城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容。作為首都城市西大門的石景山區(qū)，曾是首都現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，在推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，深入實(shí)施城市更新行動、深化老舊小區(qū)改造成為重要一環(huán)。2024年，石景山區(qū)共計劃推進(jìn)106個、554萬平方米老舊小區(qū)改造。如何在改造中進(jìn)一步提升居民的獲得感?央廣網(wǎng)中國之聲大型記錄報道《民生樣本 年度記錄》走進(jìn)石景山，呈現(xiàn)我們生活里的日新月異——

2023年12月20日，石景山區(qū)古城街道京原路68號院老舊小區(qū)綜合整治項目首個階段正式完結(jié)。在完成部分樓體屋面防水、外墻保溫、外立面涂飾之外，全小區(qū)共167串戶內(nèi)上下水改造已完成136串，改造率達(dá)到81%——這是一個遠(yuǎn)高于全市老舊小區(qū)上下水改造平均改造率的數(shù)字。而對于剩下的31串，古城街道水泥廠社區(qū)黨委書記沙小力心里很有數(shù)。

沙小力表示：“其中有一半是考慮到冬季施工對有特殊情況的居民家來說比較困難，已經(jīng)排到3月15日之后施工了，我們利用這三個月‘冬歇期’，把工期和人員都排好;另外一半確實(shí)在溝通上還有各種困難，我們也做了‘一戶一策’方案，再跟居民談?wù)?，?yīng)該能攻破。”

△京原路68號院老舊小區(qū)綜合整治項目現(xiàn)場

去年年初，北京市住建委發(fā)布《2022年下半年老舊小區(qū)綜合整治項目“接訴即辦”“申請類”訴求集中小區(qū)的通報》，通報涉及13個居民訴求集中且不在全市老舊小區(qū)改造計劃內(nèi)的小區(qū)，其中就包括京原路68號院。69歲的老街坊牛瑞娥從15歲就住在這里，曾經(jīng)條件優(yōu)越的居住環(huán)境歷經(jīng)半個多世紀(jì)的風(fēng)霜洗禮，早已破敗不堪，最大的困擾就是上下水管道老化。

牛瑞娥說：“我們小區(qū)頻繁停水，一周里差不多得停三天。比如，誰家里水龍頭壞了，換一個水龍頭，整個小區(qū)都得停水，最少停一個半小時。我們讓居委會跟物業(yè)聯(lián)系，往樓門組長群里發(fā)通知，告訴大家?guī)c(diǎn)來水，得提前把水接出來。”

2023年3月，北京市住建委發(fā)布全市老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)單，明確全年全市新開工老舊小區(qū)改造項目301個。按照居民訴求集中的老舊小區(qū)或可優(yōu)先改造的要求，京原路68號院出現(xiàn)在名單上。7月13日，京原路68號院老舊小區(qū)綜合整治項目獲得施工許可，項目進(jìn)入居民調(diào)研、場地勘察、設(shè)施搭建階段;8月末至9月初，上下水改造率先開啟施工。作為老舊小區(qū)改造的“里子”工程，上下水改造雖說居民訴求集中，但實(shí)際動工時，阻力依然存在。直到11月底，居民周大姐家的上下水管道才終于改好。

周大姐說：“我們這樓一層的業(yè)主不同意，他自己改造過，老想要補(bǔ)償費(fèi)。后來我們這串一個90歲的老太太就求他去了，我也找過他，我來居委會都好幾趟了，我說‘你們幫我們解決解決’。這就是為什么我們這串才剛改完，因?yàn)檎l家這一串全簽完字、誰家才能改。”

△2023年12月初，小區(qū)內(nèi)正在實(shí)施上下水改造的單元

基于上下水改造的施工要求，同意改造的居民一心盼著樓上樓下的鄰居趕快簽字，趁著天氣還不算太冷，趕緊動工;而不同意改造的居民則各有各的理由，一拖再拖。首開集團(tuán)北京房修一建筑工程有限公司京原路68號院老舊小區(qū)改造項目負(fù)責(zé)人馮博發(fā)現(xiàn)，推動改造的關(guān)鍵，是和居民反復(fù)談，直到聊出他的真實(shí)想法。

