“小街區(qū)、密路網(wǎng)”“住宅圍合式布局”“開放式街區(qū)”等是在副中心建設(shè)過程中落實(shí)的新規(guī)劃理念，副中心瞄準(zhǔn)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提振土地市場信心、回應(yīng)市場訴求，從地塊出入口、綠地率計(jì)算方式、陽臺(tái)露臺(tái)設(shè)置等若干“民生小事”入手，剖析建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，逐個(gè)形成改革措施，讓新規(guī)劃理念真正落地實(shí)施。

若干研究方向創(chuàng)新副中心標(biāo)準(zhǔn)

北京市設(shè)計(jì)通則要求“地塊主要出入口開口位置距離城市主干道交叉口紅線交點(diǎn)需大于80至100米以外，次干道70米以外”，可副中心小尺度地塊難以滿足現(xiàn)行地塊開口距離的要求。在過去6年的副中心建設(shè)實(shí)踐中，約200個(gè)已審定項(xiàng)目方案揭示了副中心工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批方面的“民生小事”。這些“民生小事”關(guān)乎企業(yè)成本、關(guān)乎土地利用效率、關(guān)乎營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展。

從去年12月開始，城市副中心黨工委管委會(huì)規(guī)劃實(shí)施處組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，選取副中心居住用地搭建理想模型，橫向分析近百個(gè)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就30余項(xiàng)核心技術(shù)問題面向開發(fā)商發(fā)放問卷，與相關(guān)部門、開發(fā)商展開近10輪調(diào)研座談，提煉出若干研究要點(diǎn)并進(jìn)行論證，有針對性地提出創(chuàng)新措施，以推動(dòng)政策機(jī)制創(chuàng)新，營造多元化、更寬容的設(shè)計(jì)環(huán)境。

近日，前期梳理出的若干創(chuàng)新措施要點(diǎn)中，建筑高度彈性管控、地塊間地下空間利用2個(gè)要點(diǎn)率先推出、先行先試。這些措施涉及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策制度、管理模式和管理閉環(huán)等內(nèi)容，目前已在制度、技術(shù)和管理上達(dá)到閉環(huán)，具備實(shí)操性。

居住用地建筑高度可局部上浮

“引導(dǎo)形成高低錯(cuò)落的城市天際線”是副中心控規(guī)謀劃的未來城市圖景。近日，北京城市副中心黨工委管委會(huì)印發(fā)的《北京城市副中心建設(shè)工程建筑高度彈性管控技術(shù)要點(diǎn)》創(chuàng)新性地作出了說明，塑造更加“和諧有序”的城市空間。

要點(diǎn)中提出的建筑高度管理新方式，即允許在建筑控制高度的基礎(chǔ)上設(shè)置一定比例的建筑高度浮動(dòng)區(qū)間。“這項(xiàng)舉措可以激發(fā)設(shè)計(jì)思路的創(chuàng)新，有助于創(chuàng)造出更高品質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)形成高低錯(cuò)落、疏密相間的城市風(fēng)貌。”城市副中心黨工委管委會(huì)規(guī)劃實(shí)施處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。不過，建筑高度彈性管控同時(shí)要求高度局部上浮后的建筑應(yīng)與周邊城市空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。也就是說，新建筑不僅在視覺上要與周圍環(huán)境和諧，而且在功能上也要滿足文物保護(hù)、景觀視廊管控、機(jī)場航空凈高、微波通道管控等涉及文保、安全的各項(xiàng)要求。

鼓勵(lì)同步開發(fā)建設(shè)多地塊建地下通道

根據(jù)適宜步行、功能復(fù)合原則，副中心規(guī)劃新建街區(qū)邊長150米至200米，以小街區(qū)、密路網(wǎng)，取代大街區(qū)寬馬路，實(shí)現(xiàn)小而精的地塊劃分。但居住小區(qū)單地塊相較其他區(qū)域尺度偏小，造成了土地利用率不高、綠地率按傳統(tǒng)計(jì)算方式難以達(dá)到30%等問題，設(shè)計(jì)方案落地存在一定困難。

地塊尺度小如何理解呢?就拿地下車庫出入口這個(gè)例子來說，每個(gè)地塊一般需設(shè)置2個(gè)獨(dú)立的地下車庫出入口及設(shè)備用房，部分地下設(shè)備站點(diǎn)計(jì)算也同用地相關(guān)，在每個(gè)獨(dú)立地塊中均需設(shè)置。當(dāng)多個(gè)小地塊被同一開發(fā)商拿地的情況下，每個(gè)地塊分別設(shè)置設(shè)備用房及相關(guān)設(shè)備。但當(dāng)?shù)叵逻B通后，就可以減少車庫出入口數(shù)量及設(shè)備用房規(guī)模，有助于地塊內(nèi)的空間布局，降低工程造價(jià)，給市場更多選擇。

破題之“鑰”就在這，《北京城市副中心建設(shè)工程地下空間利用技術(shù)要點(diǎn)》提出，鼓勵(lì)同步開發(fā)建設(shè)的多個(gè)地塊通過穿越城市支路建設(shè)地下通道，以此提高地下空間的利用效率。

要點(diǎn)明確跨城市支路相鄰地塊如為同一實(shí)施主體，可根據(jù)市政條件，允許地塊利用城市支路下空間進(jìn)行地塊間連通。同時(shí)也明確了地下空間三種連通方式，即地下管廊連通、地下通道連通、地下車庫整體連通。這些方法不僅提高了地下空間的利用效率，還有助于形成更加連貫和便捷的城市空間。