中共北京市委 北京市人民政府

印發(fā)《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府2022年12月23日

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既是新時代首都發(fā)展不可或缺的承載區(qū)，也是“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念、探索轉(zhuǎn)化路徑的先行區(qū)。為深入實施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，進一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實功能定位、保持戰(zhàn)略定力、激發(fā)發(fā)展活力，特制定本實施方案（實施期限為2023－2027年）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對北京一系列重要講話以及給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入落實市第十三次黨代會精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護與發(fā)展、城市與農(nóng)村、強區(qū)與富民，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，引導和支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅定不移落實功能定位，著力鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，堅定不移保持戰(zhàn)略定力，著力擴大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅定不移推進綠色發(fā)展，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進新時代首都發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標、促進共同富裕作出更大貢獻，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

（二）主要目標。未來五年，按照保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強區(qū)富民的原則，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、輸造并舉、補短強弱，市級支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展自覺性、積極性和內(nèi)生動力更強，政府、市場、社會共同參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的效果更突出。到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展各項制度更加健全，良性互促局面基本形成，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)

尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)保護作為首要任務，堅守使命、保持定力、接續(xù)擔當，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建更加穩(wěn)固的首都生態(tài)安全格局，讓天更藍、山更綠、水更清、人民更幸福。

（三）嚴格管控生態(tài)空間。深化完善國土空間規(guī)劃體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃審批和實施，推動流域水生態(tài)保護修復規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復合利用、融合發(fā)展，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供集約高效可持續(xù)的空間支撐。牢牢守住生態(tài)保護紅線，只搞大保護，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。

（四）持續(xù)夯實生態(tài)本底。鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果，繼續(xù)抓好大尺度綠化，見縫插綠、留白增綠，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，強化重要生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規(guī)劃。加強自然保護地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。

（五）不斷提升生態(tài)品質(zhì)。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加強森林健康經(jīng)營和退化林修復，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施流域水系水生態(tài)保護修復，加強密云水庫等重要水源地、應急水源地保護，統(tǒng)籌保水與民生、近期與遠期，優(yōu)化密云水庫一級保護區(qū)保護路徑。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展尾礦庫、險村險戶等各類安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時，因地制宜實施復墾復種、建設(shè)礦山公園、試點光伏發(fā)電等。開展塑料污染治理試點。推進完善生活垃圾分類收運處理建設(shè)管理體系。

（六）著力增強生態(tài)共享。整合破碎綠地斑塊，優(yōu)化綠色空間布局，建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，為居民提供多層級、多樣化的服務體驗，推進全民共享、全齡友好。完善城市綠道和森林步道體系，與城市慢行系統(tǒng)深度融合發(fā)展，以道路干線、河流為依托，構(gòu)建環(huán)、線、面交織的生態(tài)游憩網(wǎng)絡。進一步開放公園圍擋，強化濱水空間服務，提升生態(tài)環(huán)境獲得感。

（七）系統(tǒng)推進科學治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推動“兩山三庫五河”系統(tǒng)保護。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題，加強科技創(chuàng)新與生態(tài)保護的融合，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)在生態(tài)保護和治理中的應用。推進調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、管控等業(yè)務信息化、集成化、網(wǎng)絡化，支撐河長、林長、田長“三長”聯(lián)動。

（八）全面推進協(xié)同治理。實施京冀密云水庫水源保護共同行動，提升水源涵養(yǎng)功能，協(xié)同推進總氮濃度防治。深入推進永定河流域綜合治理，實施官廳水庫水源保護工程，推動恢復官廳水庫飲用水源功能，打造首都重要戰(zhàn)略儲備水源地。實施北方防沙帶等京津冀地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，拓展首都綠色空間，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與津冀接壤區(qū)域共筑首都生態(tài)屏障。

（九）切實保障生態(tài)安全。有效防范森林火災，加強現(xiàn)代大型裝備、特種滅火裝備配備和森林防火道路、蓄水池、防火檢查站等防滅火配套設(shè)施建設(shè)，完善衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、無人機等先進預警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。嚴格防控有害生物入侵，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為，健全生物多樣性保護監(jiān)測評估體系，提升生物多樣性保護水平。健全護林防火機制，加強進山人員管控，保障森林資源安全。

三、著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導作用

以穩(wěn)步增加生態(tài)產(chǎn)品總值，不斷強化生態(tài)保護、夯實生態(tài)本底、實現(xiàn)綠色發(fā)展為導向，更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金，引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好落實功能定位。

（十）夯實生態(tài)產(chǎn)品總值工作基礎(chǔ)。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。落實國家要求，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，推進建立反映本市實際的核算指標體系，形成符合首都特點的核算技術(shù)規(guī)范。建立健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作機制，加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，力爭2023年底前發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。

