北京日?qǐng)?bào)記者 孫杰

兩翼舒展，大地回春。站在北京的制高點(diǎn)上向東望，4年以來(lái)，906平方公里的土地上，已展示出不同以往的盎然生機(jī)。

2019年1月11日，是北京建城立都發(fā)展史上一個(gè)值得銘記的日子——當(dāng)天，北京市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心。第一批35個(gè)市級(jí)部門(mén)、165家單位搬遷，約1.2萬(wàn)名公務(wù)員入駐行政辦公區(qū)。

這不僅是城市副中心建設(shè)的階段性成果，更為帶動(dòng)中心城區(qū)功能疏解做出良好示范。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，均為其中要義。

思想指引，沉疴漸愈。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，將其作為解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口，城市框架日漸重構(gòu)，超大城市治理之路愈發(fā)清晰。

副中心水城共融、藍(lán)綠交織，令人心曠神怡。（資料片） 北京日?qǐng)?bào)記者 潘之望攝

示范之路 超前規(guī)劃

從職工周轉(zhuǎn)房朗清園出發(fā)，乘專(zhuān)203路公交車(chē)3站路，十來(lái)分鐘，就能到達(dá)行政辦公區(qū)。天氣好的時(shí)候，30歲的白楊更愿意步行上下班，一步一步，感受千年之城日新月異的變化。

白楊是市財(cái)政局預(yù)算處的一名年輕干部。在市級(jí)行政中心正式揭牌前，他和同事就已搬遷到這里，成為首批入駐城市副中心的上萬(wàn)名公務(wù)員之一。從阜成路15號(hào)到承安路3號(hào)院，5年時(shí)間一晃而過(guò)；從參與副中心建設(shè)的自豪，到如今的深刻理解，說(shuō)起感受他脫口而出3個(gè)字：真便利！

白楊所在的市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)管理市級(jí)各項(xiàng)財(cái)政支出、編制和執(zhí)行年度預(yù)算，工作上經(jīng)常需要與各單位溝通協(xié)調(diào)。如果從阜成路15號(hào)的老辦公區(qū)出發(fā)，路上處處遇“堵”不說(shuō)，到了地兒找停車(chē)位更是“老大難”。堵車(chē)這一“大城市病”明顯拉高了白楊們外出交流的成本，大家對(duì)此卻無(wú)奈又無(wú)力。

搬遷之后，效果立竿見(jiàn)影。新辦公區(qū)與市規(guī)自委僅一路之隔，出門(mén)就到；到市發(fā)改委、市住建委等其他單位，步行也就十來(lái)分鐘的工夫。行政辦公區(qū)目前已有幾十家單位集聚辦公，工作人員在路上奔波的時(shí)間大幅減少，明顯提升了溝通效率。

超大城市的精細(xì)化治理，首先在“去病”。適度超前的交通組織和區(qū)域規(guī)劃，正在成為重構(gòu)城市秩序的重要變量。城市副中心在規(guī)劃建設(shè)之初就已明確，要建設(shè)未來(lái)沒(méi)有“城市病”的城區(qū)，打造一座不一樣的和諧宜居之城。

與行政辦公區(qū)相距僅數(shù)百米，交通疏堵的另一大手筆工程——東六環(huán)入地改造正全速推進(jìn)，其中7.4公里將改造為地下隧道。這一場(chǎng)交通疏堵之術(shù)完成，將會(huì)讓城市副中心大幅減輕過(guò)境交通的干擾，有效破解交通擁堵難題。

示范之路，盡收眼底。

產(chǎn)業(yè)集群 初露崢嶸

首批入駐形成示范，行政辦公區(qū)二期建設(shè)也正緊鑼密鼓推進(jìn)，將在今年竣工。以此為牽引，未來(lái)將會(huì)帶動(dòng)更多中心城區(qū)相關(guān)功能和人口向副中心疏解轉(zhuǎn)移。

氣以人聚，人聚業(yè)興。在人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，按照控規(guī)，城市副中心設(shè)置了行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能。4年來(lái)，商務(wù)服務(wù)和文化旅游兩大主導(dǎo)功能正圍繞著疏解加速發(fā)展，中心城區(qū)部分過(guò)度聚集的功能和產(chǎn)業(yè)在這里重聚。

2022年9月27日，北京綠色交易所正式落戶城市副中心，翻開(kāi)其在運(yùn)河商務(wù)區(qū)辦公的新篇章。作為首都發(fā)展綠色金融的主要載體，這家企業(yè)從動(dòng)遷到落戶的全過(guò)程，成為城市副中心承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性案例之一。

