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這一翼，羽翼漸豐！時光與城市副中心的對答

來源：北京日報客戶端

2024-05-27

8年前的今天，5月27日，中央政治局的那次注定寫入歷史的重要會議，研究部署北京城市副中心規(guī)劃建設，千年城市從此奏響建設序曲。隨著藍圖逐漸變?yōu)閷嵕?，城市副中心連續(xù)四年保持千億投資規(guī)模，有力支撐城市副中心控規(guī)落地，“十四五”規(guī)劃實施基本實現(xiàn)“時間過半、任務過半”，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，建安總量保持全市第一，持續(xù)為全市投資大盤加碼添秤，實現(xiàn)“一年一個節(jié)點、每年都有新變化”。北京新兩翼中的重要一翼，羽翼漸豐。

8年過去了，按照既定的方針，能否用20年時間把城市副中心打造成為中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板？這時代之問、路徑之問、作風之問、成效之問，城市副中心有什么樣的回答？

承接疏解，請問你做到了嗎？

行政辦公區(qū)東側，人民大學通州校區(qū)西側，坐落著一幢身披青衣，裝飾青銅鼎紋的現(xiàn)代建筑。每天，有1600名員工從這里進進出出。10層大廈，3層以下的商業(yè)和公共服務區(qū)全部對市民開放，木桐莊、瀾滄古茶、湘上湘、Hotoven熱之堡、京華煙云、悅喜婚禮策劃等，包括多家首次進駐城市副中心的品牌，給周圍帶來了煙火氣。這就是城市副中心建設的“大業(yè)主”——北投集團剛剛投用的總部大廈。

北投集團從2015年起參與城市副中心建設，承擔項目超過320個，總投資超5100億元。作為首個入駐城市副中心的市屬國企，北投總部大廈的投用就像一面鏡子，映照著城市副中心控規(guī)中“疏解”二字從抽象到具象。

今年1月底，北京市級機關第二批集中搬遷工作順利完成。35個部門，1萬余名干部職工全部遷入北京城市副中心。斗轉星移，“宏圖”變成“實景圖”。

“一帶一軸”交匯處，華夏銀行總部正平地起高樓；張家灣設計小鎮(zhèn)，北建院北咨公司新總部環(huán)球建筑科創(chuàng)中心，年底主體結構封頂；文化旅游區(qū)，首旅集團總部大廈雙子塔，計劃明年亮相。同時，通州區(qū)已吸引93家央企二三級公司、61家市屬國企及下屬企業(yè)、460余家金融及關聯(lián)機構入駐，逐步形成了六大產(chǎn)業(yè)集群。

五河交匯處，古今同輝。運河商務區(qū)加快形成符合城市副中心功能定位的新興產(chǎn)業(yè)集群。承接中心城區(qū)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源，記者統(tǒng)計，通州區(qū)共 1862 家規(guī)上企業(yè)，其中154家從中心城區(qū)遷移而來，以科技服務、高技術制造等領域為主。“兩區(qū)”項目新增 359個，其中外資項目達 93 個。2023年通州區(qū)全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值151.6億元，同比增長約 14%，助推城市發(fā)展質量換擋升級。2019年至今，運河商務區(qū)核心納稅貢獻企業(yè)數(shù)量及納稅額連年增長，“綠色金融+總部經(jīng)濟”正引領運河商務區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“城市副中心本身就是一篇改革的文章，創(chuàng)新的事業(yè)。”提到城市副中心的八年，副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍表示，以東六環(huán)為軸，行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運河商務區(qū)等重點功能區(qū)已具雛形，城市框架逐步拉開，廣渠路、廠通路等一批道路實施建設，不斷處理著城市副中心與雄安新區(qū)、中心城區(qū)、周邊地區(qū)的關系，“以副輔主”的功能定位一步步得到佐證。

綠色發(fā)展，請問上下滿意嗎？

5月的城市副中心，仿佛油畫般的莫奈花園。城市綠心森林公園里，玉蘭和國槐搭起框架，沿路30多個自主培育的月季品種布置出精致的花境花廊。“雖然經(jīng)常來，但每次都有新體會。”副中心黨工委管委會規(guī)劃編制處副處長孫玉晶有些感慨。

“大工廠”變身“大花園”，今昔昨昔，藍圖成真。“這里原來有東方化工廠、小圣廟村、上碼頭村、張辛莊村和一些小工廠，2017年開始疏解騰退，如今完全是另一番模樣。”孫玉晶說。

2013年，這位剛畢業(yè)的湖北妹子入職了原北京市規(guī)劃委員會通州分局。貫穿城市副中心的大運河時常喚起她對家鄉(xiāng)長江的思念。這份情結，讓她留了下來。2017年，孫玉晶調到副中心規(guī)劃編制處，經(jīng)手的第一個項目便是城市綠心。

