黨的二十大明確提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在基層的具體要求和生動(dòng)實(shí)踐。微網(wǎng)格治理作為基層治理的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)在安全維穩(wěn)、便利生活等方面發(fā)揮了重要作用，逐步融入百姓生活，得到了群眾的支持、上級(jí)的認(rèn)可和社會(huì)的關(guān)注。

金海湖鎮(zhèn)深入貫徹平谷區(qū)委“1+4”改革及“微網(wǎng)格”建設(shè)相關(guān)要求，織密織細(xì)織牢織實(shí)“微網(wǎng)格”，使之真正成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，打通服務(wù)群眾“最后一公里”的有效載體。此調(diào)研旨在通過網(wǎng)格“全覆蓋”、“全賦能”，提升百姓“主人翁”意識(shí)，營(yíng)造“自己的家園自己愛、自己的家園自己建、自己的家園自己管、自己的家園自己護(hù)”的良好氛圍，打造老百姓的幸福家園，并使之真正成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手。

工作現(xiàn)狀

構(gòu)建“八個(gè)一”體系

打造素質(zhì)過硬“網(wǎng)格隊(duì)伍”

2022年以來，金海湖鎮(zhèn)探索構(gòu)建了微網(wǎng)格“八個(gè)一”工作體系，全方位抓好網(wǎng)格員的選、育、管、用，打造高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍，賦能基層治理。“八個(gè)一”即：

一格。金海湖鎮(zhèn)域面積133平方公里、3.3萬人。全鎮(zhèn)共計(jì)劃分221個(gè)“微網(wǎng)格”，全面覆蓋村域人、地、事、物、組織，實(shí)現(xiàn)全要素落到網(wǎng)格。同步繪制“網(wǎng)格地圖”，精準(zhǔn)明確責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏人”。2022年9月，金海湖鎮(zhèn)洙水村因網(wǎng)格員巡查及時(shí)，有效預(yù)防了村西桃花港灣的木亭子的一處火情。2023年4月，滑子村將墳?zāi)顾诘丶皦災(zāi)怪魅思覍偎诘厝考{入網(wǎng)格管理，確保祭掃期間有人盯、有人管。

一員。金海湖鎮(zhèn)黨委明確“群眾認(rèn)同、支部認(rèn)可、飽含情懷、工作能力強(qiáng)”四項(xiàng)基本用人原則，各村按照村民自治原則，委托第三方在全村范圍進(jìn)行公開招聘。網(wǎng)格員獲聘簽訂用工協(xié)議，持證上崗。與此同時(shí)，鎮(zhèn)黨委為微網(wǎng)格員統(tǒng)一購買意外、醫(yī)療保險(xiǎn)，為其解決后顧之憂。

一群。221個(gè)微網(wǎng)格逐格建立企業(yè)微信群，鎮(zhèn)村干部、家醫(yī)、政法干警、志愿者等人員全部落格入群，第一時(shí)間掌握格內(nèi)動(dòng)態(tài)，回應(yīng)群眾呼聲。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)群入群率和活躍度，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。今年5月，金海湖鎮(zhèn)試點(diǎn)開展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表通過企業(yè)微信群和入戶走訪等線上線下相結(jié)合的方式，走進(jìn)“微網(wǎng)格”和人大代表家站，推動(dòng)解決疑難訴求。如，針對(duì)金海湖鎮(zhèn)水峪村村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站未充分發(fā)揮作用問題，在區(qū)人大的指導(dǎo)下，金海湖鎮(zhèn)利用“天平式”進(jìn)“家站格”模式，“吹哨”相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商、解決，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站有醫(yī)、有藥、能報(bào)銷。

一日志。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一制作、發(fā)放《微網(wǎng)格員工作日志》，微網(wǎng)格員每日記錄工作開展情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題，作為日?？记诤湍杲K績(jī)效的重要依據(jù)。

