黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。北京如何走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路？圍繞“以‘百村示范、千村振興’工程為抓手，開拓首都鄉(xiāng)村振興新局面”這一重點(diǎn)議題，今年以來，市政協(xié)組織全國、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員，聯(lián)合民主黨派和涉農(nóng)區(qū)政協(xié)開展專題調(diào)研協(xié)商，并召開專題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志與委員、專家充分協(xié)商交流。

壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、打造數(shù)字農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)“才貌雙全”特色鄉(xiāng)村……委員們立足首都市情、農(nóng)情，圍繞制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵性問題拿出“金點(diǎn)子”，為繪就首都鄉(xiāng)村振興新畫卷著墨添彩。

5月11日，市政協(xié)調(diào)研組到延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)柳溝村開展實(shí)地調(diào)研。（市政協(xié)供圖）

共識(shí)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村是首都“戰(zhàn)略后院”“美麗前院”

記者注意到，參加此次調(diào)研協(xié)商的調(diào)研組成員兼具專業(yè)性和代表性，既有來自中央、市屬“三農(nóng)”科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家，也有在涉農(nóng)企業(yè)和基層單位直接從事“三農(nóng)”工作的委員。

調(diào)研協(xié)商中，委員專家對(duì)本市市情、農(nóng)情形成了共識(shí)，認(rèn)為與其他省市自治區(qū)相比，北京最大的市情就在于是首都，所有工作都要聚焦落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平；最突出的農(nóng)情就是“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”。特殊的市情農(nóng)情決定了北京實(shí)施“百村示范、千村振興”工程，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，樹立大局意識(shí)，做到高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

委員們提出，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過5000美元就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。北京作為超大城市，人均GDP已達(dá)到2.75萬美元，逆城市化發(fā)展需引起高度重視。北京農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)供給和應(yīng)急保障、保育涵養(yǎng)生態(tài)、滿足市民休閑體驗(yàn)等多重功能，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，也是打造國際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”和“美麗前院”。北京應(yīng)帶頭將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，破解深層次體制機(jī)制障礙，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

現(xiàn)象：小村弱村數(shù)量較多需優(yōu)化調(diào)整

2023年，本市啟動(dòng)實(shí)施新一輪“百村示范、千村振興”工程，遴選確定第一批19個(gè)示范村及周邊52個(gè)提升村。各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？委員們認(rèn)為，在兩輪“百千工程”推動(dòng)下，全市梯次推進(jìn)3000多個(gè)具有村莊形態(tài)的現(xiàn)狀村莊加快振興，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件更加完備，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

委員們也提出，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢(shì)不突出，還存在問題和短板。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓摺⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有待提升、科技資源在京轉(zhuǎn)化率不高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育相對(duì)滯后；從鄉(xiāng)村規(guī)模來看，本市小村弱村數(shù)量較多。委員們認(rèn)為，村莊“小弱散”，造成了行政運(yùn)行成本提高和資源浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)效率，影響了可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活品質(zhì)，急需進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

委員們認(rèn)為，要把握首都“三農(nóng)”工作特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鄉(xiāng)村善治之路。立足首都科技優(yōu)勢(shì)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。聚焦共同富裕目標(biāo)，籌劃城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)城市核心功能向鄉(xiāng)村布局建設(shè)、疏解轉(zhuǎn)移，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制和村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

建議：打造新型集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合艦隊(duì)”

市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組針對(duì)本輪“百千工程”實(shí)施及首都當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，結(jié)合浙江、上海等地經(jīng)驗(yàn)做法，提出了八方面建議，涉及農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)、壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展、開展行政村規(guī)模調(diào)整試點(diǎn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)等方面。

委員們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，建立“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，建立新型混合經(jīng)濟(jì)利益分配模式，完善先富帶后富的綜合幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。借鑒部分強(qiáng)村公司典型經(jīng)驗(yàn)，建立健全區(qū)級(jí)為龍頭的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，完善“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體制，打造新型集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合艦隊(duì)”。

