居民在朝陽區(qū)和平街街道的共享花園聊天休憩 本報記者 武亦彬攝

北京春季花展在國際鮮花港展出，1300多個新優(yōu)花卉品種爭奇斗艷。本報記者 程功攝

從景山遠(yuǎn)眺，京城春意盎然。本報記者 武亦彬攝

上周，本市舉辦了《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年—2035年）》新聞發(fā)布會。多部門解讀規(guī)劃，剖析這一“建設(shè)美麗中國的北京方案”。

提起花園，很多人腦海中浮現(xiàn)的是盎然的綠，是蓬勃的生態(tài)之美，但“花園城市”的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于此。它是關(guān)于美好生活的愿景：城市是生態(tài)的、包容的、精致的、充滿文化氣息的，生活其中的人感到舒適，經(jīng)濟(jì)的活力也被充分激發(fā)。

森林城市的賡續(xù)

“花園城市”是全域國家森林城市、公園城市的賡續(xù)。

過去十余年，北京的生態(tài)發(fā)生著翻天覆地的變化：大尺度增綠超200萬畝，森林覆蓋率達(dá)44.9%，千余個公園點(diǎn)綴城鄉(xiāng)；遍布京城的河渠恢復(fù)清澈，880處泉眼復(fù)涌；PM 2.5連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，藍(lán)天常在……

清新明亮的生態(tài)賦予古都勃勃生機(jī)。今年初，國家林草局授予北京“全域國家森林城市”的稱號，緊接著，“花園城市”建設(shè)正式開啟。

森林城市、公園城市和花園城市，它們之間的關(guān)系究竟如何？

“森林城市強(qiáng)調(diào)生態(tài)性，要夯實大生態(tài)體系。公園城市側(cè)重服務(wù)性，要向市民開放更多的森林資源。”市園林綠化局黨組書記、局長高大偉解釋，“與這兩者相比，花園城市是要提高整個城市的宜居度，打通綠色空間和人居村業(yè)之間的最后500米。”

去年8月，本市印發(fā)推動首都高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)方案，“構(gòu)建森林環(huán)抱的花園城市”被列為首條任務(wù)。其用意不言自明：“花園城市”不局限于生態(tài)建設(shè)，更要以生態(tài)的視角指導(dǎo)城市發(fā)展的方方面面，讓人們生活在美好的環(huán)境中。

在北京園林古建設(shè)計研究院規(guī)劃所所長李瑩看來，城園相融、天人合一，是京城與生俱來的氣質(zhì)。“3000多年前，古永定河在北京小平原上來回擺動，留下了很多的山林和湖沼。燕都薊城選址在古永定河的渡口附近，當(dāng)時就誕生了最早的園林。”她說，千百年來，造園一直是營城、造宅的重要部分。因此皇都內(nèi)外園林遍布——不論是內(nèi)廷的深深宮苑、京西三山五園、東南郊的苑囿獵場，還是星星點(diǎn)點(diǎn)的私家庭院，都詮釋著城園相融的意蘊(yùn)。

后來，花園式的審美意趣，一度湮沒在城市的飛速發(fā)展中。它在耐心等待——等生態(tài)家底更厚實、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高，也在等更科學(xué)的發(fā)展理念。

如今，京城擁有了清新明亮的生態(tài)。2023年，全市人均GDP達(dá)到了18.4萬元，居全國首位，率先達(dá)到了中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平?？梢哉f，建設(shè)花園城市的家底已經(jīng)很堅實。

2022年3月和2023年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，先后兩次對北京城市綠化工作作出重要指示，要求“把首都建設(shè)成為一個大花園”。沿著總書記指引的方向，本市的東城、西城、朝陽、海淀、通州五區(qū)在去年先行啟動了花園城市示范區(qū)建設(shè)，今年，花園城市建設(shè)更是進(jìn)入了提速階段。

生態(tài)彰顯大國氣質(zhì)