孫玉晶說，城市綠心就是從城市副中心控規(guī)的描繪中變?yōu)楝F(xiàn)實。原東方化工廠地區(qū)進行生態(tài)治理，建成大尺度的城市森林公園，實現(xiàn)森林入城。

清晨，上百只水鳥落在通州碧水再生水廠的湖面上嬉戲、覓食。在這片安寧潔凈的濕地下，城市副中心最大再生水廠正以18萬噸的日處理能力高速運轉，再生水實現(xiàn)100%利用。這一項目作為減污降碳協(xié)同增效典型案例登上了聯(lián)合國氣候變化大會“生態(tài)文明與美麗中國實踐”邊會，在世界舞臺上講述降碳協(xié)同的中國故事。

城市副中心控規(guī)里提到的水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，以及獨具魅力的城市風貌，也具象為居民以家為圓心，推窗見綠、出門見林所擁有的綠色幸福。

如今的城市副中心是國內首個大型公共建筑全面執(zhí)行綠建三星級標準地區(qū)，全區(qū)清潔能源公交車占比達90%；通州境內35條黑臭水體逐步還綠，北運河、通惠河、蕭太后河再現(xiàn)碧水微瀾；北苑和溫榆河三網(wǎng)融合慢行系統(tǒng)示范區(qū)建設，小中河、中壩河、運潮減河164公里綠道實現(xiàn)貫通；漫春園、玉春園、和園等一批全齡友好化公園、精品口袋公園投用，居住區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87.33%。

“綠色將為城市副中心帶來超值的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。”城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍說，城市副中心已打好綠色的生態(tài)基底，未來將孵化和引入含綠量更高的項目。綠色建筑是抓手，綠色能源和綠色金融將是城市副中心面向未來的重要支撐。

產(chǎn)業(yè)賦能，請問做得如何？

城市副中心產(chǎn)業(yè)集群加快建設，科技創(chuàng)新增勢賦能。城市副中心圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導功能，重點培育數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群，加速布局未來信息、未來健康、未來能源三大未來產(chǎn)業(yè)，以新質生產(chǎn)力推進高質量發(fā)展，助力未來之城加速崛起。

隨著國投云網(wǎng)、中建新科等17家央企二三級公司實現(xiàn)落戶，累計達到93家；首家市屬國企總部大樓北投大廈基本建成，首旅集團、華夏銀行總部大廈建設全面推進；新引入市屬國企及下屬企業(yè)6家，累計達到61家；盈科律師事務所等43家高端商務服務企業(yè)實現(xiàn)入駐，中關村科金等51個金融及關聯(lián)項目相繼落地，全區(qū)金融及關聯(lián)機構達到 430余家。

近五年來，通州區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模維持在600億元上下，整體發(fā)展穩(wěn)中提質。目前，城市副中心已培育出甘李藥業(yè)、羅克佳華、博格華納等80余家市級企業(yè)技術中心，春立正達獲批國家企業(yè)技術中心，實現(xiàn)國家級企業(yè)技術中心零的突破。培育市級專精特新中小企業(yè)402家，其中“小巨人”企業(yè)33家，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家，培育數(shù)量持續(xù)較快增長。

文化旅游，請問這張牌是怎么打的？

2023年12月27日，北京城市副中心三大文化設施正式亮相，驚艷世人。“在綠樹掩映中高水平建設劇院、圖書館、博物館等一批現(xiàn)代化公共文化設施。”城市副中心控規(guī)中的文化糧倉、森林書院、運河之舟在一帶一軸交匯處落地，如明珠璀璨，成為“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的寫照。

八年來，文旅已經(jīng)成為城市副中心建設的一張金名片。爆火的北京環(huán)球度假區(qū)紅成了文旅“頂流”，讓城市副中心成為國內外知名的旅游目的地。環(huán)球度假區(qū)累計接待游客千萬人次，環(huán)球主題公園單日最高入園人數(shù)突破5萬人，城市大道成功入選北京十大商業(yè)模式創(chuàng)新品牌，環(huán)球流量溢出持續(xù)帶動周邊民宿消費升級。以北京環(huán)球度假區(qū)為核心，城市副中心文旅區(qū)建設正在不斷加碼，承接國內外大量客流及各類需求的巨大外溢效應，把龐大的客流留下來。

如今，城市副中心文旅區(qū)發(fā)展建設三年行動計劃已經(jīng)出爐，備受期待的北部產(chǎn)業(yè)帶將與環(huán)球度假區(qū)補位和錯位發(fā)展。頂點公園、海昌海洋公園均宣布落戶城市副中心，未來都將成為城市副中心文旅版圖中的“大明星”。

千載悠悠，古今交融。城市副中心所在地通州，位于運河北首，歷史底蘊深厚，文旅建設中如何留住根與魂，但看將運河文化與文旅建設深度嵌合的北京（通州）大運河文化旅游景區(qū)。2018年，大運河創(chuàng)建5A級景區(qū)工作正式啟動，計劃打造具有地域特色的“通州大運河旅游品牌”。5年來，歷經(jīng)旅游交通、旅游安全、資源和環(huán)境保護等八大項目提質改造。今年2月，北京（通州）大運河5A級文化旅游景區(qū)通過驗收，輻射服務北運河沿線文化和旅游資源，成為京津冀保護、挖掘、展示、利用、活化運河文化的主要承載地。