（十二）推動生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤。突出按照生態(tài)產(chǎn)品總值評價生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。在嚴格落實生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任的前提下，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償，逐步探索新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等跨區(qū)補償，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。

（十三）拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。探索構(gòu)建本市基于數(shù)字化的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期價值評價體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品市場認可度，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

四、培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

統(tǒng)籌保護與發(fā)展、強區(qū)和富民，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，提高區(qū)域財政收入自給能力，拓寬居民就業(yè)和增收渠道。

（十四）強化重點功能區(qū)引領(lǐng)作用。支持完善中關(guān)村各區(qū)分園、懷柔科學城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村、“一線四礦”、國家級市級旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點流域沿線等重點功能區(qū)域及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施。支持園區(qū)主動承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)，推動符合條件的入園企業(yè)納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持范圍。做好冬奧會、世園會、世界休閑大會等重大活動場館后續(xù)利用，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。加強“三條文化帶”傳承保護利用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風景與現(xiàn)代設(shè)施的城市文脈。緊抓“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)機遇，推動生態(tài)文明領(lǐng)域國際合作，打造服務國家國際交往活動的重要承載區(qū)，用“兩區(qū)”建設(shè)助力“兩山”實踐。

（十五）推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。嚴格落實北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，支持各區(qū)穩(wěn)步做強主導產(chǎn)業(yè)。落實《北京種業(yè)振興實施方案》，擴大本市現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)勢。按照“小而精、專而特”的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與文旅、科技、教育、城市運行保障融合。支持依托區(qū)域資源優(yōu)勢，講好山區(qū)特色故事、開發(fā)特色旅游，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色旅游線路、地理標志產(chǎn)品等促進山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，服務國際消費中心城市建設(shè)。支持用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“冰天雪地也是金山銀山”。鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善各領(lǐng)域支持政策，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)馬拉松、戶外運動、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十六）深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作。延續(xù)結(jié)對協(xié)作機制，保持結(jié)對協(xié)作關(guān)系不變、橫向補償力度不減。推動平原區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)輸出，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從平原區(qū)引資向引智轉(zhuǎn)變。研究運用市場機制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進結(jié)對區(qū)均衡發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮市場主體作用。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高符合功能定位的產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭力。支持平臺型企業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮作用，更多服務城市運行、農(nóng)商精準對接、區(qū)域品牌推廣等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，提高市場參與能力。支持懷柔科學城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、科技人才就地創(chuàng)業(yè)。鼓勵用好“北京科技小院”“博士農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)科技服務平臺，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的評估、論證、抵押、交易等專業(yè)服務機構(gòu)。

五、穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務補短提質(zhì)

著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，推動投資支持由總量供給逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高補短強弱精準性和財政性資金使用效益，提高當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)。

（十八）增強基本公共服務均衡性和可及性。推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，支持各區(qū)通過合作辦學享有優(yōu)質(zhì)教育資源，在重點功能區(qū)建設(shè)一批市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學校。支持各區(qū)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升中醫(yī)藥、婦幼保健、精神衛(wèi)生等服務能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，在有條件的地區(qū)試點建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，推動鄉(xiāng)村數(shù)字醫(yī)療應用場景建設(shè)。持續(xù)加強基層公共衛(wèi)生應急能力建設(shè)，結(jié)合需要建設(shè)完善疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施。增加人口集聚區(qū)文化體育服務供給，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)交通及景區(qū)景點等資源，打造一批有影響力的文化旅游精品線路和體育賽事基地。

（十九）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。進一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對外通達效率，加快城市軌道交通平谷線建設(shè)，推進通密線、東北環(huán)線、京門線等市郊鐵路建設(shè)，推動京密快速路、國道109新線高速、承平高速等建成通車。轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，優(yōu)先滿足公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)需求，推動道路系統(tǒng)與生態(tài)景觀相融合。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強鄉(xiāng)村供水保障，因地制宜建設(shè)供水設(shè)施，推動污水處理骨干管網(wǎng)建設(shè)，加強雨水和再生水利用，系統(tǒng)推進地下水超采治理，促進地下水水位逐步回升。推進農(nóng)村戶廁改造提升。深入推進能源革命，加強電力工程建設(shè)，在農(nóng)村清潔供暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣應用新能源和可再生能源技術(shù)，推動剩余村莊基本實現(xiàn)清潔能源替代，進一步提升可再生能源應用規(guī)模，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出更大貢獻。