中軸線塑造了京城的壯美秩序。登高南望，正陽門以南三公里視廊通透，道路兩側(cè)綠意盎然，一路延伸至永定門。

就在幾年前，南中軸線仍有部分區(qū)域被截斷。“未貫通的地帶之前是綠地和大容量公交掉頭線。我們在工程中調(diào)整了掉頭線，為景觀貫通創(chuàng)造了條件。”東城區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)人褚玉紅介紹。南中軸線兩側(cè)的多片綠地也一同升級，原有的國槐、榆樹等大樹全部保留，增加了海棠等鄉(xiāng)土樹種。

“突出首都特色，建設(shè)生態(tài)文化風(fēng)景廊道”，是花園城市建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，北京在城市更新、慢行系統(tǒng)建設(shè)等工作中，已將這樣的理念融入其中，并有了不少成果——

“銀錠觀山”景觀視廊打通了，天氣晴好的日子，從后海向西望，山巒起伏如水墨畫；

崇雍大街、平安大街完成提升，再現(xiàn)“慢街素院”和“京韻、大市”的風(fēng)貌；

湖廣會館、泰安里等一座座古建老宅在修復(fù)和活化利用中，彰顯著生生不息的魅力；

……

在花園城市的建設(shè)中，首都?xì)忭崟訚庥簟！兑庖姟分赋?，未來，北京將貫通中軸綠廊，推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)；建設(shè)長安街綠廊，管理長安街沿線建筑形態(tài)與公共空間。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好“都”與“城”的關(guān)系，花園城市建設(shè)也是如此。圍繞“四個中心”的功能定位，北京將塑造多個特色花園式功能區(qū)，讓優(yōu)美的環(huán)境服務(wù)于政務(wù)、文化、國際交往和科創(chuàng)。

懷柔科學(xué)城就是一個很好的范例。

京郊的小城懷柔，如今正打造世界級原始創(chuàng)新策源地，很多“國字號”科研機(jī)構(gòu)落戶，2.3萬余名科研人員在那里工作。懷柔科學(xué)城在規(guī)劃建設(shè)之初，就確定了“公園環(huán)-公園帶-花園庭院”的花園式空間格局。

那里從春到秋，到處都是生機(jī)盎然的花木，就連冬季也并不蕭瑟。那里的植物配置特別強(qiáng)調(diào)色彩混搭，塑造了“四條紅色葉大道、四條黃色葉大道、五條綠色葉大道”的多彩景觀。此外，還同步實施了道路周邊景觀、小微綠地、公園綠地、科學(xué)設(shè)施等景觀提升項目。

科研人員從實驗室望出去，窗外便是一派水綠相融的景色。東干渠一支渠貫穿懷柔科學(xué)城起步區(qū)，經(jīng)過治理，兩岸是連綿的青翠草坪和各色花灌木，菖蒲、荷花依水而立，美不勝收。

分享寶貴的公共空間

20多年前，張璐是北京林業(yè)大學(xué)的學(xué)生。校園旁的京張鐵路他再熟悉不過了：火車快來時，柵欄就落下來，攔住行人和車，要等好一會兒才能通行。“我當(dāng)時就想，鐵路線把城市割裂了，行人不方便，也截斷了很多條東西方向的道路。周邊很難發(fā)展起來，都是小平房、雜貨市場。”

如今，他已經(jīng)是北林地景設(shè)計院副院長。那段鐵路現(xiàn)在變作了京張高鐵并入地，地面規(guī)劃了南北延伸9公里的京張鐵路遺址公園，設(shè)計師正是張璐。去年夏天，2.4公里長的公園一期建成開放。

記者近日跟隨張璐來到這里時，雨中的公園生機(jī)勃勃，舊鐵道兩側(cè)繁花簇?fù)?，綠蔭日漸濃郁。環(huán)顧四周，公園和周邊融合，彌合了原本破碎割裂的空間，行人和車輛都穿行無虞——這是因為鐵道旁的柵欄、圍墻被拆掉并新增了城市道路，連通東西。

