中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直是世界歷史上規(guī)模最大的共同體之一。中國(guó)的人口規(guī)模龐大，各個(gè)群體及族群的利益訴求復(fù)雜多樣；所轄疆域極為廣闊，各個(gè)地區(qū)的具體情況千差萬(wàn)別；而且，中國(guó)還要面臨許多可能的突發(fā)性變故，如異族入侵、各種自然災(zāi)害降臨等多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)因素。可以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所面臨的變數(shù)之多，在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中居于前列的位置。在這樣的情形下，西方知名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家馬丁·雅克認(rèn)為，中國(guó)的“封建王朝非常清楚善治的重要性和克制的必要性。善治思想與強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的道德責(zé)任的儒家傳統(tǒng)密切相連”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)正是通過(guò)有效的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)整合，從一個(gè)重要方面保障了中國(guó)傳統(tǒng)文明的綿延不絕。

以皇權(quán)為軸心來(lái)協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)各個(gè)群體之間以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之間的利益關(guān)系

雖然不能否認(rèn)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中的統(tǒng)治者群體是一個(gè)既得利益群體，但是我們還不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中的政府一概視為一味盤(pán)剝民眾的機(jī)構(gòu)。中國(guó)以皇權(quán)為代表的中央政府就整體而言做得還是比較富有成效的，而且成本相對(duì)較低。

其一，實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)的正當(dāng)性依據(jù)與各個(gè)群體利益訴求及行為邏輯兩者之間的一致性，至少是大致的一致性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中皇權(quán)具有兩重屬性。一方面，皇帝固然有其“朕即天下”，將國(guó)家共同體視為自己私有財(cái)產(chǎn)的一面，但同時(shí)也有要為“子民”擔(dān)責(zé)的一面。對(duì)皇帝來(lái)說(shuō)，民眾是載舟覆舟的基礎(chǔ)?；实勐毼坏囊粋€(gè)重要正當(dāng)性依據(jù)便是來(lái)自“以德配天”。其主要職責(zé)理應(yīng)是“敬德保民”，在以根深蒂固的血緣家族為社會(huì)基本單元的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，皇權(quán)將自己視為天下的“大家長(zhǎng)”，并以各個(gè)社會(huì)群體都能夠認(rèn)同的修齊治平的行為邏輯，與各個(gè)層面社會(huì)群體的利益訴求實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)、接軌，從而在一定程度上有效地將自己與民眾并聯(lián)為同一個(gè)利益共同體。與歐洲中世紀(jì)社會(huì)相比，中國(guó)民眾的稅負(fù)相對(duì)較輕。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)皇帝當(dāng)然有能力實(shí)施暴政，如秦始皇以法家的嚴(yán)刑峻法為基礎(chǔ)創(chuàng)建大一統(tǒng)國(guó)家。然而，中國(guó)歷代皇朝并不以嚴(yán)酷統(tǒng)治著稱(chēng)。中國(guó)的大多數(shù)王朝將輕徭薄賦當(dāng)成各種舉措當(dāng)中的重中之重。而且，在民眾的基本生計(jì)和基本生產(chǎn)方面，政府經(jīng)常會(huì)有一些主動(dòng)的作為。西漢時(shí)期政府對(duì)于冬小麥作物以及代田法、耬車(chē)新技術(shù)的推廣，直接組織大規(guī)模水利建設(shè)等等，就是比較典型的實(shí)例。

其二，賦予基層民間社會(huì)不小的自主權(quán)力。在不少情形下，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)給予了一定的自主性權(quán)力。在很多朝代，國(guó)家的行政權(quán)力甚至并沒(méi)有徑直延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。政府對(duì)于血緣家族給予了一定的權(quán)力讓渡，讓鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)在基層社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮一定的作用。鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)在政府官員面前，代表了本地的利益。他們承擔(dān)了諸如公益活動(dòng)、排解糾紛、興修公共工程，有時(shí)還有組織團(tuán)練和征稅等許多事務(wù)。他們?cè)谖幕系念I(lǐng)袖作用包括弘揚(yáng)儒學(xué)社會(huì)所有的價(jià)值觀以及這些觀念的物質(zhì)表現(xiàn)，諸如維護(hù)寺院、學(xué)校和貢院等。如是作法，一則有利于因地制宜地施策，以此充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)的積極性，使得作為社會(huì)基本單元的血緣家族不但具有了國(guó)家認(rèn)可的合法性依據(jù)，而且通過(guò)自身規(guī)程的設(shè)立以及一定范圍之內(nèi)相互間的聯(lián)系更加具有生命力，進(jìn)而使得中國(guó)基層社會(huì)的運(yùn)行具有了某種可持續(xù)的活力；二則有利于行政成本的節(jié)省，大幅度降低了國(guó)家治理的財(cái)力和人力支出。凡此種種，有利于朝廷政權(quán)以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

