃得干干凈凈；居民窗根兒底下新建的花壇，她把手伸進(jìn)花叢里撿拾垃圾；看見有人亂停車，她第一時間跑上前勸阻。

街巷環(huán)境越來越好，曾經(jīng)對拆違存著抵觸情緒的居民感受到了變化：沒了違建遮擋，家里變成了陽光房；總是郁郁蔥蔥的花壇，讓大家推門見綠；沒了亂停的車輛，老人孩子都有了休憩玩耍的空間。

居民對小巷管家的態(tài)度漸漸轉(zhuǎn)變。梁萍驚喜地發(fā)現(xiàn)，“街上跟我打招呼的人多了，給我笑臉的人多了，對小巷管家認(rèn)可的人多了。”

每天上下班，北京賽克德利科貿(mào)有限公司總經(jīng)理王斌斌都會路過梁萍負(fù)責(zé)的夕照寺西里主巷。眼見著有了管家守護(hù)的小巷環(huán)境面貌越來越好，王斌斌在驚訝之余，也動了心思，自己能不能也為每天工作的小巷盡一份力？

不久后，這位企業(yè)老總也當(dāng)起了小巷管家。走在街頭，他抬頭觀察架空線是否脫垂；乘坐電梯，他豎起耳朵仔細(xì)辨別是否存在異響；看到公司附近的十字路口每逢早高峰都車多擁堵，他帶著員工一起到路口維持秩序。就連他正在上中學(xué)的女兒，也和龍?zhí)兜貐^(qū)的孩子們一起當(dāng)起了“街巷小管家”。

如今，小巷管家早已走出發(fā)源地龍?zhí)督值?，在全市范圍?nèi)鋪開。目前全市共招募小巷管家4.2萬人，一些過去“單打獨斗”的小巷管家還升級成抱團(tuán)聯(lián)動的“小巷管家團(tuán)”。

“蓋違者”給“拆違者”送錦旗

“自家違建被拆了，還給人家拆違的人送錦旗表示感謝，這樣的新鮮事就發(fā)生在這個院里。”西城區(qū)金融街街道手帕社區(qū)工作者韓長輝給記者講起了東鐵匠胡同甲15號院的“變形記”。

2021年9月，東鐵匠胡同甲15號院啟動系統(tǒng)化治理，拆違成了首要任務(wù)。16戶居民，違建6處，總違建面積約50平方米。

拆違的消息剛一傳出，短短一個月的工夫，15號院的居民就給12345熱線打了30多通舉報投訴電話。

不如將居民請到議事廳，先聽聽大家的意見！

院里沒有晾衣服的地兒，能不亂搭嗎；枯死多年的老樹也不砍，孩子們都沒有活動的空間；拆了廚房，我們上哪兒做飯去……第一場議事會開下來，20多位居民你一言我一語吐槽，工作人員忙不迭地記錄。

一場場居民議事會組織下來，街道和社區(qū)的工作人員們聽明白了問題的根源，那就是部分居民的居住空間狹小，無法滿足做飯、如廁、洗浴等日常生活需求?？磥?，只有通過院落功能挖潛，滿足住戶基本生活需求，才能打消居民對拆違的顧慮。

于是，街道和社區(qū)請來設(shè)計師與責(zé)任規(guī)劃師，將拆違與民生問題視為一體，拆違、改造同時進(jìn)行。

很快，“一戶一策”，一張張規(guī)劃設(shè)計圖呈現(xiàn)在居民面前——擁擠不堪的單層平房，經(jīng)過設(shè)計師的妙手改造，成了能夠嵌入廚房和獨立衛(wèi)浴的二層空間；院內(nèi)增設(shè)晾衣裝置，同時給孩子們擠出休閑空間……居民的個性化需求一一得到滿足。

出乎所有人的意料，本以為一年半才能完成的拆違，竟提前8個月完工。“居民還給我們送過來了兩面錦旗。”韓長輝了解情況才知道，違建拆除后，小平房按照設(shè)計師的圖紙那么一改造，房租幾乎能翻倍，居民們成了治理最直接的受益者。

與傳統(tǒng)治理體系中自上而下的單向、指令式管理不同，近年來，北京背街小巷治理提升更加注重激發(fā)群眾主體自治活力，讓居民圍繞家門口的一街一巷、一院一景貢獻(xiàn)智慧，形成在共商中征民意、在共治中啟民智、在共享中滿足民愿的治理新格局?！侗本┦?ldquo;十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，“十三五”時期，城市社區(qū)議事廳已實現(xiàn)100%覆蓋。

