宋文龍

金磚合作機(jī)制并非地緣政治聯(lián)盟，更側(cè)重于務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，討論的是各國普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展問題。美國霸權(quán)走向衰落，舊的國際秩序正在崩塌，而新秩序尚未建立。在這個(gè)混亂的過渡期，金磚合作機(jī)制如一股清流，走在推動(dòng)全球治理體系變革、重塑當(dāng)代國際關(guān)系前列，向國際社會(huì)展現(xiàn)出國與國交往的嶄新氣象，將鼓勵(lì)廣大發(fā)展中國家探索獨(dú)立自主、合作共贏的發(fā)展道路。

8月22日，在“黃金之城”約翰內(nèi)斯堡，“金磚時(shí)間”再次開啟。這是三年多來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤首次線下舉辦，與會(huì)各方將圍繞加強(qiáng)金磚合作與金磚合作機(jī)制“擴(kuò)容”等議題展開討論。國際上，圍繞金磚峰會(huì)的話題一熱再熱，關(guān)注和人氣持續(xù)走高。面對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)困境、烏克蘭危機(jī)延宕和全球治理支離破碎，呼喚和平與發(fā)展的世界人民，期待從順時(shí)應(yīng)勢(shì)、活力充沛的金磚國家合作機(jī)制找尋希望和信心。

金磚合作機(jī)制誕生于新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起的歷史大潮之中。2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾正是看到了世界新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的潛力，首次提出“金磚國家”的概念。在此概念影響下，金磚各國基于獨(dú)立自主的戰(zhàn)略需求，也加強(qiáng)了雙邊和多邊協(xié)調(diào)，合作默契日益加深。到了2008年，在席卷全球的金融危機(jī)沖擊下，新興國家選擇抱團(tuán)自救，金磚各國遇到了將合作機(jī)制化的契機(jī)。2009年，金磚四國首次峰會(huì)于俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，標(biāo)志著金磚合作機(jī)制正式啟動(dòng)。2010年12月，四國在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，正式吸收南非加入進(jìn)來。經(jīng)歷了組織初創(chuàng)期后，金磚合作機(jī)制進(jìn)入成長(zhǎng)期。

從字母組合到一塊實(shí)打?qū)嵉?ldquo;金磚”，回顧金磚合作機(jī)制走過的歷程，發(fā)展是最深厚的底色。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，從2001年到2022年，金磚國家GDP占全球比重從8.4%上漲至25.8%。英國橡果宏觀咨詢公司今年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，按購買力平價(jià)計(jì)算，金磚國家占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重超過G7。截至目前，金磚國家新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)近百個(gè)貸款項(xiàng)目，總額達(dá)350億美元。巴西馬拉尼昂州運(yùn)輸糧食等產(chǎn)品的“富裕路”、印度卡納塔克邦太陽能發(fā)電基地的“綠色電”、南非德班集裝箱碼頭的“現(xiàn)代港”……一個(gè)個(gè)故事，是金磚國家共謀發(fā)展的生動(dòng)注腳，也記錄著金磚合作機(jī)制刷新世界經(jīng)濟(jì)版圖的堅(jiān)實(shí)步伐。

“桃李不言，下自成蹊。”眼下金磚合作機(jī)制迎來了一波“申請(qǐng)潮”，已有超過40個(gè)國家希望加入，其中超過20個(gè)國家已正式提出了加入申請(qǐng)。越來越多的國際人士也開始追問：這塊“金磚”是怎么煉成的？為何有如此大的吸引力？將金磚合作機(jī)制與一些傳統(tǒng)多邊機(jī)制相比，能找到更直觀的答案。

從成員國分布來看，金磚合作機(jī)制不搞排外的“小圈子”，從提出“金磚+”合作模式，到提出“啟動(dòng)金磚擴(kuò)員進(jìn)程”倡議，始終期待更多志同道合的伙伴們加入，謀求更大范圍的發(fā)展與合作。反觀諸如G7等國際集團(tuán)，以意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等劃線，不僅擺出一副“富國俱樂部窮國免進(jìn)”的高傲姿態(tài)，還動(dòng)不動(dòng)聯(lián)合起來對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體極盡打壓。

從組織機(jī)構(gòu)上看，金磚國家合作機(jī)制沒有“群主”，突出的是“平等共治”。這一點(diǎn)在新開發(fā)銀行的平等投票權(quán)問題上表現(xiàn)得最為直接。而再看一些傳統(tǒng)國際組織，卻越來越淪為美國維護(hù)霸權(quán)的工具，與美國利益深度捆綁，既無平等又無尊重，成員的戰(zhàn)略自主深受國際社會(huì)質(zhì)疑。

從合作內(nèi)容上看，金磚合作機(jī)制并非地緣政治聯(lián)盟，更側(cè)重于務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，討論的是各國普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展問題。而美國牽頭組建的一個(gè)個(gè)“群”，諸如印太經(jīng)濟(jì)框架、奧庫斯聯(lián)盟、芯片四方聯(lián)盟等層疊嵌套的新組織，目光始終向外，凡事以地緣政治為先，肆意干涉別國內(nèi)部事務(wù)，濫用武力和制裁激化國際爭(zhēng)端，嚴(yán)重毒化國際政治生態(tài)和國際合作環(huán)境。

美國霸權(quán)走向衰落，舊的國際秩序正在崩塌，而新秩序尚未建立。在這個(gè)混亂的過渡期，金磚合作機(jī)制如一股清流，走在推動(dòng)全球治理體系變革、重塑當(dāng)代國際關(guān)系前列，向國際社會(huì)展現(xiàn)出國與國交往的嶄新氣象，將鼓勵(lì)廣大發(fā)展中國家探索獨(dú)立自主、合作共贏的發(fā)展道路。而當(dāng)全球刮起“金磚旋風(fēng)”，西方也表現(xiàn)出了慌亂。一邊炒作“金磚失色論”“金磚崩潰論”，一邊對(duì)印度、巴西、南非等國進(jìn)行拉攏，企圖從內(nèi)部分化瓦解“金磚”。當(dāng)然，金磚合作機(jī)制的挑戰(zhàn)不僅來自外部。一個(gè)國際組織，內(nèi)部機(jī)構(gòu)分裂、利益沖突、理念分化，都可能導(dǎo)致其失去凝聚力。當(dāng)前，金磚合作機(jī)制的發(fā)展正面臨一個(gè)重要關(guān)口，即擴(kuò)容問題。擴(kuò)容后，其內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步增大。因此，金磚合作機(jī)制也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，注重機(jī)制體系的自我革新，完善成員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并加強(qiáng)抗干擾能力。

“志合者，不以山海為遠(yuǎn)。”越來越多的國家希望叩開“金磚之門”，是金磚合作機(jī)制強(qiáng)大生命力和影響力的生動(dòng)體現(xiàn)，反映出“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神順應(yīng)了時(shí)代潮流。展望未來，金磚合作機(jī)制將凝聚更多全球發(fā)展的新力量，踐行和維護(hù)公平正義的多邊主義，向世界發(fā)出更強(qiáng)有力的“金磚聲音”，為全球發(fā)展問題尋找解決方案，為變化中的世界提供穩(wěn)定性。

（作者系北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院副教授、國際政治系主任）