以具有一定專(zhuān)業(yè)化程度的官僚體系來(lái)進(jìn)行相對(duì)有效的社會(huì)治理

在傳統(tǒng)社會(huì)條件下，雖然從整體上講，專(zhuān)制、人治的治理方式是一種非人性化、非法治的治理方式，但是，不能否認(rèn)，即便是在這樣的時(shí)代條件下，與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)仍然建立了一個(gè)帶有某種理性成分的、具有一定專(zhuān)業(yè)化程度的官僚體系，用以治理復(fù)雜多樣且規(guī)模超大的社會(huì)共同體。“中國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)樹(shù)立了一個(gè)模板，幾乎所有現(xiàn)代的官僚機(jī)構(gòu)都是它的復(fù)制品”。正是憑借這個(gè)官僚體系，中國(guó)對(duì)于自身這樣一個(gè)龐大的社會(huì)共同體實(shí)行了相對(duì)有效的社會(huì)治理。

對(duì)于這樣一個(gè)具有一定專(zhuān)業(yè)化程度的治理方式、具有某種合理性和有效性的官僚體系，可以作如是理解。其一，制度化的職業(yè)分工，不因人設(shè)崗。比如，在內(nèi)閣中，一般設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部；六部有著較為明確的分工，各司其職。其二，一定程度上的目標(biāo)責(zé)任制。官員既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，又要對(duì)所辦之事負(fù)責(zé)。這種目標(biāo)責(zé)任制即便只是在一定程度上能夠兌現(xiàn)，就會(huì)程度不同地減少隨機(jī)性行為的發(fā)生，減少行政資源的浪費(fèi)。其三，同時(shí)設(shè)有一個(gè)龐大的監(jiān)督系統(tǒng)，用以保證中央指令的有效貫徹。與各級(jí)政府并存的、具有一定獨(dú)立性的各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在某種程度上能夠有效地起著“掌律令”“糾彈百官，鞫審重獄”“肅正朝儀”以及“監(jiān)軍旅”的作用。其四，政府官員大都有著濃厚的儒家倫理精神。隋唐以后，官員大都由科舉考試而產(chǎn)生。這些官員大都是經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)而勝出者，自然具有相對(duì)較強(qiáng)的能力。需要特別注意的是，這些官員經(jīng)過(guò)多年的儒家教育，在某種程度上形成了一種以保護(hù)天下蒼生為己任的積極入世精神，或者說(shuō)是具有積極入世的價(jià)值觀。而類(lèi)似的價(jià)值觀“在羅馬世界的文官制中卻是付之闕如的”?；谶@種價(jià)值觀，這些人在一定程度上往往是將保護(hù)天下蒼生、報(bào)效國(guó)家、忠君這三者視為一個(gè)有機(jī)整體。凡此種種，使得這些人成為官僚體系得以正常運(yùn)行的不可或缺的重要社會(huì)力量。

重視教育的傳統(tǒng)有助于社會(huì)治理效能的提升

在傳統(tǒng)社會(huì)條件下，與大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的相比，中國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)最為看重教育，重視教育成為一種傳統(tǒng)。中國(guó)重視教育的這一傳統(tǒng)至少具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是大多數(shù)社會(huì)群體皆重視教育。在中國(guó)，人們不管其社會(huì)位階的高低，無(wú)論是政府還是民間，大都十分重視教育，讀書(shū)學(xué)習(xí)是一件讓人們普遍認(rèn)可的、屬于“正途”的事情。就連大量的尋常農(nóng)民也重視“耕讀傳家”，一些家族還專(zhuān)門(mén)備有學(xué)田，用以幫助其子弟讀書(shū)學(xué)習(xí)。二是受教育者的范圍相對(duì)說(shuō)來(lái)比較寬。接受教育不是貴族或精英群體的特權(quán)。上至皇親國(guó)戚，下至平民百姓，都有接受教育的權(quán)利，“有教無(wú)類(lèi)”。三是受教育者容易獲得較高的社會(huì)地位。中國(guó)十分重視“精英”教育。一個(gè)人一旦通過(guò)多年的寒窗苦讀而獲得科舉功名，便能夠享受不少特權(quán)，如：“免除差役”，“地方衙門(mén)以賓禮相待”，“在社會(huì)常居優(yōu)越地位”，“有掌握國(guó)家政治大權(quán)的希望”，等等。

