在北京規(guī)劃展覽館，有一處按照1：750的比例制成的頗為壯觀的城市規(guī)劃沙盤(pán)，展示北京市四環(huán)路以?xún)?nèi)以及五環(huán)路局部的城市布局和規(guī)劃  游客在北京市規(guī)劃展覽館展板前駐足觀看

京津冀協(xié)同發(fā)展 系列報(bào)道之一

北京城市總規(guī)最根本的是解決好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問(wèn)題；把握好“舍”和“得”的辯證關(guān)系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局;加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系；堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。——習(xí)近平

京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略同“疏解非首都功能”密切相連。建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？要促進(jìn)新時(shí)代的首都發(fā)展，必然要進(jìn)一步處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系。對(duì)于有著3000多年建城史、870年建都史的北京，這既是超大城市治理的邏輯線(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局的指揮棒。習(xí)近平總書(shū)記指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，讓首都從聚集資源求增長(zhǎng)走向疏解功能謀發(fā)展的廣闊天地，“都”的功能不斷深化和凸顯，“城”的服務(wù)與發(fā)展也日漸提升。

因都而興北京城：兩會(huì)展覽代表駐足

2021年1月23日，北京市第十五屆人大第四次會(huì)議在北京會(huì)議中心隆重開(kāi)幕。為配合這次大會(huì)審議的《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》，市人大常委會(huì)城市環(huán)境建設(shè)保護(hù)辦公室、北京市規(guī)自委、北京青年報(bào)社聯(lián)合承辦了大型展覽“擦亮歷史文化金名片 北京名城保護(hù)再出發(fā)”，走進(jìn)會(huì)議樓，迎面16塊深紅底色的展板和金字的標(biāo)題分外引人注目，鑲嵌其內(nèi)的大屏幕滾動(dòng)播放著《北京金名片》視頻短片，展板中第一個(gè)標(biāo)題就是“因都而興北京城”。

參加北京市十五屆人大四次會(huì)議的代表和參加市政協(xié)十三屆四次會(huì)議的委員們紛紛駐足仔細(xì)觀看展覽。北青報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)了多名代表委員，市人大代表馬兵結(jié)合展覽談了石景山“模式口”地區(qū)對(duì)“古都風(fēng)韻”的保護(hù)；市政協(xié)委員宋慰祖結(jié)合展覽談了名城保護(hù)需要建立“歷史觀和預(yù)見(jiàn)性”。

此次展覽用大量案例傳遞出一個(gè)鮮明的主題：那就是北京是城，更是都，北京城的歷史文化與悠久的建都史密不可分。自金中都定在燕京（今北京）至今870年，北京因“都”而立、因“都”而興，北京的最大市情就在于，這座城市是社會(huì)主義大國(guó)首都。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)明確提出首都四個(gè)中心戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，北京始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，風(fēng)雨無(wú)阻，砥礪前行，從“北京發(fā)展”轉(zhuǎn)向“首都發(fā)展”，從“單一城市發(fā)展”轉(zhuǎn)向“京津冀協(xié)同發(fā)展”，從“聚集資源求增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程。

十年來(lái)，貫穿整個(gè)航程的，是北京對(duì)都與城認(rèn)識(shí)的深化。從當(dāng)年建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)”，再到“新時(shí)代首都發(fā)展”，體現(xiàn)了對(duì)首都工作特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，首都工作關(guān)乎“國(guó)之大者”，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

北京作為首都，始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置。北京嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組，新中國(guó)成立70周年、建黨100周年慶?；顒?dòng)等一系列重大活動(dòng)的順利舉辦，生動(dòng)說(shuō)明了北京為服務(wù)保障政治中心的能力不斷提升。此外，北京的國(guó)際交往中心、全國(guó)文化中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略功能也不斷增強(qiáng)。

在北京規(guī)劃展覽館，有一處按照1：750的比例制成的頗為壯觀的城市規(guī)劃沙盤(pán)，展示北京市四環(huán)路以?xún)?nèi)以及五環(huán)路局部的城市布局和規(guī)劃。站在沙盤(pán)之旁，看著置身于現(xiàn)代城市中心的什剎海潺潺流淌，看著中關(guān)村由科技企業(yè)領(lǐng)銜的創(chuàng)新高地，看著北京CBD高樓聳立煥發(fā)都市活力，讓人十分強(qiáng)烈地感受到“都”與“城”的輪廓正在逐漸清晰，“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色愈發(fā)鮮明。