一清單。鎮(zhèn)黨委收集、整理鎮(zhèn)各科室及村級(jí)需要微網(wǎng)格員協(xié)助開展的工作，在微網(wǎng)格員“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底、社情民意收集、矛盾排查化解、服務(wù)事項(xiàng)代辦、政策法規(guī)宣傳”五項(xiàng)主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，細(xì)化形成金海湖鎮(zhèn)微網(wǎng)格員“八大員”、二十條職責(zé)，各微網(wǎng)格員逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。

作為“平急兩用”國(guó)家鄉(xiāng)村振興核心區(qū)，金海湖還將“平急兩用”機(jī)制貫徹至“微網(wǎng)格”各項(xiàng)工作中。平時(shí)，網(wǎng)格員嚴(yán)格履行“八大員”、二十條職責(zé);急時(shí)，網(wǎng)格員迅速轉(zhuǎn)化為一支應(yīng)急值守隊(duì)伍。如，在汛情期間中，金海湖鎮(zhèn)紅石門、黑水灣、小東溝等村網(wǎng)格員迅速完成“平戰(zhàn)兩用”轉(zhuǎn)換，不分晝夜，協(xié)助村“兩委”全力做好險(xiǎn)情摸排、人員轉(zhuǎn)移等工作，保障了人民群眾的人身安全。

▲祖務(wù)村網(wǎng)格員檢查房基地積水點(diǎn)水位

一手冊(cè)。與區(qū)委組織部、司法部門、律師多輪研討，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，制定《金海湖鎮(zhèn)微網(wǎng)格員工作指導(dǎo)手冊(cè)》，內(nèi)含微網(wǎng)格員招聘、管理、考核等各項(xiàng)制度及各個(gè)環(huán)節(jié)的的參考模板，推進(jìn)微網(wǎng)格制度化、規(guī)范化管理。組織開展微網(wǎng)格員全員、全科培訓(xùn)，培育高素質(zhì)人員隊(duì)伍。

一機(jī)制。聚焦群眾訴求，實(shí)行“321”響應(yīng)機(jī)制，即：接到訴求后，30分鐘內(nèi)響應(yīng)，簡(jiǎn)單生活訴求2小時(shí)內(nèi)解決，復(fù)雜訴求及時(shí)上報(bào)，所有訴求“1”盯到底，確保實(shí)現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事各方協(xié)調(diào)”。在此基礎(chǔ)上，各村均成立了應(yīng)急隊(duì)伍和“微議事團(tuán)”，其與網(wǎng)格員建立快速集結(jié)機(jī)制，確保第一時(shí)間解決群眾急難問題，保障群眾民生需求。

一活動(dòng)。將每月的最后一個(gè)星期六定為“網(wǎng)格日”，通過開展志愿服務(wù)、走訪慰問等形式的主題活動(dòng)，使基層治理“活起來”、人居環(huán)境“美起來”、百姓民心“暖起來”、金海湖面貌“新起來”。

在指導(dǎo)網(wǎng)格員做好日常工作的同時(shí)，金海湖鎮(zhèn)深化實(shí)施“主人翁”工程，探索“一長(zhǎng)多員”機(jī)制，迸發(fā)問題處置“網(wǎng)格能量”，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格員權(quán)責(zé)意識(shí)、“管家”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員向“網(wǎng)格長(zhǎng)”角色轉(zhuǎn)變，“吹哨”多員推動(dòng)問題解決。

▲網(wǎng)格員撰寫工作日志

探索“一長(zhǎng)多員”機(jī)制

迸發(fā)問題處置“網(wǎng)格能量”

網(wǎng)格吹哨 鎮(zhèn)村報(bào)到

依托12345“接訴即辦”平臺(tái)和綜合執(zhí)法中心平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格第一時(shí)間無權(quán)處置、需上級(jí)職能部門協(xié)同解決的問題，及時(shí)“吹哨”相關(guān)部門，落實(shí)解決。建立雙向考評(píng)制度，各部門對(duì)網(wǎng)格員的評(píng)價(jià)，作為網(wǎng)格員發(fā)放績(jī)效的依據(jù);網(wǎng)格員對(duì)各部門的評(píng)價(jià)，作為部門及相關(guān)人員評(píng)優(yōu)、表彰的依據(jù)。

