北京青年報(bào)評(píng)論員  栗玉晨

疏解整治的重要指向之一是促提升，促提升有利于進(jìn)一步優(yōu)化疏解整治。北京堅(jiān)定不移推進(jìn)非首都功能疏解，動(dòng)態(tài)完善實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)資源布局，才能促進(jìn)城市功能和空間布局優(yōu)化；處理好疏存量與優(yōu)增量的關(guān)系，推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準(zhǔn)疏解、高效升級(jí)轉(zhuǎn)變，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，才能適應(yīng)社會(huì)需求升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

2月6日，北京市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2023年工作計(jì)劃。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢固堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)定不移動(dòng)態(tài)清理整治占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“開(kāi)墻打洞”等城市亂象，維護(hù)城市秩序，持續(xù)提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，以繡花功夫提升城市精細(xì)化治理水平，更好優(yōu)化提升首都功能，滿足群眾對(duì)美好生活的向往，向著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)。

深化推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和北京城市總體規(guī)劃的重要支撐，是優(yōu)化首都功能、做好人口調(diào)控工作的重要舉措，是提高城市治理能力和治理水平、推動(dòng)首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是持續(xù)改善人居環(huán)境、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。此次北京市政府常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)研究疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2023年工作計(jì)劃，對(duì)于縱深推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)、健全長(zhǎng)效工作機(jī)制、破解城鄉(xiāng)治理難題、鞏固拓展治理成效具有重要意義。

五年來(lái)，北京緊緊扭住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)開(kāi)展兩輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。五年間拆除違法建設(shè)2.4億平方米，8個(gè)區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

對(duì)于北京這樣的超大型城市而言，有效治理“大城市病”，大力改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，難度之大可想而知。這其中，既要精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決百姓身邊問(wèn)題，提升“七有”“五性”保障水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，也要疏解整治提升一體化謀劃實(shí)施，注重以提促疏、以提促治，內(nèi)部功能重組與向外疏解相促進(jìn)，調(diào)控人口總量規(guī)模，優(yōu)化人口區(qū)域分布，帶動(dòng)城市功能全面提升；既要聚焦城市治理重點(diǎn)難點(diǎn)、高頻易發(fā)問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策集成，加大資金統(tǒng)籌，有效治理城市亂象，不斷完善防反彈控新生機(jī)制，促進(jìn)城市運(yùn)行更加安全有序，也要處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化、法治化運(yùn)作，因區(qū)施策，多方聯(lián)動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，開(kāi)創(chuàng)共建共治共享新局面。

以動(dòng)態(tài)治理城市亂象為例，占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“開(kāi)墻打洞”等城市亂象由來(lái)已久，是很多城市發(fā)展中面臨的共同難題。北京在初步解決“開(kāi)墻打洞”等具體問(wèn)題以后，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，探索形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。建設(shè)好便民綜合體、生鮮超市、社區(qū)食堂、養(yǎng)老驛站等便民服務(wù)設(shè)施，通過(guò)構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，暢通城市經(jīng)濟(jì)的“微循環(huán)”……一系列疏堵結(jié)合的常治長(zhǎng)效努力，令整治效果得以鞏固，給居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

疏解整治的重要指向之一是促提升，促提升有利于進(jìn)一步優(yōu)化疏解整治。作為一座減量發(fā)展的城市，北京堅(jiān)定不移推進(jìn)非首都功能疏解，動(dòng)態(tài)完善實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)資源布局，才能促進(jìn)城市功能和空間布局優(yōu)化；處理好疏存量與優(yōu)增量的關(guān)系，推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準(zhǔn)疏解、高效升級(jí)轉(zhuǎn)變，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，才能適應(yīng)社會(huì)需求升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向中心城區(qū)以外布局發(fā)展，全面提升城市副中心和平原新城公共服務(wù)能力及水平，將更好地適應(yīng)城市功能調(diào)整優(yōu)化的需要。