《北京市節(jié)水條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2022年11月25日通過，自2023年3月1日起施行。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2014年3月，習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略安全的高度提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；2021年5月，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。

北京屬于資源型極度缺水城市。全市多年年人均水資源量在100立方米左右，南水北調(diào)水進(jìn)京后，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠(yuǎn)低于聯(lián)合國認(rèn)定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記節(jié)水重要講話精神，積極應(yīng)對水資源緊缺，有必要制定本市節(jié)水管理方面的地方性法規(guī)。2021年11月，市人大常委會主任會議同意立項(xiàng)。2022年7月、9月、11月，市十五屆人大常委會對條例草案進(jìn)行了三次審議，現(xiàn)已通過。

條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)取水、供水、用水、排水及非常規(guī)水源利用全過程節(jié)水及其監(jiān)督管理活動。立法思路一是貫徹節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)“取供用排”全過程節(jié)水優(yōu)先；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，針對頻發(fā)高發(fā)違法行為提高處罰力度；三是突出本市特色，充分總結(jié)本市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不重復(fù)照抄上位法規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況針對性地作出規(guī)范。

條例在以下幾個重點(diǎn)方面作出了規(guī)定：

一、明確節(jié)水工作原則和政府職責(zé)

條例明確節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、高效利用、循環(huán)再生、分類管理的原則；規(guī)定市、區(qū)人民政府將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定節(jié)水政策措施，建立健全節(jié)水考核評價(jià)制度。

二、強(qiáng)化水資源剛性約束

為嚴(yán)控用水總量，條例規(guī)定每五年組織制定全市水資源利用總量控制指標(biāo)，并根據(jù)該指標(biāo)制定年度生產(chǎn)生活用水計(jì)劃及水資源配置方案；要求在規(guī)劃管理工作中，將水資源條件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的剛性約束條件；完善行業(yè)用水定額，強(qiáng)化定額約束作用；制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)目錄，作為擬訂本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄的重要參考。

三、壓實(shí)節(jié)水主體責(zé)任

條例針對“取供用排”各過程節(jié)水的關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)作出相應(yīng)規(guī)定。

取水過程，規(guī)定加強(qiáng)取水、輸水工程設(shè)施管理維護(hù)，嚴(yán)格控制取水、輸水損失。

供水過程，細(xì)化供水單位義務(wù)，規(guī)定供水單位在制水、管網(wǎng)維護(hù)與改造、漏損控制方面的責(zé)任;要求供水單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡護(hù)、檢查、維修、管理,及時(shí)回應(yīng)12345市民服務(wù)熱線等訴求，向社會公布搶修電話，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報(bào)告時(shí)及時(shí)搶修。針對實(shí)踐中施工挖壞供水管網(wǎng)的問題，條例規(guī)定施工影響公共供水管網(wǎng)安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

用水過程，明確對居民用水戶、非居民用水戶實(shí)行分類管理，規(guī)定用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量、繳費(fèi)；對于居民用水戶，條例規(guī)定變更居民生活用水用途的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供水單位報(bào)告；對于非居民用水戶，規(guī)定實(shí)行定額管理、計(jì)劃用水管理，細(xì)化其節(jié)水責(zé)任。對于行業(yè)用水節(jié)水，從農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境綠化、現(xiàn)場制售水、高耗水服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了節(jié)水措施和要求，提升節(jié)水效果。為解決實(shí)踐中的突出問題，條例規(guī)定禁止管網(wǎng)錯接混接，禁止破壞或者損壞管網(wǎng)；任何單位和個人不得從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設(shè)施非法用水。

排水過程，強(qiáng)調(diào)非常規(guī)水源利用，規(guī)定加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，定期公布再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍和加水設(shè)施位置分布；明確再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)使用再生水；規(guī)定鼓勵回收利用工業(yè)廢水、配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施等內(nèi)容。

四、推動全社會共同節(jié)水

條例突出向科技要水，規(guī)定市、區(qū)人民政府加大政策和資金支持，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持先進(jìn)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣，落實(shí)水效標(biāo)識管理；注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)定建立健全有利于促進(jìn)節(jié)水的差異化水價(jià)制度，探索推動用水權(quán)改革，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，明確各級人民政府、公共場所管理者、學(xué)校、新聞媒體等節(jié)水宣傳責(zé)任。多措并舉，引導(dǎo)全社會形成節(jié)水良好風(fēng)尚。

五、完善監(jiān)管措施和法律責(zé)任

對納入取水許可管理的單位、用水量較大的非居民用水戶、特殊用水行業(yè)，條例規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)測和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)用水行為及時(shí)處理。條例結(jié)合本市實(shí)際，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，合理地、有層次地設(shè)定法律責(zé)任，對頻發(fā)高發(fā)的、危害程度較大的違法行為，設(shè)定較重的處罰，如針對管網(wǎng)錯接混接、破壞或者損壞管網(wǎng)的突出問題，規(guī)定處最高三十萬元的罰款。上位法對相關(guān)行為已經(jīng)設(shè)定處罰的，條例不作重復(fù)規(guī)定，按照上位法執(zhí)行。

為保證法規(guī)之間協(xié)調(diào)一致，此次立法同步修改了2004年制定的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》，刪去第六章整章和第七章中的相關(guān)條款，相關(guān)內(nèi)容均在節(jié)水條例中予以體現(xiàn)。同時(shí)，在水法實(shí)施辦法其他章中，對水價(jià)調(diào)節(jié)、限制高耗水項(xiàng)目、計(jì)劃用水管理等制度作了一致性修改。