2020年起施行的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》迎來修改。近日，市發(fā)改委等部門研究起草了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修正草案(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。此次修改結(jié)合全市優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，解決企業(yè)反映的突出問題，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律制度。

征求意見稿提出，本市與天津市、河北省共同發(fā)揮營商環(huán)境協(xié)同機制作用，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。

固化成熟經(jīng)驗：

京津冀攜手打造一流營商

2023年，本市印發(fā)了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，明確了當前和今后一個時期全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的目標和主要任務(wù)，對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了更高要求。同時，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新評估體系，提供了國際先進規(guī)則和最佳實踐。

“經(jīng)營主體對于優(yōu)化營商環(huán)境寄予了更高的期盼，為繼續(xù)保持本市營商環(huán)境首善之區(qū)地位，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律制度，亟需對《條例》進行修改完善。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。

《條例》修正草案(征求意見稿)共40條，固化了本市營商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗做法，其中就包括京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展的舉措。條例第八條擬修改為：本市與天津市、河北省共同發(fā)揮京津冀營商環(huán)境協(xié)同機制作用，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)京津冀一流營商環(huán)境。

在提升登記事項辦理便利度方面，修正草案提出推行設(shè)立、變更、注銷登記全流程電子化;企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標準化登記，對于符合條件的，免于提交產(chǎn)權(quán)證明材料;企業(yè)在登記住所以外場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，無需向市場監(jiān)管部門申請辦理登記備案。

工程建設(shè)項目審批方面的多項改革也寫進了意見稿。如建立規(guī)劃許可豁免清單制度，優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時限，推行市政接入工程“非禁免批”和并聯(lián)審批，實行多家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入，推行不動產(chǎn)登記責任保險制度。

解決企業(yè)訴求：

制定公開首違不罰清單

“本次修改聚焦實踐需求，著力解決企業(yè)集中反映的突出問題，既要規(guī)范政府行為，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，又要發(fā)揮有為政府作用，為經(jīng)營主體提供便利服務(wù)，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”相關(guān)負責人說，征求意見稿中所提的諸多舉措聚焦解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的痛點、難點、堵點，著力破解企業(yè)反映強烈的公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等方面的體制機制問題。

融資環(huán)境備受企業(yè)關(guān)注。征求意見稿提出，鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等續(xù)貸業(yè)務(wù);建立以不動產(chǎn)作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)記載機制，促進信托業(yè)健康發(fā)展;支持金融機構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù);建立企業(yè)涉訴信息澄清機制，根據(jù)企業(yè)需求提供涉訴信息說明，為企業(yè)融資、招投標提供服務(wù)。

監(jiān)管執(zhí)法方面，征求意見稿提出，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托新一代信息技術(shù)收集、整合、分析與監(jiān)管有關(guān)、必要的數(shù)據(jù)，降低現(xiàn)場檢查頻次，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”;明確行政處罰、行政檢查中應(yīng)審慎適用兜底條款，最大程度壓減自由裁量空間。

包容審慎監(jiān)管也是近幾年北京營商改革的亮點。征求意見稿提出，完善輕微違法和首次違法容錯糾錯機制，明確有關(guān)部門制定、公開并嚴格落實輕微違法行為不予處罰、首違不罰清單;推行涉案企業(yè)合規(guī)改革，對于合規(guī)整改有效的企業(yè)，人民檢察院、人民法院可依法從輕處理。

對標新要求新標準：

市場主體可給政務(wù)服務(wù)打好差評

《條例》修正草案(征求意見稿)細化落實國家優(yōu)化營商環(huán)境工作新要求，專門明確提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。比如，實行行政許可清單管理，清單外不得違法設(shè)定或變相設(shè)定行政許可;明確企業(yè)可以自主選擇政務(wù)服務(wù)線上、線下辦理渠道;推廣電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“免證辦”;推動惠企政策直達快享，建設(shè)全市政策服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)共享、精準匹配，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù);推行“高效辦成一件事”，逐步推動跨層級、跨部門關(guān)聯(lián)性強、辦理頻率高的多個政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一送達辦理結(jié)果。

市民和企業(yè)辦事時也將更方便。本市擬推行政務(wù)服務(wù)事項在各級各類政務(wù)服務(wù)大廳或者站點統(tǒng)一辦理，實行統(tǒng)一的服務(wù)標準規(guī)范。同時，根據(jù)需要在北京城市副中心、交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者站點，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱和標識，實行政務(wù)服務(wù)大廳或者站點延時服務(wù)，為市場主體就近辦事、多點辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利。

記者獲悉，本市也擬完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可自主對有關(guān)政府部門及其工作人員線上線下辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價，有關(guān)部門應(yīng)當對差評和投訴快速響應(yīng)、限時整改并反饋。