協(xié)同發(fā)展年年加力 首都功能日益凸顯

既為“都”，也為“城”，北京始終圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)“都”的功能。北京承載著2000多萬(wàn)人口，但超大城市發(fā)展不是“攤大餅”，以減量發(fā)展促進(jìn)“城”的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代首都發(fā)展的主線(xiàn)。北京青年報(bào)記者梳理近年來(lái)北京市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，北京緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，讓首都功能不斷優(yōu)化、京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，可以說(shuō)，疏解非首都功能就是對(duì)都與城關(guān)系深化與升華的一次生動(dòng)實(shí)踐。

2018年北京市政府工作報(bào)告對(duì)過(guò)去五年工作進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，五年來(lái)，北京將城市轉(zhuǎn)型和京津冀協(xié)同放在突出位置。北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有力開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?！秷?bào)告》中呈現(xiàn)的北京五年來(lái)的“疏解策”可謂亮點(diǎn)紛呈：全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及一批先期支持項(xiàng)目；全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

2019年北京市政府工作報(bào)告在回顧過(guò)去一年工作時(shí)指出，過(guò)去的一年是新一版北京城市總體規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年。北京將全面實(shí)施城市總體規(guī)劃放在首位，這一年北京市完成總規(guī)45項(xiàng)年度任務(wù)，立足“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，在當(dāng)年的工作部署中，北京也圍繞落實(shí)城市總規(guī)，對(duì)推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、推動(dòng)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做了更為具體安排。特別提出北京要建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系，在總規(guī)框架下進(jìn)一步優(yōu)化首都功能定位。

2020年北京政府工作報(bào)告以較大篇幅回顧了“京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標(biāo)志性進(jìn)展”，例如過(guò)去一年，北京疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66個(gè)，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃，核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)任務(wù)順利收官，1255條通過(guò)市級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。特別是北京城市副中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，副中心城市框架有序拉開(kāi)：城市副中心管委會(huì)設(shè)立，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)入駐平穩(wěn)，行政辦公區(qū)二期工程啟動(dòng)，城市綠心完成8000畝綠化造林主體栽植，劇院、圖書(shū)館、博物館三大文化設(shè)施開(kāi)工建設(shè)……從2018年提出“加大城市副中心建設(shè)力度”、2019年提出“高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心”再到2020年提出“更有力推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展”，可以清晰地看到一條北京市城市副中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“上行線(xiàn)”。

這一年，協(xié)同發(fā)展同樣交出亮眼成績(jī)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，北京進(jìn)入航空“雙樞紐”時(shí)代。全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，京雄城際北京段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，支持建設(shè)的3所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、1所高水平醫(yī)院全部開(kāi)工。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效明顯，黃河水首次入京，永定河山峽段河道40年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)不斷流。

協(xié)同發(fā)展不斷取得實(shí)效的同時(shí)，我國(guó)也邁入“十四五”時(shí)期。2021年北京市政府工作報(bào)告明確了北京“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)，其中“京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升”占據(jù)重要位置。報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期，北京疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。

2021年北京市政府工作報(bào)告在部署下一年工作安排時(shí)明確提出，北京要堅(jiān)定有序疏解非首都功能，開(kāi)展新一輪疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。由此可見(jiàn)，疏整促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化。

在2022年北京市政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新的一年要繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，“形成京津冀世界級(jí)城市群主干構(gòu)架”。

2023年北京市政府工作報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)，將全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能作為過(guò)去工作的重點(diǎn)。過(guò)去五年，北京城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革，完成總規(guī)實(shí)施第一階段減量發(fā)展任務(wù)，首都功能更為凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展方面，通過(guò)兩輪疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，8個(gè)區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，副中心發(fā)展生機(jī)勃發(fā)，與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀協(xié)同加速深化拓展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建。

