今年是《北京市文明行為促進(jìn)條例》實施滿三周年。走進(jìn)餐館，踐行“光盤行動”；上路行駛，禮讓行人……不少市民發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在自己身上可感可見的文明行為正在悄然提高。今年4月，最新測評顯示，2022年北京市民公共行為文明指數(shù)達(dá)到90.69，再次實現(xiàn)穩(wěn)中有升，保持了“十七連升”的良好態(tài)勢。三年來，首都文明行為促進(jìn)工作正在全面融入城市治理，文明理念正在深度融入市民生活，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)正在不斷提升。

首都精神文明是北京的一面旗幟，也是這座城市的精氣神和軟實力。2020年6月1日，25頁、共計六章六十三條的《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，為北京深入提升首都市民文明素質(zhì)和城市文明程度提供了法治保障?！稐l例》的實施，既為各部門開展文明治理提供了抓手，也為首都市民規(guī)范自身行為提供了基本遵循。

2018年春分，首都公共文明引導(dǎo)員為玉淵潭公園內(nèi)的櫻花樹懸掛“文明賞花”溫馨提示牌，倡導(dǎo)文明游園。 北京日報記者 吳鏑攝

開門立法 打下民意基礎(chǔ)

時隔三年，曾任北京市文明行為立法研究課題組負(fù)責(zé)人的中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員劉小妹，再次翻開《條例》，心情仍然無法平靜。“凝聚共識、反映民意是北京市文明立法的一大亮點，當(dāng)時140余萬名市民參與其中，為文明行為促進(jìn)立法打下了扎實的民意基礎(chǔ)。”

《條例》立法難度大，涉及面廣、綜合性強，和每個人的社會生活息息相關(guān)。劉小妹介紹，為了使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，當(dāng)時的工作專班在法規(guī)草案未形成前就廣泛開展民意調(diào)查，采取線上線下問卷相結(jié)合的形式，拓寬公民參與途徑，公開向社會征求意見。網(wǎng)上共有2200萬人次點擊；線下入戶采集市民意見6400份；還通過本市四級人大代表聯(lián)動機制，收回問卷10751份。調(diào)查顯示，99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度。立法工作專班還充分吸納調(diào)查結(jié)果，將市民“最反對”的20多項行為，例如，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、共享單車亂停放等直接入法。調(diào)查結(jié)果顯示，無論是文明行為還是不文明行為，市民都有較為集中的共識，這些共識成為當(dāng)時文明行為促進(jìn)立法的重要著力點。

“現(xiàn)在來看，經(jīng)過市民廣泛參與而出臺的《條例》，符合了大家的期待，市民也在文明自覺中共同享受著文明成果。”劉小妹說。

九倡導(dǎo)六治理 守住文明底線

文明行為涉及市民生活的方方面面，不可能在一部法規(guī)中一一列舉?！稐l例》通過規(guī)定文明行為的定義，將文明行為聚焦在公共領(lǐng)域的涉他行為，其強調(diào)“恪守社會主義道德，維護公序良俗，尊重他人合法權(quán)利和自由”，幫助人們從總體上把握文明行為的底線。

翻開《條例》，倡導(dǎo)九大領(lǐng)域文明行為，重點治理六大領(lǐng)域不文明行為，每一條都和首都市民日常生活、行為休戚相關(guān)?！稐l例》規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網(wǎng)絡(luò)文明、醫(yī)療秩序、綠色環(huán)保生活等九大領(lǐng)域的具體行為規(guī)范。如今，文明交通、排隊禮讓、光盤行動、綠色出行等行為規(guī)范，正在成為北京市民的生活習(xí)慣。

針對與首都城市形象不相符、群眾反映強烈、亟須治理的問題，《條例》對公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等六個領(lǐng)域29類不文明行為，提出了重點治理要求，如隨地吐痰、高空拋物、噪聲擾民、電動車樓道充電、在文物古跡上刻劃涂污等。

作為構(gòu)建城市文明的法治保障，《條例》中特別明確了法律責(zé)任，對其他法律法規(guī)已有處罰的行為，做出了銜接性的規(guī)定。如，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，可依據(jù)《北京市控制吸煙條例》處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款；在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲的，可依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》由公安部門給予警告，警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。乘坐公共交通工具搶占座位的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；以刻畫、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款等。

三年來，這些法則的銜接，為《條例》實施后全市各主責(zé)單位開展“點穴式”專項治理提供了有力的抓手。

德治法治結(jié)合 文明實踐融入生活

今年初春三月，玉淵潭公園最美櫻花季迎來了大批賞花人，身穿“檸檬黃”的首都公共文明引導(dǎo)員和身穿藍(lán)馬甲的學(xué)生志愿者們走進(jìn)公園，他們化身“文明使者”，勸導(dǎo)游客觀賞春花莫“上手”，共同倡導(dǎo)文明游園；5月11日清晨七點半，西城區(qū)廣寧伯街路口，大唐國際發(fā)電股份有限公司的志愿者王凡揮舞著手中的旗幟，提示路人安全文明通行，作為北京2048家認(rèn)領(lǐng)路口文明單位中的一員，她感到很驕傲……“對文明行為進(jìn)行立法、普法、守法、執(zhí)法，這些過程本身就是在開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐。”劉小妹對《條例》實施后，北京取得的每一點進(jìn)步感到欣慰。