人隨功能走，人隨產(chǎn)業(yè)走。跟隨企業(yè)的腳步，家住朝陽(yáng)的袁鶯從此踏上“逆向通勤”之路——過(guò)去往西到西城，如今往東奔通州，從通州北關(guān)出站步行700米就到公司。每天逆著上下班通勤潮汐方向的她明顯感覺(jué)到，原來(lái)并不是所有的地鐵都會(huì)非常擁擠。

袁鶯就職于北京綠色交易所黨群工作部，是跟隨交易所搬入城市副中心的60余名員工之一。午飯后偶爾沿著通惠河的濱水步道走一走，已成為她搬遷到副中心后的新樂(lè)趣。在水城共融、藍(lán)綠交織的運(yùn)河商務(wù)區(qū)，雖然仍有高樓林立，卻令人心曠神怡。

安家落戶僅4個(gè)多月，北京綠色交易所收到了一份政策“大禮包”——今年2月4日，打造國(guó)家級(jí)綠色交易所啟動(dòng)儀式舉行，北京綠色交易所將打造成為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，迎來(lái)前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。隨著下一步全面升級(jí)，北京綠色交易所將產(chǎn)生更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，吸引各方資源匯集交易所，再引入城市副中心。

袁鶯工作所在的保利大都匯，位于千年大運(yùn)河的北起點(diǎn)——運(yùn)河商務(wù)區(qū)。作為城市副中心建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，這里已成為商務(wù)功能的主要承載地。而與其比鄰的寫(xiě)字樓內(nèi)，三峽集團(tuán)等央企下屬近30家二、三級(jí)公司入駐；上田八木等國(guó)際知名外資企業(yè)在此新設(shè)中國(guó)區(qū)總部；北銀理財(cái)業(yè)已正式營(yíng)業(yè)；農(nóng)銀金科、綠色金融研究院、華夏理財(cái)?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè)也相繼入駐。

每年千億投資拉動(dòng)，生機(jī)勃發(fā)的城市副中心，城市框架全面拉開(kāi)，承接非首都功能疏解新成效不斷。截至目前，運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊(cè)企業(yè)已有19672家，注冊(cè)資本金達(dá)4560億元。48家總部企業(yè)，289家金融企業(yè)，124家高新技術(shù)企業(yè)，21家專(zhuān)精特新企業(yè)和兩家上市企業(yè)……越來(lái)越興旺的數(shù)據(jù)正在表明，“金融+總部”雙輪驅(qū)動(dòng)的特征日益凸顯，運(yùn)河商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成色越來(lái)越足。

運(yùn)河商務(wù)區(qū)往南，城市副中心文化旅游區(qū)的環(huán)球主題公園2021年已開(kāi)園迎客。城市副中心的文旅新地標(biāo)，迅速成為全國(guó)最熱旅游目的地之一。

國(guó)企新總部相繼落子。在首批市級(jí)機(jī)關(guān)遷入后，同年10月，北投集團(tuán)就將總部率先遷入，干部職工們以臨時(shí)板房作為辦公用房，成為首家遷入城市副中心的市屬國(guó)企。如今，行政辦公區(qū)東側(cè)，集團(tuán)總部北投大廈拔地而起，已實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。華夏銀行、首旅集團(tuán)、北京建院、北規(guī)院和北咨公司等5家市屬國(guó)企總部也已全部開(kāi)工建設(shè)。首都北京“以副輔主、主副共興”的格局正在加快形成。

產(chǎn)業(yè)集群，初露崢嶸。

生態(tài)宜居 城市生根

什么才能稱(chēng)為首都超大城市治理的金鑰匙？有效疏解是答案。實(shí)現(xiàn)有效的疏解，尤其是要避免造成新的“職住分離”“潮汐交通”現(xiàn)象，就必須在疏解產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，提高城市副中心的承載力和吸引力。

提升公共生活水平，是讓“兩翼”留得住人的重要抓手。城市副中心控規(guī)明確提出，促進(jìn)承接人口融入本地生活，形成與城市副中心戰(zhàn)略定位、主導(dǎo)功能相適應(yīng)的人口布局與結(jié)構(gòu)，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方。

北京學(xué)校、人大附中等近20所市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院等5家市屬醫(yī)院運(yùn)營(yíng)……幾年間，一大批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套資源已加速覆蓋。城市副中心的市民在家門(mén)口，就能享受到比肩中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源。

即將于今年年底亮相的圖書(shū)館、劇院、博物館三大建筑，將承載市民多樣化的文化需求。

綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認(rèn)通州。2018年5月，停產(chǎn)6年的東方化工廠剛剛完成拆遷，北投生態(tài)環(huán)境公司總經(jīng)理魏國(guó)就來(lái)到了這里，組成17人的綠心綠化項(xiàng)目部，在大片廢棄工廠之上，打造近4個(gè)頤和園大小的綠心公園。