在部署今年工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平進(jìn)一步提高，攜手津冀共同打造現(xiàn)代化首都都市圈?？梢?jiàn)疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入深化階段。

縱觀政府工作報(bào)告中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的落實(shí)部署工作，可以看出北京在不斷深化對(duì)“都”與“城”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，牽住“牛鼻子”不斷疏解非首都功能，強(qiáng)化“首都功能”，由此帶動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化首都都市圈加速形成。

5月10日，習(xí)近平總書(shū)記第三次赴雄安新區(qū)考察，作為承接北京非首都功能承載地，短短6年時(shí)間，雄安新區(qū)從無(wú)到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座沒(méi)有“城市病”的未來(lái)之城，一座新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”，一座高水平、現(xiàn)代化的城市，正在拔地而起。

一張藍(lán)圖干到底 規(guī)劃明確“都”的功能與“城”的路徑

先布棋盤(pán)再落子。都與城相攜而行，離不開(kāi)規(guī)劃制度安排。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、新一版《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》再到北京市“十四五”規(guī)劃綱要，黨中央和市委市政府對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”做出了明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。”當(dāng)藍(lán)圖繪就，一幅“都”與“城”相融共生、京津冀協(xié)同發(fā)展的畫(huà)卷也徐徐展開(kāi)。

2015年6月9日發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》從國(guó)家戰(zhàn)略的層面深刻剖析了導(dǎo)致北京“大城市病”的深層原因。過(guò)去，京津冀地區(qū)戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，功能布局不夠合理。北京集聚了過(guò)多的非首都功能，這是造成“大城市病”的深層次原因。此外，三省市之間發(fā)展定位銜接不夠，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩級(jí)過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯“斷層”。

正是過(guò)去對(duì)“都”與“城”認(rèn)識(shí)上存在短板，《規(guī)劃綱要》明確了區(qū)域功能定位，提出要以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解非首都功能。其中“一核”就是北京，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，而把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題則是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃后，北京市也系統(tǒng)謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖，編制了《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，并在2017年9月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。

在新一版城市總規(guī)立足首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，為實(shí)現(xiàn)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新一版總規(guī)引領(lǐng)下，北京市又相繼出臺(tái)了《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，對(duì)“都”與“城”關(guān)系進(jìn)行了更為細(xì)致和具體的頂層設(shè)計(jì)。

核心區(qū)控規(guī)明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，鮮明體現(xiàn)出首都功能核心區(qū)城市空間結(jié)構(gòu) “靜、活、綠、新、民、韌”六大特點(diǎn)：其中“靜”指“安寧交通”，要打造優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境；“活”指靜中有活，既包括人的活力也包括生態(tài)活力；“綠”是指鼓勵(lì)打開(kāi)圍墻，確保沿“林蔭街巷”形成綠色空間；“新”是指增加公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提出公共事務(wù)用地和內(nèi)環(huán)路概念；“民”是指突出人民群眾，持續(xù)改善平房區(qū)與老舊小區(qū)人居環(huán)境；“韌”是指建設(shè)“韌性城市”，降低人口與建筑密度。

而副中心區(qū)控規(guī)則從頂層設(shè)計(jì)為副中心發(fā)展繪出藍(lán)圖，城市副中心建設(shè)不是簡(jiǎn)單地造一個(gè)新城，而是要打造一個(gè)不一樣的和諧宜居之城。要建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標(biāo)。

在“都”與“城”關(guān)系不斷明晰后，北京市“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t為進(jìn)一步優(yōu)化首都功能、強(qiáng)化“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展繪好路線(xiàn)圖。“十四五”規(guī)劃綱要從精準(zhǔn)推動(dòng)疏解整治促提升、高水平建設(shè)城市副中心、主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)形成更加緊密協(xié)調(diào)發(fā)展格局等多方面為京津冀協(xié)同發(fā)展指出了實(shí)現(xiàn)路徑，兩翼中城市副中心每年保持千億以上的投資強(qiáng)度、雄安新區(qū)要建設(shè)高效協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，到2025年，要推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。文/北京青年報(bào)記者  張?jiān)码?/p>

攝影/北京青年報(bào)記者  李娜