北京青年報評論員  栗玉晨

文物和文化遺產保護是公益訴訟新領域的重點之一，城鄉(xiāng)歷史文化遺產具有天然的公益屬性和保護的迫切性。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度，檢察機關一方面努力爭取地方立法支持，通過地方立法授權的形式支持當地檢察機關開展文物和文化遺產保護領域公益訴訟；另一方面要充分利用磋商、聽證、檢察建議等方式，助力多部門厘清職責，激活行政機關對歷史文化遺產保護的主體責任，推動實現雙贏多贏共贏。

9月19日，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》?！兑庖姟访鞔_了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領域，部署強化城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領域執(zhí)法司法銜接，以推動形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護法治屏障。

城鄉(xiāng)歷史文化遺產是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著民族精神、國家記憶和民眾鄉(xiāng)愁，是全社會的財富。在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對堅定文化自信、建設中華民族現代文明具有重要意義。

當前，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作存在不少突出問題。一些地方不能正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產保護的關系，拆真建假、拆舊建新、拆小建大、為旅游開發(fā)拆真古跡建假古董的行為時有發(fā)生。一些地方將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承簡單理解為文物建筑保護，更多強調對古代文化遺產的保護，對近現代、新中國成立后以及改革開放以來的建設成就梳理和發(fā)掘不充分，資源調查工作不到位，導致一些有價值的老房子、老街區(qū)由于未納入保護體系而遭到破壞、拆除。一些地方對城鄉(xiāng)歷史文化遺產圍而不修、修而不用，大量歷史建筑長期缺乏修繕維護，存在嚴重安全隱患，未能有效發(fā)揮應有價值。一些地方對民生問題重視不夠，沒有在保護工作中將人居環(huán)境改善放到突出位置，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)基礎設施欠賬多，一些老房子難以滿足現代生活需要。

城鄉(xiāng)歷史文化遺產承載著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要元素，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現代“公物”或者“公共信托財產”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進文化多樣性、增進文化認同等公共利益屬性。2021年9月，中辦、國辦印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，其中提出，完善體制機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、人文環(huán)境和非物質文化遺產，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產得到系統(tǒng)性保護。建立健全住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產無疑具有積極意義。

檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度設計。一方面，檢察機關可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動多部門厘清職責，共同履職，及時有效發(fā)現并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產侵害危險的行政違法行為，建立完善長效機制，助力系統(tǒng)綜合治理。另一方面，檢察機關可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人承擔相應的公益損害責任。

文物和文化遺產保護是公益訴訟新領域的重點之一，城鄉(xiāng)歷史文化遺產具有天然的公益屬性和保護的迫切性。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度，檢察機關一方面努力爭取地方立法支持，通過地方立法授權的形式支持當地檢察機關開展文物和文化遺產保護領域公益訴訟；另一方面要充分利用磋商、聽證、檢察建議等方式，助力多部門厘清職責，激活行政機關對歷史文化遺產保護的主體責任，推動實現雙贏多贏共贏。

隨著城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護法治屏障的全方位構建，中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、黨團結帶領人民不懈奮斗的光輝歷程將更加鮮活生動地展現在我們面前，歷史文化與現代生活將更加有機、深入融為一體。