《條例》實施后，北京市文明行為促進(jìn)工作有了哪些進(jìn)展和成效？2022年9月，《北京市文明行為促進(jìn)工作發(fā)展報告》白皮書首次發(fā)布，向社會全面展示了《條例》實施兩年后，全市文明行為促進(jìn)工作取得的進(jìn)展，并總結(jié)了工作中積累的有效經(jīng)驗。

白皮書顯示，北京廣泛開展《條例》宣傳，統(tǒng)籌多種傳播形式，形成立體化、廣覆蓋宣傳態(tài)勢，營造了“學(xué)文明條例，守文明規(guī)則，建美麗北京”的濃厚氛圍。并通過榜樣示范、文明引導(dǎo)，倡導(dǎo)市民養(yǎng)成良好行為習(xí)慣和健康生活方式，積極培育文明風(fēng)尚。截至白皮書發(fā)布時，“北京榜樣”主題活動推出市民身邊榜樣達(dá)44萬人。4人榮獲第八屆“全國道德模范”稱號，全國道德模范達(dá)到22人。同時，扎實建好用好新時代文明實踐中心，全市現(xiàn)有的17個新時代文明實踐中心、362個文明實踐所、6934個文明實踐站，已經(jīng)成為傳播新思想、服務(wù)保障國家重大活動、解決群眾實際困難的重要陣地，“檸檬黃”“志愿藍(lán)”“平安紅”等為代表的首都志愿者，遍布城鄉(xiāng)基層。同時，北京市還統(tǒng)籌推進(jìn)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭五大創(chuàng)建活動。

北京公安、交通、城管、衛(wèi)健等各部門在立足自身職責(zé)的同時通力合作，持續(xù)開展了“文明駕車、禮讓行人”、共享單車亂停放、背街小巷環(huán)境、文明養(yǎng)犬、公共場所控?zé)?、不文明游園、醫(yī)院安全秩序、垃圾分類、亂堆亂放、社會環(huán)境、文明上網(wǎng)等專項整治行動并取得顯著成效。

今年4月，2022年北京市民公共行為文明指數(shù)發(fā)布，這一指數(shù)一直被看作是體現(xiàn)市民文明素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r、衡量一個城市文明進(jìn)步程度和群眾性精神文明創(chuàng)建成效的重要工具。在最新的成績單中，北京交出了90.69的答卷，比2021年提升0.63個分值，實現(xiàn)了穩(wěn)中有升，保持了“十七連升”良好態(tài)勢。文明指數(shù)從另一個側(cè)面體現(xiàn)出北京在持續(xù)推進(jìn)《條例》實施中取得的成效。

對于調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組同時進(jìn)行了客觀分析。數(shù)據(jù)顯示，2022年北京在醫(yī)療秩序、網(wǎng)絡(luò)文明、公共交通方面評價良好，同時社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞等方面有待進(jìn)一步改善。“這正說明首都的文明促進(jìn)工作不是一蹴而就的，需要政府、市民一起發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)實施，不斷加大宣傳。”劉小妹說。

針對當(dāng)前存在的各類不文明行為，首都文明辦表示將在鞏固已有工作成效的基礎(chǔ)上，堅持以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為牽引，深入推進(jìn)《條例》貫徹落實，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，協(xié)同有關(guān)部門持續(xù)開展不文明行為專項整治行動，不斷提升首都公共文明建設(shè)水平。

數(shù)說文明立法

2022年北京市民公共行為文明指數(shù)發(fā)布，北京交出了90.69的答卷，比2021年提升0.63個分值，實現(xiàn)了穩(wěn)中有升，保持了“十七連升”良好態(tài)勢。

140余萬名市民參與《條例》立法，網(wǎng)上共有2200萬人次點擊；線下入戶采集市民意見6400份；還通過本市四級人大代表聯(lián)動機制，收回問卷10751份。調(diào)查顯示，99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度。

2022年9月，《北京市文明行為促進(jìn)工作發(fā)展報告》白皮書首次發(fā)布，“北京榜樣”主題活動推出市民身邊榜樣達(dá)44萬人。4人榮獲第八屆“全國道德模范”稱號，全國道德模范達(dá)到22人。全市有17個新時代文明實踐中心、362個文明實踐所、6934個文明實踐站。

三年來，北京推動近1.6萬個居住小區(qū)（村）、11.7萬個垃圾分類管理責(zé)任人和廣大群眾實施垃圾分類。截至目前，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到38.5%以上，分類效果明顯。

不文明游園行為專項整治行動開展三年來，首都文明辦組織“檸檬黃”公共文明引導(dǎo)員19.4萬人次，深入150多家公園景區(qū)，勸阻各類不文明行為24.3萬次。