普遍重視教育這樣一種傳統(tǒng)，對(duì)于社會(huì)治理效能的提升有著十分重要的積極作用。普遍重視教育，有助于社會(huì)整體化理性程度的提高和人們認(rèn)知能力的增強(qiáng)。在這樣的情形下，人們?cè)谶x擇、制定社會(huì)治理方式及政策時(shí)，便會(huì)在一定程度上，摒棄非理性、隨機(jī)性的選擇，而采取相對(duì)理性的治理方式，制定相對(duì)合理、可行的治理政策，進(jìn)行相對(duì)合理的制度安排。如是，不但有助于有效社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)，而且還有助于有效社會(huì)治理的可持續(xù)性。再者，重視教育的傳統(tǒng)，有助于社會(huì)各個(gè)群體在基本價(jià)值觀以及具體行為取向上的契合、認(rèn)同。而整個(gè)社會(huì)共同體在基本價(jià)值觀以及具體行為取向上的認(rèn)同以及一致性，又有助于社會(huì)整合、社會(huì)團(tuán)結(jié)程度的提高。中國(guó)人在“大一統(tǒng)”觀念、重視現(xiàn)實(shí)生活的人生態(tài)度、勤勞節(jié)儉的行為方式、中庸適度的解決問(wèn)題的方式等方面的認(rèn)同，無(wú)疑有助于中國(guó)傳統(tǒng)文明內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，有助于中國(guó)傳統(tǒng)文明的維系和傳承。

以有效的交通網(wǎng)絡(luò)和文字工具促進(jìn)社會(huì)整合

從秦始皇起，中國(guó)便開(kāi)始實(shí)施“車(chē)同軌，書(shū)同文”，以有效的交通網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的文字工具促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的整合。

自秦漢時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模地建設(shè)遍及全國(guó)的、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。除了陸路交通之外，中國(guó)還十分重視水路交通的建設(shè)，形成了四通八達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)。從歷史影響的角度看，這些交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)文明得以延續(xù)所必不可少的“人流”“物流”的“血脈”網(wǎng)絡(luò)。

需要特別注意的是，統(tǒng)一而且一以貫之的漢字對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文明的整合及延續(xù)有著極為重要的積極影響。

幾千年來(lái)，中國(guó)的區(qū)域版圖雖然有較大幅度的變化，但基本上一直是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。“統(tǒng)一的國(guó)家必須有思想交流的正式媒介，而這些媒介不僅包括口頭傳達(dá)的語(yǔ)言，而且包括某種看得見(jiàn)的書(shū)法”。沒(méi)有統(tǒng)一的語(yǔ)言文字，社會(huì)成員之間就不可能交流融合，也就不可能形成真正意義上的社會(huì)共同體。作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)一正式使用的同源書(shū)面語(yǔ)言，漢字一直被中國(guó)人廣泛使用，不曾中斷過(guò)。在所有傳統(tǒng)文明古國(guó)當(dāng)中，這種現(xiàn)象僅僅出現(xiàn)在中國(guó)。相比之下，在古印度社會(huì)，由于“缺乏流傳廣泛的書(shū)面文化，尤其是在印度統(tǒng)治者和行政官員中，大大阻礙了強(qiáng)大集權(quán)國(guó)家的開(kāi)發(fā)”。

漢字對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文明的重要意義在于：其一，便于中國(guó)各個(gè)區(qū)域的社會(huì)成員相互間進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的信息交流和溝通。其二，有助于強(qiáng)化民眾對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文明的認(rèn)同感和歸屬感。其三，有助于中國(guó)傳統(tǒng)文明的延續(xù)。從代際傳遞的角度看，同一族群不同時(shí)代的成員如果都是在閱讀同一種文字的文本，則肯定有助于同一族群的“后代”成員對(duì)“前代”成員所擁有的同一種文明或文化的理解和認(rèn)同，甚至?xí)?duì)之生成一定的情感。這些，無(wú)疑有助于共同認(rèn)可的文明類(lèi)型在同一族群的不同代際人群當(dāng)中的傳承。“這種共同的書(shū)面語(yǔ)是為中國(guó)提供統(tǒng)一性和歷史連續(xù)性的一種重要力量”。

由上可見(jiàn)，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，通過(guò)積極平衡、兼顧各種利益關(guān)系的做法、具有某種專(zhuān)業(yè)性的官僚體系、普遍重視教育的傳統(tǒng)以及較為暢通的交通體系和有效的文字工具，實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)治理，促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的整合。相比之下，無(wú)論是歐洲的中世紀(jì)社會(huì)，還是古印度社會(huì)，皆無(wú)此明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也沒(méi)有可替代性的優(yōu)勢(shì)。這也是歐洲中世紀(jì)社會(huì)和古印度社會(huì)之所以缺少?gòu)?qiáng)勁“內(nèi)生性”或“內(nèi)生能力”的重要原因。

（作者為國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一級(jí)教授、中央黨校專(zhuān)家工作室領(lǐng)銜專(zhuān)家、全國(guó)政協(xié)委員）