延慶最美冬奧城一城山水半城園

中共北京市延慶區(qū)委書記于波

編者按：建設(shè)生態(tài)文明幸福的最美冬奧城，是延慶區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托和黨的二十大精神、服務(wù)新時代首都發(fā)展的生動實踐。2023年第5期《前線》雜志刊發(fā)了區(qū)委書記于波署名文章《全面建設(shè)最美冬奧城》，系統(tǒng)梳理了延慶區(qū)堅持立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅定不移踐行“兩山”理念，全面推進(jìn)最美冬奧城建設(shè)，努力在中國式現(xiàn)代化的北京篇章中展現(xiàn)的延慶新作為?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。北京市委市政府明確提出，在新的奮斗征程上，北京要一馬當(dāng)先走在前列，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。延慶區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托，全面貫徹落實北京市委市政府決策部署，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅定不移踐行“兩山”理念，保持爭先進(jìn)位的拼勁、勇于突破的闖勁、久久為功的韌勁、見行見效的實勁、奮發(fā)進(jìn)取的沖勁，全面建設(shè)生態(tài)文明幸福的最美冬奧城。

厚植綠色家底塑造高顏值生態(tài)城

牢牢立足生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，始終把守護(hù)好綠水青山作為頭等大事，努力打造北京美麗的后花園和“兩山”實踐延慶樣板。

堅持規(guī)劃先行。以落實北京城市總規(guī)為根本遵循，以實施延慶分區(qū)規(guī)劃為抓手，健全規(guī)劃編制執(zhí)行機(jī)制，做到一張藍(lán)圖繪到底。提高規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。加快推進(jìn)新城街區(qū)控規(guī)編制，持續(xù)完善規(guī)劃體系。一體推進(jìn)規(guī)自領(lǐng)域問題整改、疏整促和無違建區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升，不斷擴(kuò)大綠色空間、發(fā)展空間。維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)全域全類型國土空間用途管控。健全“多規(guī)合一”規(guī)劃實施體系，確保各級各項規(guī)劃底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合。完善責(zé)任規(guī)劃師機(jī)制，對分區(qū)規(guī)劃實施情況定期評估、動態(tài)維護(hù)，確保規(guī)劃高水平落實、藍(lán)圖高質(zhì)量落地。

做優(yōu)生態(tài)品質(zhì)。深入落實《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施方案》，強(qiáng)化“三長”聯(lián)動，大力推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，在降碳、減污、擴(kuò)綠、增長上協(xié)同用力，持續(xù)厚植生態(tài)本底、擦亮美麗底色。加快推動低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建設(shè)零碳低碳示范區(qū)，強(qiáng)化能源總量和強(qiáng)度“雙控”，推動萬元GDP能耗、水耗達(dá)到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)先水平。深入開展污染防治，深化“一微克”行動，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染，保持空氣質(zhì)量全市一流。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)密云水庫、官廳水庫、白河堡水庫等重點(diǎn)流域聯(lián)保聯(lián)治，構(gòu)建以地表水為主、地下水為輔的城鄉(xiāng)供水一體化格局，確保水環(huán)境質(zhì)量全市領(lǐng)先。堅持農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”齊抓共管，確保耕地零污染、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到市級要求。著力優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)完善“一核、一環(huán)、三帶、五廊、十園、多點(diǎn)”的城市森林格局。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)野鴨湖濕地修復(fù)工程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。積極推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和路徑，完善“兩山”實踐創(chuàng)新基地評估機(jī)制和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，開展好生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算并深化成果應(yīng)用，打造“兩山”轉(zhuǎn)化示范標(biāo)桿。

完善城鄉(xiāng)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動產(chǎn)、城、人深度融合，打造宜居、韌性、智慧的城鄉(xiāng)空間。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，深化基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造和背街小巷整治提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成全部棚改項目。以總部經(jīng)濟(jì)區(qū)(HBD)、商務(wù)休閑區(qū)(RBD)、萬達(dá)商圈為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑度假商務(wù)區(qū)和城市綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素和公共服務(wù)資源向鎮(zhèn)區(qū)集中，立足城鄉(xiāng)一體化推動延慶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)張山營、康莊、永寧、舊縣等小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，接續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)長效機(jī)制，推動鄉(xiāng)村景觀化，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

堅持雙重發(fā)力創(chuàng)建高水平文明城

落實物質(zhì)富足和精神富有相協(xié)調(diào)的要求，一手厚植物質(zhì)基礎(chǔ)，一手狠抓精神文明，著力促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

提升物質(zhì)文明硬實力。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，用好“五子”聯(lián)動資源平臺，做好后冬奧、后世園文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。以遺產(chǎn)利用賦能高質(zhì)量發(fā)展。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好京張體育文化旅游帶建設(shè)的組織者、推動者和引領(lǐng)者，以錯位競合推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、深層合作，進(jìn)一步增強(qiáng)對周邊的輻射帶動作用。加快北京國際奧林匹克學(xué)院、國際滑雪旅游度假勝地建設(shè)，推進(jìn)延慶奧林匹克園區(qū)四季運(yùn)營，積極引進(jìn)、申辦高等級冰雪賽事，大力推動“冰雪+”業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展培育騎游、馬拉松、徒步穿越等戶外運(yùn)動品牌，打造北京冬奧精神傳播地、國際賽事舉辦地、國家隊訓(xùn)練地、大眾冰雪體驗地、戶外休閑度假地。推動世園公園完善功能配套、提高服務(wù)能力，辦好北京國際花園節(jié)等品牌活動，積極創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。堅定“1+4+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，推動全產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進(jìn)文體旅商農(nóng)多位一體融合發(fā)展，做好延慶“土特產(chǎn)”文章，培育好“延慶東南山·九溝十八灣”等特色品牌，構(gòu)建全景全時全業(yè)的高品質(zhì)全域旅游新格局，持續(xù)打造國際知名休閑度假旅游目的地。圍繞現(xiàn)代園藝、冰雪體育、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)四大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，推動航天九院等重點(diǎn)項目落地見效，建設(shè)具有行業(yè)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打響“媯水農(nóng)耕”品牌，建好全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北京市林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地。以優(yōu)質(zhì)環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善招商引資工作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，切實當(dāng)好“服務(wù)管家”，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