市民游客只知道這座公園的美，設(shè)計師們卻深知工程之難。因為它雖名為“公園”，用地性質(zhì)卻幾乎跟公園綠地不沾邊，而是一片鐵路部門的閑置地，需要下極大的功夫去統(tǒng)籌用地問題。2021年，中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司與海淀區(qū)正式簽訂土地使用協(xié)議，自此之后，才將約13公頃的地面空間免費(fèi)授權(quán)海淀區(qū)，用于綠地和公共空間建設(shè)。

超大城市的土地寸土寸金，因此寶貴的公共空間要承載復(fù)合功能。于是，規(guī)劃師們?yōu)楣珗@設(shè)計了1座標(biāo)準(zhǔn)足球場、1座五人制足球場、2座籃球場，跑步道、漫步道、自行車道貫穿南北，還有蹦床、攀爬網(wǎng)等兒童活動設(shè)施。鐵路與地鐵13號線交會處的“灰色空間”也改造成了沙坑，每到周末，來堆沙堡的孩子絡(luò)繹不絕。

北四環(huán)鐵路橋坐落在公園范圍內(nèi)，原本用于火車通行，現(xiàn)在被改造為“日落客廳”，一眼能望到西山。“傍晚更熱鬧。”張璐說，有人在這兒看夕陽，有人彈吉他，還有人什么也不做，就只是放空。

開放共享是京張鐵路遺址公園的理念，也是“花園城市”所倡導(dǎo)的核心觀念。在過去，這幾乎是不可想象的，很多綠地、河流或其他公共空間都被一圈兒柵欄圍著，權(quán)屬清晰、各負(fù)其責(zé)，市民看得見、進(jìn)不去。

近年來，老觀念開始漸漸變了。慶豐公園、海淀公園等百余座公園拆欄透綠，讓好風(fēng)景融入城市；亮馬河、涼水河等河畔綠道貫通，歡迎市民來漫步；部分單位綠地也探索在權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，將綠色與城市共享……

最近，西城德勝街道就新增了一處街心花園，由3處狹長地塊呈半包圍樣式組成，面積約1600平方米，其前身就是中國化工博物館辦公樓的樓下綠地。該區(qū)域的居民區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇較為集中，這座街心公園更顯寶貴，可以彌補(bǔ)公共綠地之不足。

花園讓經(jīng)濟(jì)更有活力

好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)之間究竟是什么關(guān)系？這個問題或許無法得出一個量化的答案，但可以肯定的是，高品質(zhì)的生態(tài)能為消費(fèi)創(chuàng)造新場景，激發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力。

在和煦的風(fēng)中，不妨去亮馬河邊看看——

這并不是一條大河，河畔的步行道卻很寬闊，夾岸的垂柳和海棠鮮妍明麗。岸邊的酒店餐廳茶館酒肆幾乎個個生意興隆，露天餐位最受歡迎，臨河落座，裹挾著草木清香和泱泱水汽的風(fēng)撲面而來，自帶松弛感，就連食物都多了幾分香甜。

幾年前，這里還是一處景觀并不出挑的濱水空間。治理后，亮馬河形成了80萬平方米的國際風(fēng)情水岸，18公里濱水步道貫通，24座跨河橋修葺一新，還分別開通了2公里、6公里航線。

水綠相融的濱水空間聚攏了煙火氣，也讓“亮馬河”從一條河流變成了濱水商業(yè)帶。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，河流沿線聚集9311家高分商鋪，每平方公里的五星級酒店為1.06個，咖啡廳和茶館則達(dá)到了20.9個，22家米其林、黑珍珠上榜餐廳散落河邊。與改造前相比，亮馬河流域的商業(yè)總客流量增長14%，商業(yè)活躍度增幅超32%。

眼下，北京正建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，濱水商業(yè)、花園市集、林下樂園等，都是“花園城市”建設(shè)所營造的新消費(fèi)場景。

