文明城區(qū)創(chuàng)建是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體和推動(dòng)力。近年來(lái)，什剎海街道各項(xiàng)工作任務(wù)都堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在街道工委的有力領(lǐng)導(dǎo)下圓滿完成。尤其是文明城區(qū)創(chuàng)建工作，街道以背街小巷整治提升為重點(diǎn)，面對(duì)老城更新保護(hù)中的痛點(diǎn)難題，例如以愛(ài)民里小區(qū)為核心的街區(qū)治理工作，街道運(yùn)用系統(tǒng)思維，提升街巷精細(xì)化管理，敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、敢啃硬骨頭，形成“三個(gè)一”工作法，使愛(ài)民街街區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，增強(qiáng)了地區(qū)居民宜居感、滿意度，努力創(chuàng)建人民滿意的文明城區(qū)。

一、愛(ài)民里片區(qū)基本情況

愛(ài)民里片區(qū)（含愛(ài)民小區(qū)、愛(ài)民街、愛(ài)民一巷、愛(ài)民四巷）位于北海政治安全保障街區(qū)，北至北大醫(yī)院、地安門(mén)西大街，西臨西什庫(kù)大街，東側(cè)緊鄰國(guó)防部大院、軍訪接待處、北海景區(qū)，南側(cè)近鄰中南海辦公區(qū)，位置十分敏感?，F(xiàn)有戶籍人口3200余戶，6000余人。其中，愛(ài)民里小區(qū)總面積39000平米，常住人口2497戶，是街道面積最大、人口密集、問(wèn)題集中的老舊小區(qū)。

二、愛(ài)民里治理提升進(jìn)展及做法

自啟動(dòng)綜合整治以來(lái)，在四個(gè)月時(shí)間里，拆除了愛(ài)民里小區(qū)一層全部違建113戶、128處、1310平方米，回填向外擴(kuò)建32戶、填土371立方，拆除了占?jí)壕G地的違建1800平方米，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)圓滿完成整治任務(wù)，其規(guī)模之大、速度之快、效果之好、影響之廣前所未有。目前，已建成愛(ài)民四巷小微綠地120平米，在街區(qū)內(nèi)大力倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)等文明行為，居民停車(chē)自治穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)文明程度不斷提升。

（一）一盤(pán)棋布局，黨建引領(lǐng)街區(qū)更新

愛(ài)民里的治理提升得到市委關(guān)注，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自踏勘、謀劃推動(dòng)。街道工委從深入落實(shí)總規(guī)、保障中央政務(wù)的高度，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，提早著手謀劃，深化治理方案，謀定而后動(dòng)。

突出頂層設(shè)計(jì)，組織多方會(huì)診。一是規(guī)劃先行。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，聘請(qǐng)清華大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，編制《街區(qū)整理規(guī)劃》，明確整體定位；二是街區(qū)診斷。2018年初，會(huì)同什剎海阜景指揮部，委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)片區(qū)全面“體檢”，整體梳理文化、交通、功能三個(gè)方面，制定街區(qū)公共空間提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則；三是民意立項(xiàng)，以社區(qū)黨委為軸線，組織10余場(chǎng)居民議事，發(fā)放幸福指數(shù)調(diào)查問(wèn)卷1200份，征求民意2000余條；四是數(shù)據(jù)發(fā)聲，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和熱力圖，分析近兩年500余條市民熱線訴求。

突出標(biāo)本兼治，明確治理路徑。根據(jù)梳理出的14個(gè)主要問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)街區(qū)整體更新出發(fā)，確定了“圍繞一核兩役（突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng)，瞄準(zhǔn)打贏思想攻堅(jiān)戰(zhàn)、違建殲滅戰(zhàn)兩場(chǎng)硬仗）、激發(fā)三方能動(dòng)（街道、居民業(yè)主、市場(chǎng)資源與社會(huì)力量）、狠抓四個(gè)整治（違法建設(shè)、開(kāi)墻打洞、私搭亂建、交通秩序）、實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升（黨建水平、街區(qū)功能、環(huán)境品質(zhì)、自治體系、物業(yè)服務(wù)）”的思路，逐級(jí)立下“軍令狀”，層層壓實(shí)責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程。

