“正陽(yáng)門下、金水橋邊”，作為首都功能核心區(qū)的北京市東城區(qū)，有著不同尋常的政治使命。老城保護(hù)、疏解騰退、人居環(huán)境改善、營(yíng)商環(huán)境提升等每一項(xiàng)工作既是東城創(chuàng)新推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是助力新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”辦理率達(dá)100%，到首創(chuàng)“你點(diǎn)我檢”信息平臺(tái)，從設(shè)立18家“訴調(diào)對(duì)接工作站”實(shí)現(xiàn)街區(qū)層面全覆蓋，到首創(chuàng)駐勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)訴調(diào)對(duì)接工作站和駐商務(wù)樓宇訴調(diào)對(duì)接工作站，形成“訴前批量化解東城方案”……每一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制背后無(wú)不體現(xiàn)著東城區(qū)扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，法治護(hù)航建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的不懈努力。

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室近期公布的第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)中，東城區(qū)榜上有名。

以決策程序法治化提升治理水平

東城區(qū)作為首都核心區(qū)，始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，保護(hù)古都風(fēng)貌、留住胡同韻味、改善人居環(huán)境，讓老胡同里的居民過(guò)上了現(xiàn)代新生活。地處東城區(qū)交道口街道的南鑼鼓巷有著700多年歷史，也是時(shí)下最熱門的網(wǎng)紅景點(diǎn)之一。在推動(dòng)這條老街改造提升過(guò)程中，“法治”成為不可或缺的關(guān)鍵詞。

在南鑼鼓巷修繕整治項(xiàng)目中，東城區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議開展專家論證、進(jìn)行法律問(wèn)題研究。東城區(qū)率先建立的責(zé)任規(guī)劃師制度發(fā)揮了重要作用，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位組成的規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)幫助南鑼鼓巷推動(dòng)了主街風(fēng)貌的保護(hù)提升，法律顧問(wèn)專家團(tuán)則全程參與了立項(xiàng)文件審核、合同審查等工作，全方位提供決策建議。

東城區(qū)司法局局長(zhǎng)賈紅梅告訴記者，這樣的決策程序是東城區(qū)每項(xiàng)重大行政決策出臺(tái)前的必經(jīng)程序。自2019年國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》施行后，東城區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，通過(guò)設(shè)置“集體討論前審核”“公文制發(fā)前審核”兩個(gè)前置程序，筑起行政規(guī)范性文件制定的法律“防火墻”;通過(guò)完善公眾參與、專家論證的適用范圍及工作流程，為搭建政府主導(dǎo)、公眾參與、多元治理的工作平臺(tái)清除了障礙。

在南鑼鼓巷修繕整治項(xiàng)目中，“公眾參與”的程序貫穿始終。經(jīng)過(guò)廣泛征求居民意見(jiàn)，項(xiàng)目前期就研究確定了“一院一策”“一戶一設(shè)計(jì)”的工作模式，并設(shè)置多樣化選擇，讓居民自己決定或留或走。為了最大限度維護(hù)群眾權(quán)益，東城區(qū)還培育了如“小院議事廳”“小巷管家”“胡同花友匯”等一批基層社會(huì)治理品牌，激發(fā)群眾參與決策的內(nèi)生動(dòng)力。

“我們一方面以制度約束不斷規(guī)范政府的決策行為，同時(shí)配套開展政府行為‘法治體檢’，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府履職的100項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)短板、整改問(wèn)題。從基層同步發(fā)力，上下聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)政府依法行政能力水平的提檔升級(jí)。”賈紅梅說(shuō)。

以“四位一體”營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

2022年2月，北京首郵報(bào)刊亭有限責(zé)任公司位于東城區(qū)的130戶報(bào)刊亭需要集中批量辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記業(yè)務(wù)，變更經(jīng)營(yíng)范圍。起初，由于擔(dān)心材料多、程序復(fù)雜，公司的辦事人員很是擔(dān)心。但讓辦事人員欣喜的是，東城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新探索了“證照聯(lián)辦+連鎖企業(yè)集中辦理”組合改革，接到申請(qǐng)后，主動(dòng)提出為其開通批量業(yè)務(wù)綠色通道服務(wù)，無(wú)需企業(yè)按戶次預(yù)約，只需要線下一次性批量提交辦理即可，并安排專人指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、填報(bào)申請(qǐng)信息等。最終，企業(yè)分四批次提交了材料，全部為當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)日辦結(jié)，當(dāng)天即領(lǐng)取變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

不久前，某房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)人員也在體驗(yàn)了東城區(qū)的“十七稅合一”綜合申報(bào)系統(tǒng)后，直呼“實(shí)在是太方便了”。不同稅種可以綜合申報(bào)，自動(dòng)預(yù)填、稅額自動(dòng)計(jì)算等功能更是讓辦稅效率大幅提升。