現(xiàn)場

“舌尖上的美德”漸成常態(tài)

6月1日中午，市民吳女士一行五人走進(jìn)全聚德和平門店，他們點了四個菜和一份烤鴨，“點菜的時候，服務(wù)員就提示我們要適量，如果吃不完可以打包帶走。” 2020年6月1日實施的《北京市文明行為促進(jìn)條例》中明確提出，適量點餐，踐行“光盤行動”。三年來，這一文明行為倡議逐漸成為首都市民就餐的一種行為自覺。

《北京市文明行為促進(jìn)條例》實施后的第一年，首都文明辦聯(lián)合市商務(wù)局等部門啟動了“文明餐桌 光盤行動”主題宣傳引導(dǎo)活動，活動以餐館酒店、單位食堂、家庭為重點，通過三年的廣泛深入動員、實施分類引導(dǎo)、強化督導(dǎo)檢查、營造濃厚氛圍，活動的社會覆蓋面與影響力不斷擴大，厲行節(jié)約、珍惜糧食的文明就餐習(xí)慣逐步成為首都市民的行動自覺。

市商務(wù)局牽頭會同本市多個部門制定發(fā)布了《“制止餐飲浪費 踐行光盤行動”指引》，《指引》涉及社會餐飲門店經(jīng)營者和消費者、各機關(guān)食堂、學(xué)校食堂用餐的中小學(xué)校、高校食堂、醫(yī)院職工食堂和營養(yǎng)食堂、星級飯店、鄉(xiāng)村民宿、集體用餐配送單位，以及各駐京辦事處所屬賓館、大廈和招待所9大類場景。

同時，遏制舌尖上的浪費不僅需要個人道德約束，更需執(zhí)法層面的真抓實管，為餐飲浪費畫實“紅線”。北京市市場監(jiān)管局出臺了多項管理措施以保證“光盤行動”順利實施。如：要求餐飲企業(yè)店內(nèi)有制止餐飲浪費標(biāo)識、有勸導(dǎo)員、剩菜要打包；督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者切實承擔(dān)起反浪費的主體責(zé)任，呼吁行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，網(wǎng)絡(luò)供餐平臺發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，多維度發(fā)力，共同制止餐飲浪費。

在依法促進(jìn)市民文明行為養(yǎng)成，倡導(dǎo)文明行為的推動下，三年來，北京市民悄然發(fā)現(xiàn)“舌尖上的美德”漸成常態(tài)。近日，記者走進(jìn)全聚德和平門店，不時會看到戴著“節(jié)約監(jiān)督員”胸牌的工作人員建議顧客適量點餐、剩菜打包。“這幾年，我們?nèi)訌姺?wù)人員培訓(xùn)，在后廚加工環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的加工間對原材料進(jìn)行集中加工，最大限度減少損失和浪費。”全聚德和平門店總經(jīng)理王亞敬介紹，正常營業(yè)情況下，廚余垃圾已經(jīng)從之前的每天1200斤減少到現(xiàn)在不到1000斤。

記者手記

唱響文明北京的“大合唱”

文明是一座城市的底色，加強對文明行為的引導(dǎo)和規(guī)范，是全社會的共同追求和共同責(zé)任。

2020年6月，《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式實施，標(biāo)志著首都精神文明建設(shè)進(jìn)入了德法共治的新階段。三年來，伴隨《條例》的實施和推進(jìn)，北京市民發(fā)現(xiàn)自己在不知不覺中習(xí)得了很多好習(xí)慣：司機遇到斑馬線會主動停車讓行人先行；在地鐵、公交站臺乘車，排隊成為一道城市風(fēng)景；到餐館點餐，適量、光盤已經(jīng)成為大家的生活自覺……文明的公共行為折射出城市文明的高度，這些文明細(xì)節(jié)更讓我們看到了對他人的尊重和根植于心中的修養(yǎng)。

文明北京的建設(shè)從來不是政府或市民的“獨角戲”，一定是全社會的“大合唱”。三年來，“檸檬黃”“志愿藍(lán)”“平安紅”等首都志愿者，遍布城鄉(xiāng)基層，在他們的耐心、愛心和誠心感染下，個別人的不文明行為正在逐步改善；而各級政府部門則針對不文明現(xiàn)象開展了一系列嚴(yán)格執(zhí)法。剛性的法律約束和柔性的文明引導(dǎo)有機結(jié)合，恰恰體現(xiàn)出這部法規(guī)的立法初衷：一是“促進(jìn)型”定位，也就是樹標(biāo)尺、立導(dǎo)向、提素養(yǎng)；二是“首都范兒”特色，也就是考量“都”的定位，直面治理的難點；三是“主人翁”意識，也就是文明促進(jìn)、人人有責(zé)。所有這些，都像“合唱”中的精彩和弦，從中聆聽到的正是市民的幸福感、獲得感和滿意度。