城市副中心控規(guī)提出建設文化傳承的人文城市，以大運河為核心，構建一河三城、一道多點的整體保護格局。城市綠心和三大文化設施正是其中亮眼的文化基礎設施，充分汲取大運河歷史文化精髓，將深厚的運河文化融入功能設置和建筑設計的方方面面。如今，大運河文化旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，成為北京東部首個國家5A級旅游景區(qū)。路縣故城遺址公園初露芳容，路縣故城遺址博物館計劃年底亮相；張家灣古城遺址得以修繕，通運古橋再現(xiàn)神韻。

未來城市，請問這個概念有多炫酷？

在城市副中心控規(guī)中，所有市政內容都放在了“堅持綠色低碳發(fā)展，建設未來沒有‘城市病’的城區(qū)”這一章。治理城市病，地下空間利用成為一個突破口。城市副中心地上地下空間統(tǒng)籌利用，到2035年城市副中心地下空間建筑規(guī)模將控制在2000萬—2500萬平方米以內。

世界僑商中心，地處運河商務區(qū)啟動區(qū)核心位置，中間魚骨狀步行街上商鋪林立。在這繁華的商業(yè)街區(qū)地下，一條長達1500米的環(huán)隧正高速運轉，高峰時段1500輛車從這條通道中穿行。

5年前，大學生吳成志從位于海淀的礦業(yè)大學一口氣騎到了通州。印象里，這條魚骨狀步行街當時還是一條與鹽灘路平行的南北向城市主干道。從北邊通燕高速一直通到南側的通州北關地鐵站。

5年后，吳成志已成為通州規(guī)自分局市政科的一員，運河商務區(qū)地下環(huán)隧的規(guī)劃圖和最新工作方案早已印刻在腦海。“城市副中心加強地上地下公共空間縱向聯(lián)通和統(tǒng)籌，在新華大街以北規(guī)劃了交通環(huán)廊。2019年，運河商務區(qū)北環(huán)環(huán)隧投用。沿線設置了22個出口，串聯(lián)停車場和豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)。”吳志成說。運河核心區(qū)采用“行人-公交-自行車-小汽車”排序梳理，建立完整的交通環(huán)廊系統(tǒng)，將大量機動車引入地下，地上部分則讓給步行者和騎行者，為地面步行街和商業(yè)街創(chuàng)造活力。

眼下，通州北關地鐵口正在梳理自行車停放秩序。“我們要利用地鐵口用這處半地下空間規(guī)劃設計立體自行車停車場。”吳志成介紹，運河商務區(qū)按規(guī)劃建設實現(xiàn)自行車友好車道建設后，騎行者可以暢通無阻地從鹽灘路一路向南，在綿延幾公里的慢行路上盡情欣賞西海子公園、燃燈塔、千河泄露橋等連片景觀。

在城市副中心，各項城市基礎設施建設不斷完善提質，為“千年之城”打下堅實基礎。城市副中心站綜合交通樞紐、東夏園交通樞紐、環(huán)球影城北交通樞紐、通馬路交通樞紐、“灣里”項目、東六環(huán)入地和高線公園等一批在建項目，正在圍繞城市副中心控規(guī)中的“因地制宜建設一條功能復合、布局均衡、地上地下空間一體的設施服務環(huán)”“加強軌道車站周邊一體化建設，提升土地復合利用水平、提高土地利用效率”等愿景，完成一片片“拼圖”。

協(xié)同發(fā)展，請問一體化有何突破？

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。十年間，北京城市副中心立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以高質量發(fā)展為主題，打造中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板。

通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)加快建設，理事會、執(zhí)委會實體化運行。

交通一體化取得新突破，已建成連通城市副中心和北三縣的高速公路3條、開通跨界公交線路22條，開通國貿、望京至北三縣定制快巴線路11條，有效提升車輛人員通行效率。截至2023年底，軌道交通22 號線通州段完成總工程量的46%，廠通路、通清路主體工程基本完工，廠通路跨潮白河大橋完成總工程量的50%。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平提高，連續(xù)五年舉辦北京通州與廊坊北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目和合作事項211個。2023年項目推介洽談會，簽約項目50個、意向投資額426.8億元。舉辦推進“通武廊”合作，武清京津產(chǎn)業(yè)新城與中關村通州園、廊坊開發(fā)區(qū)建立對接機制。京津冀國家技術創(chuàng)新中心通州中心正式運營。

城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳在河北省大廠縣、天津市武清區(qū)揭牌運行，在全國率先實現(xiàn)政務服務跨域通辦，服務事項達3600余項。