記者了解到，近年來(lái)，東城區(qū)把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺(tái)了一大批利企便民措施。“紫金駐企專員”充當(dāng)企業(yè)服務(wù)管家，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2.4萬(wàn)余戶次，收集解決企業(yè)需求近5500項(xiàng);加快實(shí)施的智慧政務(wù)行動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”辦理率100%，還率先在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立反映“辦不成事”窗口，解決企業(yè)難事愁事;通過(guò)“你點(diǎn)我檢”信息平臺(tái)，根據(jù)用戶訴求開展質(zhì)量抽檢并公示，進(jìn)一步提升了執(zhí)法精準(zhǔn)度;規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法，作出不予處罰決定2910件。

東城區(qū)發(fā)改委副主任王新剛告訴記者，2022年，東城區(qū)研究出臺(tái)了《東城區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境改革創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)改革任務(wù)243項(xiàng)，全區(qū)各部門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的短板弱項(xiàng)和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，下大力氣推動(dòng)改革實(shí)踐，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法走在了全市乃至全國(guó)前列。“紫金服務(wù)”引領(lǐng)、“放管服”改革加速、“辦不成事”窗口解難、執(zhí)法監(jiān)管保障“四位一體”工作體系成為打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基石。

以整合資源拓寬多元解紛路徑

2022年除夕前兩天，東四街道司法所所長(zhǎng)王永恒的工作節(jié)奏仍是馬不停蹄。東四街道轄區(qū)大多為老舊平房院落，鄰里之間摩擦?xí)r有發(fā)生，矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)解就成為社區(qū)和街道工作的重要內(nèi)容。自從東城區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)合建立了“訴調(diào)對(duì)接工作站”，王永恒的這份“平安”壓力就減輕了不少。

王永恒告訴記者，凡是進(jìn)入工作站調(diào)解的案件，法官都會(huì)到場(chǎng)，共同參與調(diào)解并現(xiàn)場(chǎng)為調(diào)解成功的案件進(jìn)行司法確認(rèn)，真正讓當(dāng)事人“一站式”解決問(wèn)題。

這樣的便利如今已經(jīng)覆蓋東城全區(qū)。據(jù)了解，東城區(qū)相繼建立18家工作站點(diǎn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作街區(qū)層面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步創(chuàng)建了全國(guó)第一家駐勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)訴調(diào)對(duì)接工作站和駐商務(wù)樓宇訴調(diào)對(duì)接工作站，東城區(qū)法院還開通了北京法院首家訴前調(diào)解專線，線上委派調(diào)解、云端司法確認(rèn)，提供“調(diào)解不見(jiàn)面，解紛不掉線”的線上司法服務(wù)。

賈紅梅說(shuō)，近年來(lái)，東城區(qū)打造的以“和立方”為品牌的“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制不斷向縱深發(fā)展，成為訴前批量化解矛盾糾紛的“東城方案”。同時(shí)，矛盾糾紛化解也是公共法律服務(wù)平臺(tái)的重要職能之一，東城區(qū)通過(guò)整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建多元化解平臺(tái)，形成共治模式，為核心區(qū)基層社會(huì)治理法治賦能。

2022年7月，東城區(qū)公共法律服務(wù)中心擴(kuò)建，法律援助、法律咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解等各項(xiàng)服務(wù)功能匯集于此，并成立“中小微企業(yè)法律服務(wù)室”，全方位滿足群眾和企業(yè)的法律服務(wù)需求。在提升全區(qū)公共法律服務(wù)水平的過(guò)程中，東城區(qū)著眼基層，有針對(duì)性地強(qiáng)化街道公共法律服務(wù)站的基礎(chǔ)性、公益性作用，如天壇街道公共法律服務(wù)站，每周四的律師接待日活動(dòng)十年未曾間斷，景山街道還為每個(gè)社區(qū)都劃定“法律服務(wù)時(shí)間”，成為社區(qū)居民尋求法律幫助最直接的渠道。

東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)周金星表示，黨的二十大為推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)工作吹響了號(hào)角，新征程上，東城區(qū)將始終堅(jiān)持以“一切為了人民”為目標(biāo)，不斷凝聚力量，創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)國(guó)際一流和諧宜居的新時(shí)代首都功能核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

記者手記

在采訪東城區(qū)法治政府建設(shè)成果的過(guò)程中，“為民”不僅是耳中聽到最多的詞匯，也是腦海中浮現(xiàn)最多的聲音。法治政府建設(shè)歸根結(jié)底是貫穿為民初心、寫好惠民答卷，東城作為首都功能核心區(qū)，胸懷“國(guó)之大者”的擔(dān)當(dāng)，高起點(diǎn)謀劃，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展;同時(shí)，該區(qū)更將依法行政、不斷以增進(jìn)民生福祉為己任，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以一項(xiàng)項(xiàng)“小切口”、精準(zhǔn)化的服務(wù)舉措，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)法治建設(shè)的具體需求，切實(shí)解決了一大批人民群眾急難愁盼問(wèn)題，贏得群眾信任和點(diǎn)贊。