（二十）提升城市精致發(fā)展水平。加快融入環(huán)首都城市群建設(shè)，內(nèi)靠城區(qū)、外聯(lián)環(huán)京，加強規(guī)劃政策協(xié)同，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊連片發(fā)展。暢通交通人員往來，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，增強公共服務互補，促進跨區(qū)功能融合，助力構(gòu)建以首都為核心的現(xiàn)代化都市圈。按照“小而美、小而強、小而富”的發(fā)展要求，嚴格落實國土空間規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃設(shè)計，嚴控城市開發(fā)建設(shè)和人口規(guī)模，鞏固擴大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，深入推進規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，有序推進農(nóng)村違法建房整治，大力提高集約節(jié)約用地水平。因地制宜推動老舊廠房、園區(qū)和城市公共空間改造，通過城市更新重構(gòu)城市功能。加快老舊商圈改造提升，制定“一圈一策”方案，完善業(yè)態(tài)配置，打造特色化、多元化的高品質(zhì)商圈。大力推進職住平衡，完善交通組織和慢行系統(tǒng)，提高通勤效率。

（二十一）提高社會精細化治理能力。提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的能力和水平，對履行職責不力的嚴肅追責問責。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務、智慧文旅、智慧社區(qū)等應用場景，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)城市運行管理“橫到邊、縱到底”，進一步提高精治水平。堅持黨建引領(lǐng)吹哨報到、接訴即辦，建立健全領(lǐng)導體系和工作機制，強化市民服務熱線與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接，實現(xiàn)多元共治。

六、充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕

生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護主力是農(nóng)民，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓“保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

（二十二）深化鄉(xiāng)村體制機制改革。推動北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，落實“村地區(qū)管”長效機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化集體經(jīng)濟薄弱村幫扶行動，基本消除年經(jīng)營性收入小于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村，并建立消薄長效鞏固提升機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社招用農(nóng)村勞動力，引導農(nóng)村勞動力就業(yè)參保。加強以工代賑，最大化幫助當?shù)鼐用窬徒偷鼐蜆I(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，提高崗位工作績效及收入水平。

（二十三）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅持黨建引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展。做大做強“北京優(yōu)農(nóng)”區(qū)域公用品牌，做優(yōu)地理標志農(nóng)產(chǎn)品，引導平臺企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務平臺。鼓勵社會力量參與開發(fā)休閑游、健身游、拓展訓練、露營等旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級。拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟，鼓勵鄉(xiāng)村民宿承接商務會議會展。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓指導和技術(shù)幫扶，進一步提升服務意識和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

七、切實加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展支撐保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府加強領(lǐng)導，市委生態(tài)文明建設(shè)委員會加強統(tǒng)籌，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作專班加強協(xié)調(diào)，市級有關(guān)單位積極履職。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府壓緊壓實主體責任，結(jié)對平原區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主動向前，爭取中央單位、社會力量多方參與，形成工作合力。實行“三單”管理，建立任務清單、政策清單、項目清單，并分年度編制工作計劃，滾動編制安排包括產(chǎn)業(yè)投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施投資項目、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)配套項目在內(nèi)的項目計劃，進行臺賬管理，強化督導考評。

（二十五）注重改革創(chuàng)新。深化國有林場、集體林權(quán)制度改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，建立市域內(nèi)密云水庫水源戰(zhàn)略儲備補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制定出臺本市實施方案。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進一步完善河長、林長、田長管理制度體系。健全補充耕地指標跨區(qū)域交易和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利益保護機制。

（二十六）強化要素保障。深化人才專業(yè)服務、管理制度等改革，大力匯聚生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要的農(nóng)業(yè)、水務、教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才，加強綠色職業(yè)教育體系和人才培訓體系建設(shè)，健全市級單位、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部與其他區(qū)干部雙向交流長效機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強點狀配套設(shè)施用地管理，優(yōu)先利用存量閑置、低效集體建設(shè)用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及重點項目建設(shè)提供用地保障，在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以外區(qū)域，允許符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工及存儲、管理用房和內(nèi)部道路等輔助設(shè)施就近就地建設(shè)。持續(xù)加大政府投資支持力度，聚焦有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、有利于增強內(nèi)生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持和用好地方政府專項債、REITs等國家政策性金融工具，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實財政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高涉農(nóng)資金使用效率。

（二十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，妥善防范化解各種風險挑戰(zhàn)。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，化解政府債務風險?？椕芸椑伟踩a(chǎn)責任體系，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極推進韌性城市建設(shè)，加強供熱、燃氣等城市管道更新改造。強化極端天氣風險防范應對?？茖W規(guī)劃城市防災減災功能，完善應急救援體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（二十八）強化督查考核。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作績效考評體系，將考評結(jié)果作為各有關(guān)區(qū)黨政領(lǐng)導干部績效考核、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù)，以及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要參考。持續(xù)推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋，加強有關(guān)財政資金審計監(jiān)督。各有關(guān)單位、各相關(guān)區(qū)要知責于心、擔責于身、履責于行，重大決策、重大事項、重要情況及時向市委、市政府請示報告。