啃下整治違法建設(shè)硬骨頭、取得城市治理新經(jīng)驗，歷練作風(fēng)過硬的干部隊伍、守護一方綠水青山……

密云區(qū)歷時8個月，拆除違法建設(shè)215.2萬平方米，騰退土地325.6公頃，涉及違法建設(shè)點位1.9萬個，全市最多，拆違騰地量是過往10年總和。經(jīng)市級認(rèn)定，全區(qū)舉證分類成果清晰，無手續(xù)類項目處理率達到了95%以上的考核標(biāo)準(zhǔn)，成功完成創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建過程中，在圖斑分類認(rèn)定、拆除重點違建、嚴(yán)控新生違法建設(shè)和全面抓落實等方面總結(jié)了經(jīng)驗做法，為全市其他區(qū)開展創(chuàng)建工作樹立了標(biāo)桿。

“八山一水一分田”是密云的地貌特征。密云大部分為山區(qū)，違法建設(shè)地點分散，平方米數(shù)小，無形中增加了創(chuàng)建任務(wù)的難度，加之受疫情影響，創(chuàng)建壓力巨大。創(chuàng)建的背后，是密云黨員干部貫徹習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話精神及給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們重要回信精神的堅決行動，是落實“保水、護山、守規(guī)、興城”指導(dǎo)思想的生動實踐，是凝聚著全區(qū)黨員干部攥成一個拳頭的堅定意志，是立足“首都最重要的水源保護地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”發(fā)展定位、守護好綠水青山的最好印證。

迎難而上篇

“咬定青山不放松”的密云力度

2019年10月，市委市政府給密云區(qū)提出了2020年要創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”的任務(wù)要求。作為2020年全市唯一一個創(chuàng)建區(qū)，密云區(qū)要完成這項艱難的任務(wù)，這對全區(qū)黨員干部來說無疑是一場大考。堅持黨建引領(lǐng)，化壓力為契機，密云區(qū)清醒地認(rèn)識到，要緊緊握住創(chuàng)建的使命與機遇，通過創(chuàng)建，為密云的綠色形象和綠色空間清障，為全區(qū)山清水秀的生態(tài)環(huán)境、干凈整潔的生活環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境添磚加瓦。

受疫情影響，密云區(qū)“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建啟動大會略有延遲。2020年4月9日，全區(qū)正式吹響創(chuàng)建集結(jié)號，在市規(guī)劃自然資源委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府把創(chuàng)建工作列為全區(qū)重點工作、一把手工程，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、調(diào)度會、工作例會、專題會百余次，領(lǐng)航各職能部門、各創(chuàng)建單元，各級黨員干部迎難而上，全面展開創(chuàng)建工作。

“撕開”西沙地村違法建設(shè)這道口子，對西田各莊鎮(zhèn)來說，是一道既艱難又必須邁過去的坎兒。西田各莊鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府下定決心，一定先啃下這塊兒“硬骨頭”。最終，用時50天，拆除了西沙地村違法建設(shè)92棟。鏟除這片沉積多年的頑疾，給予鎮(zhèn)村干部極大的士氣和信心。接下來，該鎮(zhèn)一鼓作氣，用時7天拆除“四合上城”違法建設(shè)97棟，先后騰退了11公頃的寶貴空間。

西田各莊鎮(zhèn)像鋼鐵一樣硬的工作作風(fēng)，是全區(qū)各創(chuàng)建單位雷厲風(fēng)行，攻堅克難的一個縮影。穆家峪鎮(zhèn)從歷年衛(wèi)片中梳理疑難違建入手，拆除全區(qū)單體體量最大的優(yōu)龍項目違法建筑；巨各莊鎮(zhèn)勇撕河道兩側(cè)違法建設(shè)的口子，拆除張家大院、億福閣、潮河灣等項目……各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全區(qū)黨員干部深入基層，頂烈日、冒雷雨、迎風(fēng)雪，講政策、做工作、助拆除。一個一個點位攻堅，一平方米一平方米拆除，實現(xiàn)了先難后易、以點帶面、全面開花的拆違局面。

乘風(fēng)破浪篇

“直掛云帆濟滄?！钡拿茉扑俣?/font>

如何在時間緊、任務(wù)急的情況下引領(lǐng)全局、突破瓶頸、完成創(chuàng)建任務(wù)？這是擺在密云區(qū)委區(qū)政府，特別是“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建辦每一位成員面前，亟待破冰的難題。

密云區(qū)緊盯創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建“1+1+6+21”創(chuàng)建工作體系，形成了縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體聯(lián)動高效的“一個步調(diào)”工作格局，即時執(zhí)行“周報、周調(diào)度，月點評、月匯報”機制，每周刊發(fā)創(chuàng)建工作周報，每周調(diào)度工作進展，每月點評匯報工作情況，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級專班人員、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)村干部四級包片負(fù)責(zé)的制度，推動工作快速向前。

