6月26日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。草案共11章69條，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

“倉廩實，天下安”，保障糧食安全，確保飯碗牢牢端在自己手中，對于擁有14億人口的中國來說，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力不斷提升，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

盡管當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕，但法治保障不足影響糧食安全的各種潛在威脅仍然存在。一者，部分地區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題不容忽視，世紀(jì)疫情、極端天氣等因素也給糧食安全保障帶來了不確定性，對糧食安全保障提出了新的法治要求。二者，我國糧食需求剛性增長，糧食安全面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大等諸多問題挑戰(zhàn)，也迫切需要進一步提升糧食安全保障的法治化水平。

同時，糧食安全所涉及的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸以及收購和銷售、節(jié)約減損等環(huán)節(jié)的法治保障不足，也讓我國糧食安全的保障隱患重重。因此，只有從立法、監(jiān)管、技術(shù)等多個方面進行系統(tǒng)立法，才能對各環(huán)節(jié)糧食安全的保障做出制度性安排，統(tǒng)籌推進糧食安全保障的法律制度建設(shè)。

此外，當(dāng)前我國糧食安全保障涉及的耕地保護、農(nóng)民利益平衡、職能部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清等諸多問題尚未理順，直接關(guān)系到14億國人飯碗能否端牢這個根本問題能否得到有效解決。同時，近年來實踐中保障糧食安全的諸多有益經(jīng)驗，也需要依法予以固化，才能釋放出夯實糧食安全根基的正能量。用良法筑牢糧食安全保障基石，既是糧食事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必然要求。

上述這些問題的解決，牽一發(fā)動全身，迫切需要制定一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的糧食安全保障上位法。如今，醞釀多年的糧食安全保障法草案被提請審議，可以說是正當(dāng)其時。

目前，我國涉及糧食安全的法律規(guī)定散見于農(nóng)業(yè)法、國家安全法中，《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等專門行政法規(guī)也有所規(guī)定。雖然解決了糧食安全保障“于法無據(jù)”的問題，但因缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法，導(dǎo)致糧食安全保障的法治化水平不足。特別是有關(guān)糧食安全保障的法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級相對較低，難以滿足糧食安全保障的實際需求。

糧食安全是“國之大者”，面對百年未有之大變局帶來的糧食安全保障挑戰(zhàn)，用良法筑牢糧食安全保障法治基石，勢在必行。此番提請審議的糧食安全保障法草案堅持問題導(dǎo)向，對掣肘糧食安全保障不足的各種問題提出了一攬子解決方案和制度設(shè)計，對保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。這部統(tǒng)籌糧食安全保障的法律一旦獲得通過，必將有力夯實我國糧食安全保障的法治基石，中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好的愿景，定將照進現(xiàn)實。