這幾年，“北京藍(lán)”越來(lái)越常見(jiàn)，京津冀攜手治污成效有目共睹。

今年4月，京津冀及周邊地區(qū)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.9%，同比上升6.1個(gè)百分點(diǎn)，未出現(xiàn)重污染天。但有些遺憾的是，在4月全國(guó)重點(diǎn)城市“環(huán)境空氣質(zhì)量成績(jī)單”上，京津冀城市并未擠進(jìn)前20名，多數(shù)席位被珠海、深圳等南方城市占據(jù)。

想當(dāng)“尖子生”，京津冀還需要在哪些方面發(fā)力？

想弄清這個(gè)問(wèn)題，得學(xué)點(diǎn)地理、氣象知識(shí)。

京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)半封閉的地形，屬于弱風(fēng)區(qū)且處于同一個(gè)空氣流場(chǎng)當(dāng)中，容易造成污染物的積累和相互影響。如果污染物排放強(qiáng)度較高，一旦出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的高濕、逆溫等極端條件，整個(gè)區(qū)域環(huán)境容量會(huì)減少一半以上，容易誘發(fā)大范圍的重污染過(guò)程。這屬于“先天不足”，需靠“后天努力”。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，也讓京津冀環(huán)境治理難度更大。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，京津冀魯豫煤炭消耗量超9億噸，占全國(guó)的五分之一；粗鋼產(chǎn)量約占全國(guó)33%，單位國(guó)土面積焦炭產(chǎn)量是全國(guó)平均的3.6倍；貨運(yùn)80%以上靠公路……這些在貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的同時(shí)，也“貢獻(xiàn)”著較高的污染排放。

數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)一度是我國(guó)大氣污染物排放量和排放強(qiáng)度（單位國(guó)土面積排放量）最高的區(qū)域。京津冀及周邊地區(qū)城市雖然僅占全國(guó)國(guó)土面積不到3%，卻排放了全國(guó)15%以上的一次PM2.5、10%的二氧化硫和氮氧化物、8%的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物），排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2至5倍。

為了驅(qū)散霧霾，兼顧產(chǎn)業(yè)與藍(lán)天，京津冀“大刀闊斧”協(xié)同治污。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出在京津冀等區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、相互支持。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署下，區(qū)域聯(lián)手，大力推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，連續(xù)七年開(kāi)展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展預(yù)報(bào)會(huì)商，制修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空氣重污染過(guò)程“削峰降速”，推動(dòng)了區(qū)域空氣質(zhì)量的同步改善。三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，北京10個(gè)郊區(qū)與毗鄰市區(qū)縣聚焦交界地區(qū)嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，從過(guò)去的“各掃門前雪”到向前一步、尋求共贏。

攜手治污過(guò)程中，有陣痛，也有不理解。

“本次污染過(guò)程，區(qū)域傳輸影響占主導(dǎo)”“本次污染過(guò)程，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)近七成”“本輪區(qū)域性重污染過(guò)程，北京受到傳輸影響達(dá)八成”……每次區(qū)域重污染過(guò)程結(jié)束，這樣的分析都會(huì)引來(lái)困惑和質(zhì)疑：“怎么污染都是區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)的？”“北京再努力也白搭”……

單從數(shù)據(jù)上來(lái)看，外來(lái)傳輸?shù)挠绊懘_實(shí)大于北京本地污染的積累。根據(jù)第三輪北京市PM2.5來(lái)源解析結(jié)果，從全年尺度看，現(xiàn)階段北京市PM2.5主要來(lái)源中，區(qū)域傳輸影響超四成，以東南、西南傳輸通道為主，且隨著污染級(jí)別的增大，區(qū)域傳輸分擔(dān)率呈上升趨勢(shì)，特別是重污染日區(qū)域傳輸平均占比超過(guò)六成。所以，要改善空氣質(zhì)量，本地還是最主要因素，但區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也不能少，特別是重污染期間，必須聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

空氣是流動(dòng)的，京津冀及周邊地區(qū)本就同呼吸共命運(yùn)。山水相連、地域相接，處于同一個(gè)大氣流場(chǎng)，傳輸是相互的，注定了誰(shuí)也不能獨(dú)善其身。因此，京津冀要想留住持久藍(lán)天，必須下好“生態(tài)一盤棋”。

即使十年協(xié)同成績(jī)亮眼，也還遠(yuǎn)未到松口氣的時(shí)候。因?yàn)閺目傮w上看，京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)能源以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、交通運(yùn)輸以公路為主的結(jié)構(gòu)至今仍沒(méi)有根本改變。

這“生態(tài)一盤棋”如何破局，仍面臨不少挑戰(zhàn)——

進(jìn)一步控制煤炭總量，是不容回避的問(wèn)題。目前，京津冀及周邊地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)煤炭的依賴仍很重，雖然清潔能源增量迅速，但基本大盤沒(méi)變，如何進(jìn)一步用增量替代存量，需要深挖減排潛力。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要從長(zhǎng)計(jì)議。區(qū)域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸，大部分還依賴重型柴油貨車，同樣的貨物運(yùn)輸量，相比于鐵路、水運(yùn)等，它仍是污染排放最重的運(yùn)輸方式。2023年，京津冀范圍內(nèi)公路貨運(yùn)量達(dá)到400億噸，鐵路貨運(yùn)量只有50億噸，如果將這兩個(gè)數(shù)字對(duì)調(diào)，才是一個(gè)相對(duì)理想的局面。未來(lái)，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水勢(shì)在必行。

在精細(xì)化治理方面，也需要步調(diào)更加一致。比如，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜制定更有針對(duì)性、更嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門打破地域界限，開(kāi)創(chuàng)新的聯(lián)合執(zhí)法模式；京津冀和周邊區(qū)域城市可將各自的先進(jìn)管理思路和監(jiān)管方式，更多進(jìn)行交流分享和相互借鑒……

大氣治理，久久為功，協(xié)同發(fā)力，長(zhǎng)路漫漫。但我們相信，只要攜手同心，“共享同一片藍(lán)天”，正從美好的愿景變成看得見(jiàn)、感受得到的幸福。
 

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

記者：駱倩雯,孫宏陽(yáng)