增強(qiáng)精神文明軟實力。著眼滿足群眾日益增長的精神文化需求，推動精神文明建設(shè)工作提質(zhì)增效，凝聚共同奮斗的強(qiáng)大精神力量。強(qiáng)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向，大力弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)人民矢志不渝聽黨話、感黨恩、跟黨走，不斷堅定中國特色社會主義共同理想。樹新風(fēng)，以文明行為促進(jìn)條例為牽引，貫通落實街道辦事處條例、接訴即辦工作條例、物業(yè)管理條例、生活垃圾管理條例，深化公民道德工程建設(shè)，完善“延慶鄉(xiāng)親”志愿服務(wù)體系，系統(tǒng)提升八大環(huán)境，爭創(chuàng)全國文明典范城區(qū)。育文化，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)中國長城博物館改造提升、八達(dá)嶺長城世界遺產(chǎn)核心展示區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)長城文化帶建設(shè)“領(lǐng)頭雁”。深入挖掘傳承長城、冬奧、生態(tài)等特色文化，豐富文化體系內(nèi)涵和服務(wù)供給，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建北京市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，及時跟進(jìn)最美冬奧城建設(shè)成果宣傳，唱響延慶聲音、講好延慶故事。

突出人民至上打造高品質(zhì)幸福城

落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求和“五性”需求，維護(hù)好人民根本利益，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

提升生活品質(zhì)。堅持接訴即辦和民生實事兩手抓，切實解決群眾急難愁盼問題。抓好接訴即辦。深入落實接訴即辦工作條例，完善“吹哨報到”“每月一題”等工作機(jī)制，以辦好一件訴求推動解決一類問題，實現(xiàn)接訴即辦降量、提率、增效。穩(wěn)定就業(yè)促增收。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，接續(xù)實施促進(jìn)增收系列措施，因地制宜扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)共同富裕。提升服務(wù)暖民心。以“雙減”撬動教育深度改革，加快推進(jìn)北京市八一實驗學(xué)校、延慶一職新校區(qū)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成全國健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好殘疾人事業(yè)、婦女兒童保障等工作，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。

優(yōu)化基層治理。堅持以法治帶共治、以共治促精治，不斷完善社會治理體系，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。夯實法治根基，把法治貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，全面推進(jìn)依法行政，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，不斷鞏固全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法律門診我來選”機(jī)制應(yīng)用，大力創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))，引導(dǎo)全區(qū)人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。提升精治水平，以“網(wǎng)格化管理+門前三包”為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法治、科技、輿論等手段，完善精細(xì)化治理和常態(tài)化服務(wù)的長效機(jī)制，更好滿足地區(qū)發(fā)展要求和居民多元化需求。構(gòu)建共治格局，鞏固拓展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方共治的聯(lián)動機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，豐富拓展“村民說事”“書記工作室”等自治好經(jīng)驗，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

維護(hù)安全穩(wěn)定。把安全穩(wěn)定作為一切工作的前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)安全韌性城市，守好首都西北大門。堅決維護(hù)政治安全，完善反間諜、涉外安全和抵御非法宗教等協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格抓好社會安全，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國信訪工作示范區(qū)創(chuàng)建，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防火防汛等工作，堅決維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安延慶。

突出黨建引領(lǐng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范城

落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，以全面從嚴(yán)治黨保障全面建設(shè)最美冬奧城。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，區(qū)委常委會定期聽取人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報，支持其依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性。堅持黨管武裝，持續(xù)鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。層層壓實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，推進(jìn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四責(zé)協(xié)同。

堅持把政治建設(shè)擺在首位。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實黨中央決策部署和市委工作要求，在實踐中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。

堅持以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大力量。堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部不斷學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

堅持抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以“1+3+1”隊伍建設(shè)和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”和基層黨建“強(qiáng)基提質(zhì)”三年行動，著力打造組織興、人才興、產(chǎn)業(yè)興、文化興、生態(tài)興“五興”黨組織，實現(xiàn)軟弱渙散村全部“摘帽”。統(tǒng)籌推進(jìn)國企、學(xué)校、公立醫(yī)院、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作，強(qiáng)化黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

堅持落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等工作，選優(yōu)配強(qiáng)處級單位領(lǐng)導(dǎo)班子，推動干部“能上能下”。加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化干部。圍繞地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展需要，健全人才“引育留用”機(jī)制，做優(yōu)用活“媯川人才智庫”，做到人才“能進(jìn)能出”，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，大興調(diào)查研究之風(fēng)，撲下身子、沉到一線察實情、出實招、辦實事、求實效。深度打造“德蘊(yùn)清風(fēng)”廉潔文化品牌，常態(tài)化開展警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷推動黨內(nèi)正氣上升、社會風(fēng)氣上揚(yáng)，為全面建設(shè)最美冬奧城、推動地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。