“集中銷賬日”是在提升拆違速度中孕育而生的工作新法，原則上有“集中銷賬日”的各鎮(zhèn)日常不再安排銷賬，即向各鎮(zhèn)規(guī)定了具體的拆除銷賬日期，此舉大大縮短了銷賬拖沓的時間，提高了效率，推進了進程。

以不老屯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)由于地勢環(huán)境等原因，有很多違法建設(shè)點位小而分散。之前核驗，都是依鎮(zhèn)里情況而定，有時候三五個點位拆除完畢，也需要市規(guī)自委協(xié)調(diào)全市核驗人員驅(qū)車幾十公里趕到現(xiàn)場，且未必順利通過，效率不高。推行“集中銷賬日”工作法后，創(chuàng)建辦將當(dāng)月周六定為不老屯鎮(zhèn)的“集中銷賬日”，市規(guī)自委從全市各區(qū)抽調(diào)核驗專業(yè)人員聚集密云，分8個小組，會同區(qū)創(chuàng)建辦和鎮(zhèn)政府工作人員一起，在一天時間內(nèi)完成鎮(zhèn)域余下未銷賬的500多處點位、3萬平方米的拆違銷賬工作，效率大大提高。

“集中銷賬日”和“任務(wù)清倉月”一系列創(chuàng)新工作法使密云拆違速度走上“綠色通道”，各鎮(zhèn)紛紛借勢發(fā)力，登上拆除違法建設(shè)的快車。河南寨鎮(zhèn)動真碰硬，僅用3天時間，完成了“一畝園”74棟建筑的拆除任務(wù)，騰地8公頃。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)“端午假期”單日銷賬12.6萬平方米，2020年7月銷賬62萬平方米，單月銷賬量是2019年全年的任務(wù)總量，創(chuàng)密云歷史之最，三季度每月騰地量均為全市第一。

　　未雨綢繆篇

“明者見于未形”的密云精度

走進位于密云區(qū)城管執(zhí)法局6層的“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建工作專班辦公室，電子大屏上，密密麻麻分布著各創(chuàng)建單元的拆違進度，數(shù)據(jù)部的工作人員緊鑼密鼓地認(rèn)真輸入數(shù)據(jù)。規(guī)劃先行的拆違構(gòu)架和市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的現(xiàn)代數(shù)字平臺，毫無疑問地為實現(xiàn)精準(zhǔn)拆違打下了堅實的基礎(chǔ)。

密云區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大對非建設(shè)空間用地治理和土地騰退整治力度，共騰退非建設(shè)用地221公頃，占總騰退量的68%，高于全市平均水平。此外，密云區(qū)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，生態(tài)控制區(qū)內(nèi)騰地170公頃，占總騰退量的52%，拆出了發(fā)展空間、騰出了土地資源，有效落實了減量任務(wù)。

在一串串拆違數(shù)字中，兩個特點尤為突出，即兩個“優(yōu)先”：一是優(yōu)先“保水”，把守護好密云水庫作為創(chuàng)建的重中之重，堅決拆除水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，累計騰退土地45公頃，堅決拆除28條主要河流河道藍(lán)線范圍內(nèi)的違法建設(shè)，實現(xiàn)全部“清零”；二是優(yōu)先“護山”，使首都生態(tài)屏障更加牢固。把山區(qū)拆違擺在更加突出的位置，守護好綠水青山，全面排查云蒙山、霧靈山、云峰山3個自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的違建，清退搬遷歷史遺留“一戶多宅”房屋500余戶。嚴(yán)格淺山區(qū)建設(shè)管控，淺山區(qū)范圍內(nèi)騰退土地152公頃，拔掉了多年深藏在山區(qū)的284棟違法建設(shè)項目。

據(jù)介紹，密云區(qū)嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田和耕地，共騰退26公頃，占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)騰地量的54%。加大土地復(fù)墾力度，結(jié)合利用拆后騰退土地，深挖潛力，初步計劃復(fù)墾3000余畝，有效增加耕地保有量，為建設(shè)用地減量提供路徑。

與此同時，各項機制也為密云區(qū)拆違創(chuàng)建工作錦上添花。建立的“鎮(zhèn)街摸排分類——規(guī)自分局專業(yè)套核——行業(yè)主管部門聯(lián)審——創(chuàng)建辦會議初審——領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定”五級聯(lián)審機制，精準(zhǔn)開展圖斑分類認(rèn)定工作，形成了全區(qū)存量違法建設(shè)底數(shù)、問題、整改“三本賬”和全區(qū)一張圖、各鎮(zhèn)街分區(qū)圖、各村居點位圖“三張圖”；制定的《創(chuàng)建快速拆除工作提示手冊》，規(guī)范了違法建設(shè)拆除文書，堅持一把尺子量到底，確保了拆違工作在陽光下運行，拆出了公平正義。

　　柳暗花明篇

“潤物細(xì)無聲”的密云溫度

拆違不拆心。拆違創(chuàng)建工作中涉及的拆除建筑，大多存在歷史遺留問題，涉及群眾切身利益。既要完成任務(wù)，又要講情理，做好群眾工作，這是對密云區(qū)各級黨組織，特別是基層黨組織提升治理能力的又一考驗。