背街小巷環(huán)境整治大事記

1

2017年，北京啟動核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年計劃，開墻打洞、私搭亂建、胡同亂停車、堆物堆料、電線凌亂等亂象，逐一整治。

2

2017年，“小巷管家”從東城區(qū)龍?zhí)督值腊l(fā)源，并在全市鋪開。至今，全市已招募小巷管家4.2萬人。

3

2017年，東西城背街小巷整治率先引入責(zé)任規(guī)劃師。2019年，《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》正式對外發(fā)布，本市全面推行責(zé)任規(guī)劃師制度。

4

2020年，第二輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年行動啟動。截至2022年底，全市已完成3286條背街小巷精細(xì)化整治提升。

5

2023年，為期三年的新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理再啟動。按照新三年行動方案的要求，全市5393條背街小巷將按照精品、優(yōu)美、達(dá)標(biāo)街巷標(biāo)準(zhǔn)，分類治理、持續(xù)推進(jìn)。

親歷者說

市城市管理委整治處副處長陳志娟：

要“面子”，更要“里子”

背街小巷是城市的毛細(xì)血管，直接關(guān)系城市環(huán)境秩序、居民生活質(zhì)量、城市運(yùn)行安全，也是檢驗城市精細(xì)化管理的“第一考場”。

2017年，北京從核心區(qū)開始，逐步啟動背街小巷環(huán)境整治工程。違法建設(shè)、開墻打洞、路面破損、堆物堆料、亂停車、占道經(jīng)營……整治之初，圍繞這些問題，對街巷環(huán)境進(jìn)行改造提升。

“我們逐步挖掘各類人群在街巷整治中發(fā)揮的作用。”市城市管理委整治處副處長陳志娟說，基層干部當(dāng)起了街巷長，搭建起政府和百姓溝通的橋梁；社區(qū)里德高望重的黨員，在商戶中有威望的代表，當(dāng)起了“小巷管家”，從百姓的視角發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，最終推動解決問題。

“但在街巷治理中，也遇到過一些困難。”陳志娟舉例說，有時政府下了挺大功夫和力氣把街巷整治得干凈整潔了，但老百姓卻不太買賬。大家反映，雖然街面上看起來美了，但是在居民生活便利性方面卻沒什么改善，走進(jìn)居民院里，還是老樣子。

2020年，在第二輪背街小巷整治提升過程中，市規(guī)自委探索聘請責(zé)任規(guī)劃師，從專業(yè)角度出發(fā)，按照北京城市總規(guī)的要求來對街巷整治方案進(jìn)行把關(guān)，使得街巷整治更符合百姓實際需求。同時，社區(qū)議事協(xié)商也被引入街巷治理，提前吸納百姓的意見、建議，“一街一策”為居民量身定制街巷治理方案。“這樣，就使得街巷治理方案落地后，老百姓更能接受，街巷治理效果更好，背街小巷治理更得民心。”

街巷治理絕不是“一陣風(fēng)”，而是“持久戰(zhàn)”。2023年，本市啟動了第三輪背街小巷治理，特別關(guān)注街巷功能，對街巷治理提出了更高要求。“歷史文化有傳承、綠化美化有品質(zhì)、生活休閑有空間、便民服務(wù)有配套，背街小巷才能更加美好、便捷、安全、舒適。”陳志娟說。

記者手記

是民生工程，更是民心工程

一路走、一路看、一路思、一路悟，每一次深入背街小巷采訪，記者都有不同的感受。

從胡同拐入東鐵匠胡同甲15號院，滿院的綠意似乎讓氣溫都下降了一二攝氏度。怪不得叫25℃小院，貼切！

“剛開始拆違的時候，沒人同意，你要拆他家廚房，他能干嗎？”社區(qū)工作者這樣告訴記者。但拆著、改著、變著，居民的思想和態(tài)度也慢慢起了變化。院里，一戶居民家正在叮叮當(dāng)當(dāng)進(jìn)行裝修。“院子改造后，成了西城區(qū)‘最美院落’，這么美的院，我的房子不往外租了，重新裝修一下我搬回來自己??！”

在采訪中，這樣的例子比比皆是。

背街小巷環(huán)境整治提升，是重要的民生工程，但說到底，更是民心工程。只有緊盯群眾的急難愁盼，聽民聲、訪民意、體民情、解民憂，將“民生優(yōu)先”融入每一處治理提升細(xì)節(jié)中，才能延續(xù)歷史風(fēng)貌、留住百姓煙火、延續(xù)鄉(xiāng)愁情懷，真正提升群眾的獲得感與幸福感。