2022年4月，黃松峪鄉(xiāng)被區(qū)委政法委確定為政法職能下沉參與基層矛盾化解試點。在區(qū)委政法委和各政法單位的支持和指導下，鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合工作實際，巧妙融合“1233四種力量”，即：綜治中心統(tǒng)籌核心力量，村級說事評理議事普法中心和“微網(wǎng)格”體系力量，網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員和下沉政法人員三支隊伍力量，吹哨報到、協(xié)商議事、考核管理三項機制力量，做好做實“下交”后半篇文章，形成了黨委主導、政府主責、政法參與、多方助推、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的基層矛盾糾紛化解有效路徑范本，全鄉(xiāng)上下正呈現(xiàn)出“和諧善治氛圍濃 文明鄉(xiāng)村展新風”的良好面貌。

自試點建立以來，累計提供指導咨詢、參與調(diào)解“下交”評定不合理訴求或微網(wǎng)格排查糾紛13起，成功化解宅基地外墻保溫、污水改造、農(nóng)田土地等糾紛50起，“下交”后難以解決的疑難問題得到精準處置或有效遏制。政法職能下沉參與基層矛盾化解，以專業(yè)對法律、政策解讀，引導“下交”工作按照合法合理方向，通過“網(wǎng)格+人民調(diào)解+下交+政法職能下沉”機制，暢通未訴先辦和“下交”銜接路徑，為鄉(xiāng)村自治增加法治要素，鄉(xiāng)賢、三老、律師、調(diào)解員、法官引正氣、樹權(quán)威的功能更強，自治增活力、法治強保障、德治揚正氣的“三治”融合的鄉(xiāng)村善治道路穩(wěn)步向前。

建強“綜治中心”一站式服務核心

推動綜治中心規(guī)范化建設，建強“線上線下”雙平臺。“線下”設置專職辦公室，由3名綜治中心工作人員負責指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)辦交辦、考核督導等日常工作，對接區(qū)級政法部門，統(tǒng)籌發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級綜治、信訪、司法等部門力量，做到資源整合、信息共享。“線上”開通“平法e聯(lián)”網(wǎng)上法律服務平臺，通過公開咨詢?nèi)?、調(diào)解日、培訓日，實現(xiàn)與區(qū)法院特邀調(diào)解員、法官，區(qū)司法局專職調(diào)解員的視頻會議對接、視頻監(jiān)控共享、遠程指揮調(diào)度，為基層提供一站式多元解紛和訴訟遠程服務。目前，司法部門調(diào)解員、法官等通過視頻溝通，為基層群眾提供遠程司法服務150人次。

完善“兩個平臺”零距離服務體系

織密織牢“微網(wǎng)格”體系，前移服務陣線。以提升村級組織能力為落腳點，根據(jù)各村人口、地形等，設置“村—網(wǎng)格—戶”的三級網(wǎng)格架構(gòu)，全鄉(xiāng)劃分微網(wǎng)格58個，固定網(wǎng)格員58人，建立網(wǎng)格微信群58個，200余名“六類人員”(包村干部、村干部、警務人員、醫(yī)護人員、志愿者、下沉干部)進網(wǎng)入格。制定管理地圖和職責清單、需求清單“一圖兩清單”，明確權(quán)責、規(guī)范流程，構(gòu)建“一格多員、一員多能、一崗多責”的扁平化網(wǎng)格體系，著力解決基層治理“誰來管、管什么、怎么管”問題，打通基層服務“最后一米”。

搭建說事評理議事普法中心，前移解紛關(guān)口。以黃松峪村為試點，整合閑置房屋建設說事評理議事普法中心，設置接待處和調(diào)解室，讓百姓能夠“開放說事、科學議事、及時答事、民主評事”，同時發(fā)揮普法宣傳教育職能，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，牢固筑起化解矛盾糾紛的“第一道防護網(wǎng)”。2022年，通過說事評理議事普法中心已成功解決矛盾糾紛26件。

優(yōu)化“三支隊伍”全方位服務模式

建強人民調(diào)解隊伍，推動調(diào)解組織立體化。構(gòu)建自上而下的人民調(diào)解架構(gòu)，成立鄉(xiāng)級調(diào)委會，選聘鄉(xiāng)級專職調(diào)解員2人，村級兼職調(diào)解員41人，通過區(qū)法院、司法局等部門的專業(yè)和實戰(zhàn)培訓，進一步推動人民調(diào)解工作專業(yè)化，有效發(fā)揮人民調(diào)解參與基層社會治理及非訴訟糾紛化解中的積極作用。

建強網(wǎng)格員隊伍，推動調(diào)解組織多元化。按照“一名網(wǎng)格員+若干輔助人員”模式配強微網(wǎng)格力量，充分發(fā)揮網(wǎng)格員信息采報、便民服務、宣傳教育等職責，利用基層網(wǎng)格貼近矛盾、靠近問題優(yōu)勢，通過“聞”訴源排查機制、“問”溯源分流機制、“商”多元協(xié)商機制、“切”分級處理機制“四溯法”，全面排查基層矛盾糾紛，通過綜合運用“法、理、情”等多元手段，將矛盾源頭止于萌芽狀態(tài)。

建強政法下沉隊伍，推動調(diào)解組織聯(lián)動化。依托政法職能下沉參與基層矛盾糾紛化解試點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司各項職能，下沉政法隊伍28人次參與“下交”辦理，抓好“判、診、治、調(diào)”四個環(huán)節(jié)，應對處置各類突發(fā)事件和專業(yè)性較強的社會治理問題。

提高“三項機制”立體化服務效能

健全吹哨報到機制。把服務群眾作為出發(fā)點、落腳點，讓“民有所呼、我有所應”成為常態(tài)，做到以“哨”為令，聞“哨”而動，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、相互支撐、無縫對接的精細化管理體系，凝聚專業(yè)力量，提高“精治”“聯(lián)治”水平。

完善協(xié)商議事機制。整合鄉(xiāng)職能科室和司法所、派出所、法庭、專職調(diào)解員等力量參與“下交”工作，推動政法職能和資源深度整合參與“下交”辦理，通過網(wǎng)格化人、房、事、物、組織和特殊群體等資源信息的共享共議，助推矛盾糾紛協(xié)同辦理高效。

建立考核管理機制。制定《黃松峪鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員管理辦法》《黃松峪鄉(xiāng)專兼職調(diào)解員考核辦法》，完善人民調(diào)解架構(gòu)，推動人民調(diào)解員隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定中的“排頭兵”作用，為構(gòu)建和諧法治鄉(xiāng)村添磚加瓦。