十幾年前，倉儲廠房房主老李，是巨各莊鎮(zhèn)招商引資來的“金鳳凰”，因多種歷史遺留問題，他的廠房被依法認(rèn)定為違建，自己也變成了“反面教材”，這讓老李心里有了“疙瘩”。去啃這塊兒“硬骨頭”，巨各莊鎮(zhèn)專班干部就認(rèn)準(zhǔn)一個理兒“大勢不可違，但人心都是肉長的”。沏上了茶，老李的怨氣寫了一臉。專班干部從拆違的認(rèn)定規(guī)則，給老李明了一番理兒，從拆后的扶持辦法，給老李算了幾筆賬。慢慢地，老李聽了進去，氣兒順了不少。突然間，專班干部站起身，肩膀前傾90度，給老李鞠了一躬！老李深受感動，“我這一肚子的委屈，要跟你們好好說道說道，現(xiàn)在一下沒了……”兩天后，在鎮(zhèn)村各方工作下，老李開始往出清運貨物，違建廠房得到順利拆除。

在巨各莊鎮(zhèn)，無論是鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、包村干部、拆違專班工作人員還是村干部，人人都是暖心干部。幫違建戶積極聯(lián)系出租屋，上門看望違建戶家摔傷的老人，幫違建戶在網(wǎng)上賣騰退家具和餐具、甚至自掏腰包買下來……

“百煉鋼化作春水柔”。在全區(qū)各個鎮(zhèn)街，上演了眾多幫助群眾解決實際困難，黨員帶頭自拆的和諧畫面。除此之外，全區(qū)還充分利用具有山區(qū)特色的大喇叭、廣告裝飾牌，致群眾的一封信等和區(qū)域全媒體宣傳，傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳手段相融合，將拆違創(chuàng)建的政策意義、違建的危害給老百姓講得明明白白。正是因為有了眾多黨員干部的率先垂范和宣傳到位，才有了實現(xiàn)全區(qū)和諧拆違、自拆、助拆比例高達95%的良好局面。

有力度，見速度，重精度，講溫度……經(jīng)過數(shù)月攻堅克難的創(chuàng)建，一處處違法建設(shè)被順利拆除，一塊塊土地發(fā)揮了它原有的作用。在農(nóng)村，大批空間逼仄，環(huán)境臟亂的違法建設(shè)得到了清除，真正拆出了宜居的環(huán)境。十里堡鎮(zhèn)河槽村一處6000余平方米的廢品回收站，緊鄰學(xué)校，十分影響環(huán)境，一到夏天還異味沖天，周邊村民苦不堪言。借“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建的重拳出擊，十里堡鎮(zhèn)將這個散亂污多年的頑疾鏟除，村里先后做了大量工作，最終說服承包人同意將此處違法建設(shè)拆除。歷經(jīng)1個月的時間，昔日又臟又臭的廢品回收點兒恢復(fù)了場清地平的原貌，連同周邊的違法建設(shè)苗圃園和小賣部一并得到治理。據(jù)介紹，在不久的將來，這里將變身綠色生態(tài)文化公園，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥”，服務(wù)科學(xué)城東區(qū)，成為密云西大門新的文化地標(biāo)。

眼下的密云區(qū)白河城市森林公園，漫步和健身的市民絡(luò)繹不絕，他們盡情呼吸著新鮮的空氣，享受著冬日的晴空與暖陽。白河城市森林公園的落成，正有拆違騰地的一份功勞。密云城區(qū)花園路東側(cè)，新增了一處總面積為2.3萬平方米的月季公園，它的建成填補了密云城區(qū)東南區(qū)域公園的空白，周邊市民紛紛手動點贊。值得一提的是，2019年這里還是一片廢棄廠房，周邊較亂，影響市容環(huán)境，廠房內(nèi)涉及4000余平方米的違法建設(shè)。屬地鼓樓街道積極研究解決對策，與廠房所有人進行協(xié)商，依法拆除違建，清平土地，硬是在緊俏的土地資源中“擠”出了一片綠化用地。充分利用拆違騰退土地，圍繞“七有”“五性”補短板，密云區(qū)實施“留白增綠”83.5公頃，新建提升月季公園、冶仙塔公園等綠地、公園69處，6個便民停車場、1071個車位。通過創(chuàng)建工作，城市功能不斷補齊、環(huán)境提升效果逐步釋放，創(chuàng)建的成效真正讓居民看得見、摸得著。

“草木蔓發(fā)，春山可望”。密云區(qū)將進一步夯實創(chuàng)建成果，深入貫徹習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們的重要回信精神，落實“保水、護山、守規(guī)、興城”要求，再接再厲、善作善成，奮力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)，為建設(shè)美麗北京、守護好祖國的綠水青山作出新的更大貢獻。

（責(zé)任編輯：甄珍）