晁星

“無事不擾”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識。如何讓“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，是考驗治理能力和水平的重要課題。“有形之手”既要避免“用力過猛”“執(zhí)法擾企”，又要盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元，才能讓市場運(yùn)行更加透明高效、公平繁榮。

近日，北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)經(jīng)營者準(zhǔn)入服務(wù)工作的通知（公開征求意見稿）》。其中提出“創(chuàng)新實施觸發(fā)式監(jiān)管”系列舉措，對“個體網(wǎng)店”堅持“無事不擾”，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，原則上不開展線下監(jiān)督檢查，最大程度減少對正常網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的干擾，為個體工商戶創(chuàng)造自由、寬松的生長環(huán)境。

“無事不擾”，簡單說就是堅持“最小必要原則”，給足企業(yè)心無旁騖、自主生長空間。這一提法，針對的是多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化乃至吃拿卡要等長期困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實“痛點”。近年來，在推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的過程中，從國家到地方，降低對市場主體的不必要“打擾”，越來越成為一種共識。就北京來看，上述《通知》發(fā)布前，本市還出臺了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實施方案》，要求加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，推動實現(xiàn)“有事管住，無事不擾”。在開年起步階段，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的關(guān)鍵時間窗口，進(jìn)一步推出優(yōu)化營商環(huán)境政策，傳遞著穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的積極信號。

“無事不擾”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識。這些年，從“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到將“基礎(chǔ)性作用”更新為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，認(rèn)識不斷深化，政府與市場之間的邊界越發(fā)清晰。當(dāng)然，從理論到實踐注定有一個動態(tài)推進(jìn)的過程，如何讓“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，仍是考驗治理能力和水平的重要課題?，F(xiàn)實中，個別地方個別部門習(xí)慣了當(dāng)“千手觀音”，把“管得多、管得寬”視作“勤政”，雖然以履職盡責(zé)、主動作為為出發(fā)點，卻往往事與愿違，給市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營造成了困擾。

在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迸發(fā)的當(dāng)下，“無事不擾”更顯得尤為重要。從發(fā)展規(guī)律看，市場主體特別是中小微創(chuàng)新型企業(yè)，其萌生勃發(fā)既是創(chuàng)新過程，也是試錯過程，難免出現(xiàn)新情況新問題，如果不能給予必要的包容，甚至帶來諸多不必要的干擾，很可能會抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。反之，只要不觸碰底線，就允許放手去干、自我糾偏，則有助于在治理監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間實現(xiàn)平衡和雙贏。從過去幾年實踐看，當(dāng)前風(fēng)頭正勁的諸多新業(yè)態(tài)，在一開始都經(jīng)歷過非常明顯的“試錯期”，它們能夠闖出來，都離不開來自政府層面的“審慎包容”，這正是“放管服”改革的重要目標(biāo)。

當(dāng)然，“無事不擾”不等于“不管不問”。這關(guān)涉的是服務(wù)型政府的職能定位問題，要做到不該管的堅決不管，該出手時必須出手。換言之，好的營商環(huán)境猶如空氣，無處不在、缺之不可，受益而不覺、失之則難存。具體來說，包容審慎并非自由放任，一旦碰觸底線，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)，都要采取嚴(yán)厲措施，堅決依法打擊。守住這條底線，才能確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。同時要充分健全完善相關(guān)配套措施，關(guān)心關(guān)注企業(yè)“成長中的煩惱”，對企業(yè)發(fā)展的困難和需求及時回應(yīng)、切實解決，確保各類惠企紓困政策直達(dá)末梢、應(yīng)享盡享。一言以蔽之，“有形之手”既要避免“用力過猛”“執(zhí)法擾企”，又要盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元，才能讓市場運(yùn)行更加透明高效、公平繁榮。

營商環(huán)境就像一面鏡子，映照出治理效能與市場活力。營商環(huán)境每一次的優(yōu)化調(diào)整都是政府部門刀刃向內(nèi)、自我加壓的接續(xù)改革，每一次企業(yè)滿意度的提升，都是對城市增強(qiáng)軟實力、競爭力的有力詮釋。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，催生和培育新業(yè)態(tài)、新模式是一個逐步探索和成熟的過程。北京作為首都，作為經(jīng)濟(jì)體量巨大的超大型城市，市場主體多，“專精特新”企業(yè)數(shù)量更居全國首位，在優(yōu)化營商環(huán)境方面的緊迫感更強(qiáng)。市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，現(xiàn)在的一些“稚嫩幼苗”，未來有可能長成“參天大樹”。我們要做的，就是不斷開展更多優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和探索，持續(xù)破除有悖于市場邏輯的隱性壁壘，消除不利于要素流通的行政保護(hù)，為市場主體發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的環(huán)境、更大的空間。

政府有為，市場有效，企業(yè)有成。以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”，首都經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)必將在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。