網(wǎng)格吹哨 能人報(bào)到

各村各網(wǎng)格均建立了重點(diǎn)人員臺(tái)賬，人員涵蓋黨員、村民代表、黨代表、人大代表、鄉(xiāng)賢、退休干部及各領(lǐng)域、各姓氏家族中有代表性、有威望的人員，全員納入網(wǎng)格員“吹哨”響應(yīng)體系。一旦出現(xiàn)問題或民生訴求，網(wǎng)格員定向“吹哨”，確保能夠第一時(shí)間解決。如，我鎮(zhèn)洙水村今年在處理一件因房子滴水問題引發(fā)的矛盾時(shí)，網(wǎng)格員動(dòng)員村里有威望的老黨員、老干部一起做工作，一場(chǎng)持續(xù)許久的“鬧劇”得到有效化解。

▲網(wǎng)格員與鎮(zhèn)相關(guān)部門共同處理問題

深化“網(wǎng)格+”模式

擦亮基層治理“網(wǎng)格名片”

在貫徹落實(shí)“八個(gè)一”工作體系的基礎(chǔ)上，金海湖鎮(zhèn)積極探索“網(wǎng)格+”模式，豐富網(wǎng)格功能，賦能基層治理，有效推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，擦亮基層治理“網(wǎng)格名片”。

網(wǎng)格+環(huán)境整治

和美鄉(xiāng)村建設(shè)“有力度”

以全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治為契機(jī)，印發(fā)《金海湖鎮(zhèn)關(guān)于在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮網(wǎng)格員作用的通知》，進(jìn)一步完善“村黨支部書記—村兩委—網(wǎng)格員—保潔員”責(zé)任體系，建立網(wǎng)格員與保潔員快速聯(lián)結(jié)機(jī)制，層層壓實(shí)環(huán)境整治責(zé)任。同時(shí)實(shí)施責(zé)任公示制，探索“微網(wǎng)格”積分制，推動(dòng)問題點(diǎn)位“一格一格清、一格一格交”，實(shí)現(xiàn)22000余個(gè)問題點(diǎn)位整改“見底”。

▲網(wǎng)格員參與環(huán)境治理

網(wǎng)格+商事議事

訴求解決“有速度”

為確保全面實(shí)現(xiàn)“321”工作響應(yīng)機(jī)制，在村級(jí)議事團(tuán)的基礎(chǔ)上，各村均建立網(wǎng)格“微議事團(tuán)”，600余名“微議事團(tuán)”成員涵蓋黨代表、人大代表、黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢等，最大限度動(dòng)員群眾參與村務(wù)管理。議事團(tuán)實(shí)行每月固定議事與網(wǎng)格召集議事，與“下交群評(píng)”融合，每月固定受理“下交”訴求，做到有單議單、無單議事，推動(dòng)“有一辦一”向“主動(dòng)治理”延伸，實(shí)現(xiàn)“通過一件事、解決一類事”，從源頭上減少訴求總量。今年以來，“微議事團(tuán)”共計(jì)議事1800余件。

▲黑水灣村組織相關(guān)科室、民警、網(wǎng)格員開展下交群評(píng)

網(wǎng)格+便民服務(wù)

為民服務(wù)“有溫度”

