文明行為與社會生活息息相關，具有鮮明的時代特點和城市特色。今年《北京市文明行為促進條例》實施滿三周年。走進餐館，適量點餐，踐行“光盤行動”；上路行駛，文明駕車，禮讓行人……不少北京市民發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在自己身上可感可見的文明行為自覺正在悄然提高。今年4月，最新測評顯示，2022年北京市民公共行為文明指數(shù)達到90.69，再次實現(xiàn)穩(wěn)中有升，保持了“十七連升”的良好態(tài)勢。三年來，我們欣喜地看到，首都文明行為促進工作正在全面融入城市治理，文明理念正在深度融入市民生活，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)正在不斷提升。

首都精神文明是北京的一面旗幟，也是這座城市的精氣神和軟實力。2020年6月1日，25頁、共計六章六十三條的《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，為北京深入提升首都市民文明素質和城市文明程度提供了法治保障?！稐l例》的實施，既為各部門開展文明治理提供了抓手，也為首都市民規(guī)范自身行為提供了基本遵循。

140余萬市民參與“開門立法”打下扎實民意基礎

時隔三年，曾任北京市文明行為立法研究課題組負責人的中國社會科學院國際法研究所研究員劉小妹再次翻開《條例》，心情仍然無法平靜，“凝聚共識、反映民意是北京市文明立法的一大亮點，當時140余萬名市民參與其中，為文明行為促進立法打下了扎實的民意基礎。”

劉小妹介紹，為了使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，當時的工作專班在法規(guī)草案未形成前就廣泛開展民意調查，采取線上線下問卷相結合的形式，拓寬公民參與途徑，公開向社會征求意見。網上共有2200萬人次點擊，完成問卷141萬余人；線下入戶采集市民意見6000余份；還通過本市四級人大代表聯(lián)動機制，收回問卷10751份。調查顯示，99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度。立法工作專班還充分吸納調查結果，將市民最支持及最反對的20多項行為，例如，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、共享單車亂停放等直接入法。調查結果顯示，無論是文明行為還是不文明行為，市民都有較為集中的共識，這些共識成為當時文明行為促進立法的重要著力點。

“現(xiàn)在來看，經過市民廣泛參與而出臺的《條例》，符合人們的期待，市民也在逐步習得的文明自覺中共同享受著文明成果。”劉小妹說。

倡導九大領域文明行為 治理六大領域不文明行為

文明行為涉及市民生活的方方面面，不可能在一部法規(guī)中窮盡列舉?！稐l例》通過規(guī)定文明行為的定義，將文明行為聚焦在公共領域的涉他行為，其強調“恪守社會主義道德，維護公序良俗，尊重他人合法權利和自由”，幫助人們從總體上把握文明行為的底線。

翻開《條例》，倡導九大領域文明行為，重點治理六大不文明行為，每一條都和首都市民日常生活、行為休戚相關?！稐l例》規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網絡文明、醫(yī)療秩序、綠色環(huán)保生活等九大領域的具體行為規(guī)范。如今，文明交通、排隊禮讓、光盤行動、綠色出行等行為規(guī)范，正在漸漸成為北京市民的生活習慣。

針對與首都城市形象不相符、群眾反映強烈、亟須治理的問題，《條例》對公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網絡電信等六個領域29類不文明行為，提出了重點治理要求，如隨地吐痰，高空拋物，噪聲擾民，電動車樓道充電，在文物古跡上刻畫涂污等。

作為構建城市文明的法治保障，《條例》中特別明確了法律責任，對其他法律法規(guī)已有處罰的行為，作出了銜接性的規(guī)定。如，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，可依據(jù)《北京市控制吸煙條例》處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款；在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設備產生噪聲的，可依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》由公安部門給予警告，警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。乘坐公共交通工具搶占座位的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；刻畫、涂污或者以其他方式損壞文物古跡、旅游設施的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款等。

三年來，這些法則的銜接為《條例》實施后，全市各主責單位開展“點穴式”專項治理提供了有力的抓手。

德治與法治相結合 文明實踐融入百姓生活

《條例》實施后，北京市文明行為促進工作有了哪些進展和成效？2022年9月，《北京市文明行為促進工作發(fā)展報告》白皮書首次發(fā)布，向社會全面展示了《條例》實施兩年后，全市文明行為促進工作取得的進展，并總結了工作中積累的有效經驗。