經(jīng)過(guò)27個(gè)月的緊張建設(shè)，綠心公園于2020年9月29日開(kāi)園迎客，成為一處集生態(tài)修復(fù)、市民休閑、文化傳承于一體的城市森林公園。副中心的老百姓從此多了一處盡情親近大自然的休閑好去處。

每年200萬(wàn)人次的客流量，不僅是綠心一枝獨(dú)秀的特色。綠色是城市副中心最亮的底色，而魏國(guó)還在努力把這一底色擦得更亮。在他的腦海里，城市副中心的綠化是“用生態(tài)辦法解決生態(tài)問(wèn)題”，根據(jù)綠心生態(tài)保育核土壤和地下水污染的監(jiān)測(cè)情況，他和團(tuán)隊(duì)每月要“會(huì)診”一次，不斷優(yōu)化“調(diào)養(yǎng)”方案，利用生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力，持續(xù)提升城市綠心的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

織密綠意，城市生根。

北京城市副中心黨工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍：

抓住“牛鼻子”融入大戰(zhàn)略

北京日?qǐng)?bào)記者 孫杰

記者：如何在首都發(fā)展新格局中為城市副中心定位？

胡九龍：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記深邃思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，要求緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”不放松，集中力量打造北京城市副中心，作為疏解非首都功能的重要承載地，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的首都發(fā)展新格局。

承接非首都功能疏解，不僅是城市副中心的重要使命，也是城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，推動(dòng)北京從單中心向“一主一副”“一核兩翼”的新格局轉(zhuǎn)變，同時(shí)，向“減量”條件下的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。中心城區(qū)在降低“四個(gè)密度”，逐步“靜”下來(lái)的過(guò)程中，城市副中心抓住發(fā)展契機(jī)、承接優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)強(qiáng)化主導(dǎo)功能，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以承接疏解為原生動(dòng)力，推動(dòng)副中心逐步“熱”起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。

記者：城市副中心建設(shè)主要在哪些地方發(fā)力？

胡九龍：幾年來(lái)，城市副中心堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地，有序拉開(kāi)城市發(fā)展框架，成為京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。主要在五個(gè)方面發(fā)力：

一是發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2019年1月，城市副中心行政辦公區(qū)一期建設(shè)完成，北京市級(jí)機(jī)關(guān)首批完成搬遷，為帶動(dòng)中心城區(qū)功能疏解做出了良好示范。目前，行政辦公區(qū)二期主體結(jié)構(gòu)封頂，第二批市級(jí)行政機(jī)關(guān)年內(nèi)啟動(dòng)搬遷。

二是聚焦主導(dǎo)功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解為契機(jī)，積極吸納集聚高端要素和創(chuàng)新資源，做大做強(qiáng)主導(dǎo)功能。三峽集團(tuán)等央企二、三級(jí)總部近30家企業(yè)入駐，北投集團(tuán)、首旅集團(tuán)、華夏銀行、北京建院等市屬國(guó)企帶頭搬遷，副中心金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模。

三是緊密與中心城區(qū)的交通聯(lián)系。著力打造與中心城區(qū)的“半小時(shí)交通圈”，推動(dòng)地鐵1號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線向副中心延伸，廣渠路東延建成通車(chē)，市郊鐵路城市副中心線開(kāi)通運(yùn)行，京通快速路免費(fèi)通行（除早高峰收費(fèi)時(shí)段），這都極大增強(qiáng)了城市副中心與中心城區(qū)的聯(lián)系，有力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的疏解。

四是積極推動(dòng)中心城區(qū)公共服務(wù)功能的合理疏解。中心城區(qū)相對(duì)集中的教育、醫(yī)療資源也是非首都功能疏解的重要內(nèi)容，城市副中心不斷拓展發(fā)展空間，引入友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院、北大人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，吸引北京學(xué)校、黃城根小學(xué)、人大附中、首師大附中等教育資源，既為中心城區(qū)就醫(yī)就學(xué)減負(fù)，又增強(qiáng)副中心對(duì)疏解資源的吸引力。

五是突出以綠色發(fā)展為重點(diǎn)的承載力打造。城市副中心堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展基調(diào)，加快建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，國(guó)家森林城市成功獲批，綠色建筑穩(wěn)步擴(kuò)容，綠色金融加快發(fā)展，突出生態(tài)進(jìn)城、身邊增綠，自然生態(tài)、舒適宜居的城市環(huán)境已經(jīng)成為副中心的一張靚麗名片。