鎮(zhèn)黨委按照每個(gè)網(wǎng)格每年2000元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)用于開展便民服務(wù)。推行微網(wǎng)格員“五必知五必訪三必到”工作法(“五必知”即對(duì)所轄網(wǎng)格內(nèi)人口情況必知、重點(diǎn)場(chǎng)所必知、組織信息必知、隱患矛盾必知、服務(wù)需求必知;“五必訪”即對(duì)網(wǎng)格內(nèi)獨(dú)居老人、困難家庭、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、特殊人群實(shí)行每月必訪;“三必到”即發(fā)生突發(fā)事件、鄰里矛盾糾紛、緊急求助必到現(xiàn)場(chǎng))，確保做到“三認(rèn)四提四知”(“三認(rèn)”即認(rèn)路、認(rèn)房、認(rèn)人;“四提四知”即提房知人、提人知事、提事知情、提情知策)。成立應(yīng)急隊(duì)伍，與微網(wǎng)格員快速聯(lián)結(jié)，整合村內(nèi)應(yīng)急便民、公共資源、志愿服務(wù)等，構(gòu)建“十五分鐘便民服務(wù)圈”。深化運(yùn)用“網(wǎng)格日”，針對(duì)重點(diǎn)人群，組織開展環(huán)境治理、走訪慰問、義務(wù)理發(fā)等活動(dòng)80余次，讓民心真正“暖起來”。

▲網(wǎng)格員走訪格內(nèi)老人

存在問題

? 網(wǎng)格精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

各村(社區(qū))工作任務(wù)日益繁重，使廣大“兩委”干部深入“網(wǎng)格”、深入群眾，搞好管理與服務(wù)的時(shí)間和精力受限，“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)經(jīng)常化、精細(xì)化需進(jìn)一步加強(qiáng)。

? 薪酬保障問題

網(wǎng)格員工作積極性不高，工資待遇較低，在基層管理中只是輔助角色，不具有獨(dú)立處理事物的權(quán)力，經(jīng)調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。

? 網(wǎng)格調(diào)動(dòng)群眾積極性不夠

村(居)民參與度不高，治理方式創(chuàng)新性少，群眾參與率較低，在調(diào)動(dòng)群眾、志愿者、協(xié)管員和社會(huì)組織參與方面還有差距，村居自治還有待加強(qiáng)。

預(yù)期成效

微網(wǎng)格強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化。深入貫徹落實(shí)唐海龍書記關(guān)于微網(wǎng)格工作的講話精神，按照《平谷區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(試行)》要求，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格管理、考核等事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)胡莊、洙水村智能化“微網(wǎng)格”建設(shè)、網(wǎng)格之家等，同步研發(fā)手機(jī)移動(dòng)終端APP，發(fā)揮網(wǎng)格端點(diǎn)作用，切實(shí)讓百姓感受到高大尚平谷的發(fā)展溫度。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層“紅色堡壘”。深化“黨建+微網(wǎng)格”建設(shè)，強(qiáng)化村(社區(qū))黨支部的核心引領(lǐng)作用，以村(社區(qū))黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化組織體系，將人權(quán)事物全部落網(wǎng)落格;強(qiáng)化全科培訓(xùn)，規(guī)范管理、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，鍛造高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍;推進(jìn)智能化網(wǎng)格建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理精細(xì)化、智能化、實(shí)戰(zhàn)化，為基層治理賦能加速，有效加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)格化管理的領(lǐng)導(dǎo)，全面參與到主題教育、“網(wǎng)格日”、村民議事等活動(dòng)中來。

選優(yōu)配強(qiáng)“微力量”打造基層治理共同體。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷吸收駐地企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源力量，開展共駐共建，推動(dòng)工作力量下沉微網(wǎng)格，構(gòu)建起城市基層治理共同體，為社區(qū)發(fā)展和服務(wù)注入活水，讓為民服務(wù)“最后一公里”更有力量。定期對(duì)村(社區(qū))干部、網(wǎng)格員培訓(xùn)班進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力，提升工作效率。

激發(fā)運(yùn)行“微動(dòng)能”構(gòu)建全員參與新格局。圍繞提升群眾幸福感和滿意度，堅(jiān)持要素在網(wǎng)格匯聚、工作在網(wǎng)格開展、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)，不斷建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格化治理高質(zhì)高效。做優(yōu)做實(shí)“雙報(bào)到”工作，建立“平急融合”長(zhǎng)效工作機(jī)制，組織機(jī)關(guān)干部下沉網(wǎng)格，根據(jù)各自職責(zé)開展各類知識(shí)宣講、免費(fèi)上門診療、環(huán)境衛(wèi)生整治等服務(wù)，推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。