還應(yīng)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和家庭經(jīng)營支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建物業(yè)公司、勞務(wù)合作社等承接建設(shè)及管護(hù)工作。大力培育新型經(jīng)營主體，以鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為依托，結(jié)合土地延包與規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)工作，推動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。進(jìn)一步完善在村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)和鄉(xiāng)村靈活就業(yè)人員的參保政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。

委員聲音

張遠(yuǎn)委員：推動(dòng)創(chuàng)客鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村

“人口外流是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題之一。”市政協(xié)委員、延慶區(qū)政協(xié)主席張遠(yuǎn)說。他呼吁，建立健全各類激勵(lì)政策，吸引更多人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

在鄉(xiāng)村，戶籍人口和常住人口比例失調(diào)現(xiàn)象突出。張遠(yuǎn)以延慶區(qū)珍珠泉鄉(xiāng)為例，15個(gè)行政村中有9個(gè)村常住人口不及戶籍人口的50%，有10個(gè)村老齡化比例達(dá)50%以上。

如何吸引人才進(jìn)村、留村？張遠(yuǎn)建議，盤活農(nóng)村土地、生態(tài)等資源，建立健全各類激勵(lì)政策，建立城鄉(xiāng)融合社區(qū)治理機(jī)制，支持城市人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“新農(nóng)人”培育計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)客鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村，構(gòu)建“專家+創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)+基地農(nóng)戶”的組團(tuán)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓更多人才愿意來、留得住。

陳立平委員：北京應(yīng)建立農(nóng)業(yè)人工智能研究院

數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力如何賦能首都農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？市政協(xié)委員、市農(nóng)林科學(xué)院智能裝備技術(shù)研究中心主任陳立平建議，建立農(nóng)業(yè)人工智能研究院，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新高地。

“數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力已初步展示出對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。”陳立平說，2022年，市農(nóng)林科學(xué)院智能裝備技術(shù)研究中心攻關(guān)的甘藍(lán)少人化生產(chǎn)技術(shù)，在昌平區(qū)金太陽農(nóng)場(chǎng)45畝地進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，較傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)節(jié)約人工成本50%以上。

陳立平認(rèn)為，北京擁有雄厚的數(shù)字農(nóng)業(yè)科研實(shí)力，應(yīng)充分利用市農(nóng)科院優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)和科研成果，打造具有國際重大影響的農(nóng)業(yè)人工智能創(chuàng)新高地、引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)智能裝備的研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)陣地。還應(yīng)打造國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成可用、可學(xué)、可復(fù)制的智慧農(nóng)業(yè)整體解決方案，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)增效。

吳永常委員：建設(shè)“才貌雙全”的首都特色鄉(xiāng)村

市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任吳永常認(rèn)為，北京應(yīng)通過“健體”“鑄魂”，建設(shè)“才貌雙全”的首都特色鄉(xiāng)村。

吳永常說，鄉(xiāng)村是北京超大都市和首善之區(qū)的稀缺資源，是承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的重要承載地，是拓展城市發(fā)展空間、提升城市發(fā)展能級(jí)的戰(zhàn)略腹地。應(yīng)通過鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，挖掘鄉(xiāng)村資源，塑造特色風(fēng)貌，尋找“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系-重定鄉(xiāng)村功能-重構(gòu)鄉(xiāng)村價(jià)值-重優(yōu)鄉(xiāng)村空間”的突破口。

如何為鄉(xiāng)村“健體”“鑄魂”？吳永常建議，挖掘首都鄉(xiāng)村自然資源和文化內(nèi)涵，建立全市鄉(xiāng)村資源數(shù)字沙盤，編制北京農(nóng)業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)以“健體”；充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活、文化和政治價(jià)值等多元價(jià)值，探索形成“根在農(nóng)業(yè)，和在人文，美在生態(tài)，樂在生活，強(qiáng)在科技”具有北京特色的鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，創(chuàng)新“京華鄉(xiāng)韻”特色主題以“鑄魂”，以鄉(xiāng)村地域綜合體為主要單元推動(dòng)北京宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。