突出多元共建，凝聚治理合力。在街道工委的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)黨建、社區(qū)黨建、單位黨建、部門(mén)黨建力量，成立聯(lián)合前線支部，建立起以黨員為核心的帶頭人隊(duì)伍，提升吹哨報(bào)到、綜合執(zhí)法實(shí)效。成立雙主官掛帥的拆違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，確定了“四個(gè)統(tǒng)籌、分步實(shí)施、由面及里、邊破邊立”的思路，重點(diǎn)抓好點(diǎn)位與點(diǎn)位、小區(qū)與街區(qū)、片區(qū)整治與街區(qū)整理、拆違整治與綠化、停車(chē)、物業(yè)全面提升四個(gè)統(tǒng)籌，先解決違法建設(shè)這一制約瓶頸，打通消防通道、消除安全隱患、亮出建筑立面，逐步推動(dòng)停車(chē)、物業(yè)兩個(gè)訴求集中問(wèn)題解決，鞏固治理長(zhǎng)效。

（二）一張網(wǎng)覆蓋，社區(qū)黨建引領(lǐng)共治自治

破除頑癥，最根本要從思想上突破，喚醒公共責(zé)任意識(shí)。為打破思想藩籬，街道著力推動(dòng)資源下沉，引導(dǎo)社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，當(dāng)好宣傳員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員，以社區(qū)黨委為軸線，搭建自治共治平臺(tái)，推動(dòng)民意立項(xiàng)先行，發(fā)揮黨員和居民骨干的示范作用，凝聚思想“同心圓”。

一是頭雁式引領(lǐng)。整治辦公室成立以后，建立了臨時(shí)黨支部，把黨組織陣地功能發(fā)揮在第一線，把支部建在施工現(xiàn)場(chǎng)，做到小區(qū)整治到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。臨時(shí)黨支部由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨委書(shū)記、施工單位負(fù)責(zé)人等成員組成。黨員骨干深入基層前線，帶頭亮身份作表率，向居民宣傳小區(qū)整治拆違政策，配合整治拆違，化解矛盾，傳播正能量。

二是多渠道聽(tīng)診。在社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)下，搭建居民議事廳，樹(shù)立“自家事、群策力、自家議、自家定”風(fēng)尚，號(hào)召居民參與到自己家園的建設(shè)中來(lái)。春節(jié)過(guò)后，先后召開(kāi)居民、黨員座談會(huì)、單位黨委共商會(huì)10余場(chǎng)，開(kāi)展了關(guān)于小區(qū)整治、綠化、停車(chē)、物業(yè)引進(jìn)等問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷900余份，征求意見(jiàn)2000余條。在設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，社區(qū)邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員向居民講解規(guī)劃圖并征求改進(jìn)意見(jiàn)，再將規(guī)劃圖在小區(qū)里公示。

三是零距離發(fā)動(dòng)。發(fā)揮黨員骨干的模范帶頭作用，強(qiáng)化行動(dòng)引領(lǐng)。社區(qū)黨委組織樓門(mén)院長(zhǎng)、在職黨員組成志愿者隊(duì)伍，深入居民家中送資料、說(shuō)政策、講黨課，著力提升黨員帶頭拆違、配合拆違的意識(shí)；積極動(dòng)員離休老同志、老黨員主動(dòng)參與，自我約束、管好家人、影響近鄰，進(jìn)而帶動(dòng)一片。王雅琴、沈杰等社區(qū)老黨員主動(dòng)幫助勸說(shuō)住戶，并自發(fā)在群眾中宣傳小區(qū)環(huán)境整治的重要性和必要性，形成良好的輿論氛圍。

四是立體化宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。工作開(kāi)始前，社區(qū)黨委有計(jì)劃地利用黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、支部書(shū)記會(huì)、黨員大會(huì)、居民代表會(huì)和樓門(mén)院長(zhǎng)會(huì)，宣傳即將進(jìn)行全面徹底的環(huán)境整治提升，要求全體黨員干部在小區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。特別是涉及到的黨員，提高認(rèn)識(shí)，做好社區(qū)整治提升的帶頭人。有的住在一層的黨員在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)表示“如果拆違開(kāi)始，我第一個(gè)帶頭拆！”在整治期間，始終堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，充分利用橫幅、海報(bào)、宣傳欄、微信公眾號(hào)、《致群眾的一封信》等各種載體，建立信息發(fā)布、交流、收集、反饋平臺(tái)，讓整治工作舉目可望，依托雙報(bào)到、入戶走訪和社區(qū)議事加強(qiáng)情況通報(bào)，讓群眾明政策、知進(jìn)度，跟蹤、化解線上線下輿情，牢牢掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

