“治國安邦，重在基層”。黨的十九大將黨領導基層社會治理寫入黨章。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進黨建引領基層治理。燕山地區(qū)作為我國特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)——燕山石化公司所在地，面臨著工業(yè)化“老”城區(qū)的歷史遺留問題和民眾對優(yōu)質民生服務的需求日益增加相交織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近年來，燕山地區(qū)堅持以問題為導向，全面深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制改革，總結提出“三呼三應”基層服務治理工作法，提升了基層服務治理水平和居民生活品質。

“有呼必應”：創(chuàng)新管理“雙網(wǎng)融合”，破解治理難題

民之所盼，政之所向。燕山地區(qū)將基層社會治理網(wǎng)格與黨組織網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，不斷完善“網(wǎng)上有格、格中有點、點上有事、事上有人、人人有責”的網(wǎng)格化管理體系，使黨建引領基層治理更加完善，通過資源整合，讓治理資源走出傳統(tǒng)行政架構，下沉到星羅棋布的基層網(wǎng)格，“有呼必應”有了看得見、摸得著的抓手。“一聲哨響”，各部門立即響應、相互協(xié)調，匯聚起解決百姓“三心事”的強大合力。聚焦“吹哨”機制的深化，重點突出黨的領導，著力推動管理體制創(chuàng)新，搭建好黨組織和黨員報到平臺，探索構建區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理制度，使黨建引領的優(yōu)勢在社會治理中充分發(fā)揮。

將線上網(wǎng)絡與線下網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，線下構建 “街道黨工委—社區(qū)黨委或黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的五級黨組織網(wǎng)格，實行黨員聯(lián)系群眾制度，不斷延伸黨建“神經(jīng)末梢”，把服務群眾的距離延伸到“最后一米”，實現(xiàn)無縫隙精細化服務;線上探索“指尖黨建”模式，在“直通燕山”微信公眾號開通 “問燕山”平臺，實現(xiàn)群眾訴求線上受理、在線答復。從“線下”面對面到“線上”一對一，“問燕山”平臺進一步擴大了服務群眾的網(wǎng)絡覆蓋面。

燕山地區(qū)通過創(chuàng)新“雙網(wǎng)融合”治理方式，破解“看得見的管不著，管得著的看不見”的基層治理難題。據(jù)統(tǒng)計，2022年，轄區(qū)四個街道“12345”接訴即辦共承辦4521件，響應率均為99.93%以上，滿意率均為98.5%以上，四個街道接訴即辦事項獲得全市月度排名第一共21次。有呼必應，應“聲”而動，以解決群眾身邊的“小問題”成就群眾生活的“大幸福”，讓群眾的“呼聲”變成笑聲。

“一呼百應”：群策群力協(xié)同治理，健全共治體系

健全治理體系是“一呼百應”機制發(fā)展完善的重點所在。燕山地區(qū)通過“吹哨報到”讓“管得了”的部門下沉到基層，讓為民服務的呼聲凝聚起區(qū)域化黨建工作“一條心”，匯成各行各業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動的“一盤棋”。在推動“一呼百應”過程中，燕山地區(qū)努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，按照“黨建引領、區(qū)域聯(lián)動、共治共享”工作模式，依托“六心合一”(智慧城市管理中心、社會綜合治理中心、城市管理指揮中心、應急管理中心、12345市民熱線處置中心和智慧園區(qū)管理中心)綜合指揮中心，以工委、街道、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)網(wǎng)格黨建工作議事會為主要平臺，實現(xiàn)區(qū)域內參與治理的各要素有機融合，破解基層治理資源不足和配置錯位等問題，促進黨建引領社會治理工作資源調配的最優(yōu)化配置，提升社會治理效能。

榜樣是看得見的標桿，發(fā)揮黨組織和黨員的榜樣力量，讓更多的群眾從看著政府干，到跟著政府干，最后變成自己主動干，盡己所能參與到轄區(qū)治理中來。善用民意、民智提升城市治理質量和效能，充分發(fā)揮在職黨員、老工友志愿者、文明引導員、小巷管家、社會治理監(jiān)督員等群體的積極作用，群策群治，實現(xiàn)了基層治理從“單打獨斗”向“協(xié)同共治”轉變，使基層治理更有資源、更有力量。

通過建設基層治理共同體，整合組織資源，增強了社會治理活力，有效化解了治理難題。2022年，燕山地區(qū)黨員干部參與社會治理工作4萬余人次?；鶎狱h組織充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，微小工作法、“五色服務”工作法、黨建服務ETC等多個黨建創(chuàng)新品牌脫穎而出，為地區(qū)各級黨組織推動黨建引領基層治理工作提供了經(jīng)驗，為民服務工作更有成效，讓群眾的訴求事事有回應、件件有著落。

“未呼先應”：聚焦需求主動研判，實現(xiàn)精細管理

“未呼先應”機制下的精細管理，聚焦于人民群眾的動態(tài)需求和多樣化訴求，以深化“未訴先辦”為著力點，以回應一個訴求對照一類現(xiàn)象解決一類問題的源頭治理為工作思路，發(fā)揚“解剖麻雀”的精神，以問題為導向，以常態(tài)化監(jiān)測為手段，在廣泛征集走訪中發(fā)現(xiàn)問題源頭，在解決個別問題中尋找解決普遍問題的思路，積極探索契合民眾需求、符合現(xiàn)實情況、富有科學預見性的問題清單制，將訴求厘清、問題前置、措施細化，充分發(fā)揮各級黨組織參與基層治理的主動性。

把群眾的“隱形心事”變成“問題清單”，通過“智匯咱家”和“離案工作法”等方式深摸底、大調研，摸清基層實情和群眾心聲，形成問題和建議清單，逐一上賬、逐一落實，明確責任人和完成時限，結合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，一體化推進、一體化解決。

把群眾的“急難愁盼”變成“任務清單”，建立了“我為群眾辦實事”重點民生項目清單“月更新”動態(tài)管理機制，把群眾訴求整合歸納成項按期全部辦結，把群眾的操心事、煩心事變?yōu)榕氖?。把群眾?ldquo;需求訴求”變成“責任清單”，按照“誰主管、誰負責”和“網(wǎng)上有格、格中有點、點上有事、事上有人、人上有責”的網(wǎng)格化管理體系，將責任區(qū)域劃分到小網(wǎng)格，明確點位工作內容及具體責任人，通過“明任務”“定責任”確保責任落實、任務落細、進度時限落地。

把群眾的“問題清單”變?yōu)?ldquo;幸福賬單”，2022年，梳理的問題清單中涉及疫情防控、房屋修繕、垃圾清掃、健身設施損壞等民生領域小事占比約26%，均已辦結，切實幫助群眾解決具體問題和實際困難，把群眾的實事辦到心坎上。

燕山地區(qū)堅持民有所呼、我有所應，生動地回答了“為了誰”的問題。以“大黨建”不斷激活基層“微治理”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了資源在基層整合、問題在基層解決、民心在基層凝聚。