讓城市變得更美，千千萬萬的市民能做些什么呢？其實，在自家陽臺養(yǎng)花種草，既裝點(diǎn)城市也點(diǎn)亮心情，還能帶動花園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年以來，“家庭園藝”成了業(yè)內(nèi)外的熱詞。

2024年宵花展上，很多參展單位都主推“一米陽臺”。顧名思義，就是提供院落、陽臺、辦公位等小空間的綠化方案。

北京花木公司的展區(qū)花草葳蕤，絢爛溫馨。18平方米的空間營造了好幾個陽臺空間：智慧陽臺上菜果茂盛，草莓開出很多粉色小花；悅動花園陽臺上，一叢叢迷你仙客來扎根在格柵種植器上；文藝陽臺上，一株翠綠的海芋舒展葉片，上方是一臺拳頭大的旋轉(zhuǎn)風(fēng)扇，它專門為居住空間有限的年輕人而設(shè)計，讓小空間也能有好的通風(fēng)條件。

花鄉(xiāng)花木的“陽臺菜園”不只是好看。生長架上，一棵棵生菜綠瑩瑩，旁邊還有薄荷、辣椒、草莓。“家里來了朋友，去陽臺掐幾根生菜，一塊兒涮火鍋，想想就覺得很有趣！”一位消費(fèi)者興奮地說。

隨著花園城市建設(shè)，園藝走進(jìn)家庭熱度提升了。年宵花展期間，家庭園藝產(chǎn)品交易額達(dá)到了16.1億元，同比增長了17.5%，線下市場的賞花購花人數(shù)超過了200萬人。

專家觀點(diǎn)

花園城市是一種綜合解決方案

李瑩

作為市民，可以把“花園城市”理解為城市綠色更多，景色更美，生活更有趣。對于一名規(guī)劃設(shè)計師來說，花園城市是一種新的城市發(fā)展理念，是在霍華德“明日的花園城市”經(jīng)典城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展的全球共識以及北京實際情況，提出來的綜合解決方案。

具體而言，花園城市可以概括為四方面：精明增長的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)增綠的花園環(huán)境、精巧激活的花園經(jīng)濟(jì)、精細(xì)治理的人民城市。

北京提出建設(shè)森林環(huán)抱的花園城市，可以說是恰逢其時。北京擁有得天獨(dú)厚的自然地理條件，都城建設(shè)中連通、疏浚開鑿自然水系形成運(yùn)河和近郊湖泊，也形成了都城內(nèi)外美麗宜人的園林景觀，尊重自然是北京與生俱來的城市基因。經(jīng)過兩輪百萬畝造林，北京已經(jīng)成為全域森林城市，也是名副其實的“千園之城”，基本形成了“城鄉(xiāng)公園-自然公園-城市綠道”三大體系組成的公園游憩體系。

北京建設(shè)花園城市，還有一些困難亟待解決。一是現(xiàn)行的城市建設(shè)管理制度需要協(xié)同統(tǒng)籌。高密度超大城市是個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，牽一發(fā)動全局。例如引導(dǎo)地塊單元開放附屬綠地，那么管理權(quán)責(zé)就需要重新劃分。改造提升資金誰出？綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安由誰負(fù)責(zé)？能否增加出入口問題？這都牽扯到發(fā)改、規(guī)自、園林、城管、交通、國資委等多個部門。

二是實施途徑方面，需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)行建設(shè)項目序列，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之融入花園城市的新要求。

三是制定精細(xì)化的評價標(biāo)準(zhǔn)。如在地塊單元層面，目前法定強(qiáng)制性指標(biāo)只有綠地率，不能完整準(zhǔn)確反映城市街區(qū)里生態(tài)系統(tǒng)的健康水平和服務(wù)質(zhì)量。未來花園城市的指標(biāo)應(yīng)能反映城市綠量的變化，這是衡量城市生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、測算固碳，緩解城市熱島、調(diào)節(jié)小氣候具體數(shù)值的基礎(chǔ)性指標(biāo)。

（作者系北京園林古建設(shè)計研究院規(guī)劃所所長）