今年6月1日，《北京市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施滿三周年。這三年來(lái)，能感到身邊越來(lái)越多的市民開始自覺(jué)踐行文明規(guī)范，不文明行為則逐步在減少，《條例》的作用得到了有效發(fā)揮。

01

《北京市文明行為促進(jìn)條例》的起點(diǎn)：

從一份人大代表的建議說(shuō)起

說(shuō)起《北京市文明行為促進(jìn)條例》的出臺(tái)，就不得不提起一個(gè)人，她就是北京市人大代表——楊華。

北京地鐵鼓樓大街站務(wù)中心主任 楊華

楊華是北京地鐵鼓樓大街站務(wù)中心的主任，從事客運(yùn)服務(wù)工作已經(jīng)有30多年。她每天值守在地鐵里、穿梭于金魚胡同站和奧林匹克公園站之間，可以說(shuō)，她服務(wù)的北京地鐵線路就是一條連接老京城和新北京的時(shí)代動(dòng)線，也是一扇展示首都魅力的移動(dòng)窗口。

2008年，北京成功舉辦了第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，這不僅是國(guó)家的榮耀、北京的驕傲，也是楊華一生都難以忘懷的珍貴記憶。楊華記得那時(shí)候乘坐地鐵的外國(guó)游客非常多，他們友好的舉動(dòng)也給楊華留下了深刻印象。“他們會(huì)看著你的眼睛跟你微笑、點(diǎn)頭致意，有一種作為北京市民的自豪感。”

從2008年到2018年，十年間，北京的發(fā)展變化巨大，水清、地綠、天藍(lán)、空氣清新、城市越來(lái)越美，精神文明建設(shè)也是成果斐然。每天值守在地鐵線路里的楊華感受最直接，“每天服務(wù)乘客的時(shí)候，總會(huì)有乘客跟工作人員說(shuō)聲謝謝，雖然是簡(jiǎn)單的一句話，但大家的心里都會(huì)覺(jué)得特別溫暖。”

與成千上萬(wàn)的陌生人擦肩而過(guò)，與形形色色的乘客打交道，楊華收獲了很多不經(jīng)意的小溫暖，但也有一些不和諧的畫面引起了楊華的注意。“有時(shí)候地上有垃圾、有痰跡，再有地鐵里有人吃那種味道很大的食物，或者大聲打電話的、外放音樂(lè)視頻的。”

看到這些不文明的行為，楊華覺(jué)得自己該做點(diǎn)什么。“咱北京要建設(shè)一流國(guó)際化大都市，中外游客來(lái)北京不僅會(huì)看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然風(fēng)光、歷史文化底蘊(yùn)，也會(huì)觀察這個(gè)城市的精神風(fēng)貌、市民的言行舉止，這些不文明行為會(huì)讓我們城市形象大打折扣。”作為一名深愛(ài)北京的市民、作為一名市人大代表，楊華決定通過(guò)倡議立法的形式來(lái)倡導(dǎo)文明之風(fēng)、規(guī)范制止不文明行為。于是，在2019年的北京市兩會(huì)上，楊華提交了關(guān)于出臺(tái)《北京市文明行為促進(jìn)條例》的建議。

讓楊華沒(méi)想到的是，提交建議當(dāng)年，市人大常委會(huì)就開展了相關(guān)的立法工作。市人大常委會(huì)認(rèn)為，楊華代表的建議既呼應(yīng)了人大代表提出的好建議，又以實(shí)踐探索、用制度為北京創(chuàng)造出更多文明新風(fēng)景的路徑。這對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升首都公民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度具有重要意義。

02

條例起草難度大？

讓老百姓提建議，立法有底氣

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員劉小妹是參與《北京市文明行為促進(jìn)條例》起草的立法專家，她說(shuō)《條例》的起草制定有一個(gè)難點(diǎn)，那就是社會(huì)對(duì)于不文明行為的認(rèn)識(shí)是動(dòng)態(tài)變化的、并不統(tǒng)一的。“這個(gè)立法難度是非常高的，我們說(shuō)一個(gè)人的行為是否文明，通常是從道德層面來(lái)考量的。那要如何從法律層面去界定文明行為，哪些不文明行為應(yīng)該納入到條例當(dāng)中，我們是做了大量的工作的。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員 劉小妹

為了最大限度爭(zhēng)取大家的共識(shí)，劉小妹會(huì)同《條例》的立法專班以及參與立法的人大代表一起，通過(guò)線上和線下的方式，向全社會(huì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。從是否支持文明行為立法、哪些文明行為應(yīng)該倡導(dǎo)、哪些不文明行為應(yīng)納入規(guī)范以及不文明行為應(yīng)當(dāng)如何處罰等多個(gè)維度大范圍征求民意。

“通過(guò)四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)人大北京團(tuán)代表還有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都參與了問(wèn)卷調(diào)研，光人大代表就提交了1萬(wàn)多份調(diào)查問(wèn)卷。參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的就有141萬(wàn)多人。” 廣大市民朋友積極參與問(wèn)卷調(diào)查，網(wǎng)上共有2200萬(wàn)人次進(jìn)行點(diǎn)擊。直到現(xiàn)在，楊華仍舊清晰記得當(dāng)年進(jìn)行社會(huì)大問(wèn)卷調(diào)查時(shí)的情形。“開門立法嘛，參與的人越多，這法立得就越有民意基礎(chǔ)。你像老人一般不怎么參與線上調(diào)查，那怎么辦呢？工作人員就走街串戶，入戶給老人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。”