白皮書顯示，北京廣泛開展《條例》宣傳，統(tǒng)籌多種傳播形式，形成立體化、廣覆蓋宣傳態(tài)勢，營造了“學文明條例，守文明規(guī)則，建美麗北京”的濃厚氛圍。并通過榜樣示范、文明引導，倡導市民養(yǎng)成良好行為習慣和健康生活方式，積極培育文明風尚。截至白皮書發(fā)布時，“北京榜樣”主題活動推出市民身邊榜樣達44萬人。4人榮獲第八屆“全國道德模范”稱號，全國道德模范達到22人。同時，扎實建好用好新時代文明實踐中心，全市現(xiàn)有的17個新時代文明實踐中心、362個文明實踐所、6934個文明實踐站，已經成為傳播新思想、服務保障國家重大活動、解決群眾實際困難的重要陣地，“檸檬黃”“志愿藍”“平安紅”等為代表的首都志愿者，遍布城鄉(xiāng)基層。同時，北京市還統(tǒng)籌推進文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭五大創(chuàng)建活動。

北京公安、交通、城管、衛(wèi)健等各部門在立足自身職責的同時通力合作，持續(xù)開展了“文明駕車、禮讓行人”、共享單車亂停放、背街小巷環(huán)境、“文明養(yǎng)犬”、公共場所控煙、不文明游園、醫(yī)院安全秩序、垃圾分類、亂堆亂放、社會環(huán)境、文明上網等專項整治行動并取得顯著成效。

市城市管理委數(shù)據(jù)顯示，《條例》實施后，北京在垃圾分類實踐中持續(xù)發(fā)力，從社區(qū)居民和青少年入手，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三年來，北京推動近1.6萬個居住小區(qū)（村）、11.7萬個垃圾分類管理責任人和廣大群眾實施垃圾分類。截至目前，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，生活垃圾回收利用率達到38.5%以上，分類效果明顯。

北京青年報記者了解到，2020年，北京市園林綠化局、首都文明辦、市公安局、市文旅局、市水務局和市城管執(zhí)法局等六部門聯(lián)合啟動了不文明游園行為專項整治行動。行動開展三年來，首都文明辦組織“檸檬黃”公共文明引導員19.4萬人次，深入150多家公園景區(qū)，勸阻各類不文明行為24.3萬次，熱心為游客答疑指路、尋親尋物、化解糾紛以及提供應急救助。各級執(zhí)法部門也與公園管理協(xié)同聯(lián)動，嚴厲打擊嚴重不文明行為，目前已有77人次被納入“旅游不文明行為記錄”懲戒，這一系列的活動都成為落實《條例》的有效舉措。

今年4月，2022年北京市民公共行為文明指數(shù)發(fā)布，這一指數(shù)一直被看作是體現(xiàn)市民文明素質發(fā)展狀況、衡量一個城市文明進步程度和群眾性精神文明創(chuàng)建成效的重要工具。在最新的成績單中，北京交出了90.69的答卷，比2021年提升0.63個分值，實現(xiàn)了穩(wěn)中有升，保持了“十七連升”良好態(tài)勢。文明指數(shù)從另一個側面體現(xiàn)出北京在持續(xù)推進《條例》實施中取得的成效。文/北京青年報記者  王薇

記者手記

唱響文明北京的“大合唱”

文明是一座城市的底色，加強對文明行為的引導和規(guī)范，是全社會的共同追求和共同責任。

2020年6月，《北京市文明行為促進條例》正式實施，標志著首都精神文明建設進入了德法共治的新階段。三年來，伴隨《條例》的實施和推進，北京市民發(fā)現(xiàn)自己在不知不覺中習得了很多好習慣：司機遇到斑馬線會主動停車讓行人先行；在地鐵、公交站臺乘車，排隊成為一道城市風景；到餐館點餐，適量、光盤已經成為大家的生活自覺……文明的公共行為折射出城市文明的高度，這些文明細節(jié)更讓我們看到了對他人的尊重和根植于心中的修養(yǎng)。

文明北京的建設從來不是政府或市民的“獨角戲”，一定是全社會的“大合唱”。三年來，“檸檬黃”“志愿藍”“平安紅”等首都志愿者，遍布城鄉(xiāng)基層，在他們的耐心、愛心和誠心感染下，個別人的不文明行為正在逐步改善；而各級政府部門則針對不文明現(xiàn)象開展了一系列嚴格執(zhí)法。剛性的法律約束和柔性的文明引導有機結合，恰恰體現(xiàn)出這部法規(guī)的立法初衷：一是“促進型”定位，也就是樹標尺、立導向、提素養(yǎng)；二是“首都范兒”特色，也就是考量“都”的定位，直面治理的難點；三是“主人翁”意識，也就是文明促進、人人有責。所有這些，都像“合唱”中的精彩和弦，從中聆聽到的正是市民的幸福感、獲得感和滿意度。