（三）一股繩發(fā)力，向前一步攻堅(jiān)克難

違法建設(shè)是群眾反映最強(qiáng)烈，也是當(dāng)前整治提升最難啃的硬骨頭。整治組采取“建手冊(cè)制、疊圖作業(yè)、掛圖作戰(zhàn)”，通過(guò)逐門(mén)逐戶深入細(xì)致的思想工作，確保違法建設(shè)依法拆除到位、群眾心結(jié)耐心紓解到位、民生困難全力幫扶到位，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得廣大居民贊揚(yáng)。

清單式管理。打造“一書(shū)一冊(cè)一本”工作體系，以繡花功夫穿針引線，將復(fù)雜工作落小落細(xì)，加快各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。“一書(shū)”是指目標(biāo)任務(wù)書(shū)，也是“軍令狀”，督促各部門(mén)、各組知責(zé)明責(zé)，明確限時(shí)完成；“一冊(cè)”是指清單紀(jì)實(shí)手冊(cè)，這是“作業(yè)本”，包括工作日志、調(diào)查表、登記臺(tái)賬、進(jìn)度表等，用來(lái)指導(dǎo)各部門(mén)、各組按任務(wù)書(shū)抓落實(shí)，做到履責(zé)有痕、整治有據(jù)；“一本”是《整治一本通》，包括入戶、拆違、恢復(fù)各環(huán)節(jié)步驟規(guī)范，這是“說(shuō)明書(shū)”，用來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化問(wèn)題，確保依法依規(guī)。

網(wǎng)格化落實(shí)。按照“一樓一門(mén)一網(wǎng)格、一格多人”，劃分8個(gè)工作小組，制定分層級(jí)、分階段培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，努力達(dá)到“三活、四清、五到家”。三活，人人爭(zhēng)做”活戶籍、活臺(tái)賬、活地圖”；四清，民情掌握“家庭情況清、違建情況清、鄰里關(guān)系清、風(fēng)險(xiǎn)隱患清；五到家，即工作作風(fēng)做到“經(jīng)常走訪要到家、各類(lèi)意見(jiàn)聽(tīng)到家、建立感情心到家、細(xì)致工作做到家、好事實(shí)事辦到家”。

組團(tuán)式作戰(zhàn)。搶抓重大活動(dòng)窗口期，打好“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入發(fā)揮吹哨報(bào)到、綜合執(zhí)法，各組同步發(fā)力，加快推進(jìn)樓體外側(cè)違建拆除，大力清理侵占綠地私搭亂建，切實(shí)亮出立面、還路于民、還綠于民，以整治實(shí)效贏得更廣泛支持。一是堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域資源，統(tǒng)籌科站隊(duì)所力量，統(tǒng)籌各科室社區(qū)人員），組團(tuán)作戰(zhàn)（將各執(zhí)法力量下沉到整治一線常態(tài)值守，確保隨時(shí)拉得出，用上得，打得贏）；二是堅(jiān)持權(quán)力下沉，確保一線（每個(gè)治理小組都配置城管隊(duì)員和社區(qū)專(zhuān)干，強(qiáng)化小組負(fù)責(zé)人“吹哨”權(quán)威，讓沖在最前沿的干部有解決問(wèn)題的手段）；三是堅(jiān)持集體會(huì)診，群策群力（根據(jù)任務(wù)和時(shí)間需要，分層分類(lèi)制定配套小方案，打整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)效能最大化）”。

愛(ài)民里街區(qū)治理取得的成績(jī)，讓我們更加堅(jiān)定“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，助推文明創(chuàng)建”的工作思路，通過(guò)充分發(fā)揮黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)抓好文明城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作，讓文明創(chuàng)建與黨的建設(shè)一脈相承、相互作用。