朝陽(yáng)區(qū)人大代表王正志也參與了當(dāng)年的調(diào)查問(wèn)卷，他提的關(guān)于合理控制音量的建議，最后被采納進(jìn)了《條例》里。“我看這《條例》里面，部分吸納了我的建議，這個(gè)我挺高興的。我相信呢，可能也有其他的代表、其他的渠道，可能很多人都有這樣的共識(shí)。”

朝陽(yáng)區(qū)人大代表 王正志

大范圍社會(huì)問(wèn)卷征集調(diào)查也讓立法專家劉小妹之前擔(dān)憂的立法難點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。“由老百姓去提，哪些行為應(yīng)該納入到法律規(guī)范的范疇，非常的客觀、科學(xué)、全面、民主。有了這樣的民意基礎(chǔ)，我們立法就很有底氣了。”

最大程度匯集民意、民智，堅(jiān)持“開門立法”原則，《條例》立法起草小組在充分吸納社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，起草了《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》。草案征求意見(jiàn)稿共設(shè)六章64條，由總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任及附則構(gòu)成。

在草案通過(guò)了第一次審議之后，市人大常委會(huì)再次發(fā)動(dòng)萬(wàn)名全國(guó)人大北京團(tuán)代表，還有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對(duì)《條例》草案提出修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《條例》內(nèi)容。“開門立法”發(fā)揮萬(wàn)名四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，將征集民意、凝聚共識(shí)、貫穿于立法全過(guò)程，把對(duì)文明行為的倡導(dǎo)和不文明行為的規(guī)范都固化成法規(guī)條例，這也形成了獨(dú)特的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

03

《條例》實(shí)施三年，

這些您身邊的變化，都發(fā)現(xiàn)了嗎？

2020年6月1日，《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式開始實(shí)施，全文共六章六十三條?！稐l例》從維護(hù)交通安全秩序、網(wǎng)絡(luò)文明、公共場(chǎng)所秩序、公共衛(wèi)生、社區(qū)和諧、文明旅游等六個(gè)方面向群眾發(fā)出倡議，動(dòng)員市民群眾共同踐行《條例》，向不文明行為說(shuō)不，做文明有禮的北京人。隨后，北京市各區(qū)都積極開展了各具特色的普法宣傳活動(dòng)，來(lái)提高《條例》的普及率，發(fā)揮《條例》的引領(lǐng)規(guī)范作用。線上律師宣講團(tuán)還通過(guò)“云宣講”的方式，從專業(yè)角度進(jìn)行《條例》的細(xì)致解讀。

朝陽(yáng)區(qū)人大代表王正志覺(jué)得《條例》實(shí)施之后，自己身邊的變化很明顯。“現(xiàn)在馬路邊上看到的共享單車的停放整齊規(guī)范，也比較注意這個(gè)清潔程度，看起來(lái)還是賞心悅目的。”

而每天工作在地鐵線路里的楊華也發(fā)現(xiàn)了很多潛移默化的轉(zhuǎn)變。“地鐵車廂里吃東西的人沒(méi)了，手機(jī)外放聲音也基本杜絕了，大聲喧嘩的少了，文明的行為在傳播。北京是首善之區(qū)，全國(guó)各地的人來(lái)到北京，看到這些文明行為，他也會(huì)自覺(jué)地把自己的行為提升上來(lái)。”

條例實(shí)施之后，馬路邊的共享單車停放整齊規(guī)范了

北京市頒布實(shí)施《北京市文明行為促進(jìn)條例》，在倡導(dǎo)九個(gè)領(lǐng)域文明行為規(guī)范的同時(shí)，加大對(duì)公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等六個(gè)領(lǐng)域的不文明行為整治，持續(xù)推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)。新冠疫情爆發(fā)后，發(fā)布“公筷公勺”公約、號(hào)召“文明一米線”社交距離、倡導(dǎo)文明健康生活方式；以“文明駕車 禮讓行人”為重點(diǎn)組織專項(xiàng)整治，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、文明勸導(dǎo)、輿論曝光，各類交通參與者禮讓、守序意識(shí)得到有效提升，并成為冬奧文明資產(chǎn)，持續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出成效。立法專家劉小妹認(rèn)為，“對(duì)文明行為進(jìn)行立法、普法、守法、執(zhí)法，這些過(guò)程就是在開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐。”

北京某地鐵站內(nèi)的《北京市軌道交通乘客守則》公告牌

《條例》實(shí)施三年來(lái)，全市各系統(tǒng)各單位運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)文明行為意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，北京市民公共行為文明指數(shù)從2005年的65.21到2022年的90.69，保持了“十七連升”的態(tài)勢(shì)。北京市民公共行為文明指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)教授曹剛告訴記者，最初開展文明指數(shù)調(diào)查，是為了掌握“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)成效，到2019年，文明指數(shù)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)文化中心建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要指標(biāo)。

文明是一座城市的底色。文明行為的教育、引導(dǎo)和規(guī)范，需要德法兼治。習(xí)近平總書記曾指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。”黨的十九屆四中全會(huì)將抓好“弘德立法”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

《北京市文明行為促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，通過(guò)地方立法樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和文明標(biāo)尺，以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。使我們的城市治理更加精細(xì)、城市服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、城市秩序更加井然、城市環(huán)境更加優(yōu)美、城市文明更加鮮亮。