馮博表示：“有的居民可能不會明著說‘我不同意’，而是說‘我覺得你的施工有噪聲、有污染、有垃圾，天氣冷’。針對這種情況，我們多輪入戶，跟他說‘大哥，咱們今天再聊一聊，您看這樣行不行?’把他提出的所有表象問題都解決掉之后，最終你一定會得到他內(nèi)心的真實(shí)想法——到最后坦白了，‘你也別說那些了，我就覺得你得給我3000塊錢，我要去外面租個房’。得到這個消息之后我們就明白了，要不然就持續(xù)對他做工作，進(jìn)一步從政策角度跟他聊;或者把這個工作往后推一推，如果人家確實(shí)感覺到冷，能不能開了春把他放到最后施工，至少這一串的居民工作就從一個‘死結(jié)’變得可以操作、可以往后繼續(xù)推進(jìn)一步。”

實(shí)際上，“不同意”背后的這些“條件”，正是推動群眾工作的有力抓手。

沙小力：居民沒有同意綜改，大部分原因是家里精裝比較好，會有部分瓷磚被破壞，恢復(fù)的問題是他們所考慮的。因?yàn)槭┕し教峁┑拇u只有幾大類，有個性的花色提供不到。我們也跟施工方談，像類似的情況，可不可以讓業(yè)主找當(dāng)時裝修的施工隊提供一樣的磚，這樣搭配起來也比較順。

馮博：我把所有瓷磚的費(fèi)用講明白，政府給我多少錢，我就給你多少錢，由他們自己去買，自己承擔(dān)瓷磚的采購。通過這種協(xié)商的方式促成居民同意，然后達(dá)到這一串能夠順利解決的目的。

沙小力盤了盤，綜改項目開工以來，社區(qū)在三個多月里組織召開過二十多場群眾議事會，無論多晚、無論是否節(jié)假日，只要能湊齊居民坐下來一起商量，改造這事兒就“有戲”。

沙小力表示：“改造里有一戶是90多歲的老人，我們給安排在養(yǎng)老驛站住了半個月，也讓施工方加快進(jìn)度，他家是頂層，恢復(fù)得也相對快，有可以回來住的條件，就趕緊讓老人回來住。還有一戶是剛出生幾個月的小孩，我們找了一個臨時的房子，在白天開鑿聲音最大的時候，讓他進(jìn)入安置房，晚上沒動靜了再回來。”

△“冬歇期”前已經(jīng)完成外立面改造的樓體

夏末至深秋這段施工“黃金期”過得太快。12月初，從區(qū)建委到街道，從社區(qū)到物業(yè)、施工隊，所有人都還在為“冬歇期”前能爭取多改幾戶磨破嘴皮子。

△馮博(右)和居民溝通施工進(jìn)度

值得欣喜的是，磨成功的概率并不低，只是對馮博來講，隨之而來的，是施工計劃表每天甚至每半天一次的調(diào)整。

“我們應(yīng)了老百姓的事不能白應(yīng)，哪怕最終去調(diào)計劃，也不能說‘我跟您說好了，您家周三開工’，結(jié)果早上剛說好的，下午因?yàn)檎w的變動導(dǎo)致周三您家干不了了。我們優(yōu)先選擇的方法就是盡一切努力，哪怕從上午改到下午，但是周三一定要進(jìn)您家。跟居民之間的信任是好不容易才建立起來的，你告訴他我因?yàn)槭裁丛?，您家再往后拖兩天，這份信任感會立馬消散無蹤。”馮博說。

△施工計劃的調(diào)整被隨時記錄在項目指揮部的白板上

在京原路68號院老舊小區(qū)綜合整治項目指揮部，鋪滿一整面墻的“居民改造意向動態(tài)圖”和四面由街坊鄰居送來的錦旗共同見證了這份信任建立和維系的過程。

△同意戶貼“綠”，不同意戶貼“紅”，“綠”一串就開工一串

周大姐就是送錦旗的居民之一。

周大姐說：“我們那串住戶施工時幾乎沒人鎖門。施工隊隨進(jìn)隨出，特別放心。我就只拿走了錢還有房產(chǎn)證，其余的什么東西都沒拿，門就那么開著，有時候水果買回來往那兒一放，告訴他們隨便吃。他們弄得特別好，怕把家里弄的太臟，墻他們早都給圍上了，門人家也給糊上了。”

△項目部收到的居民送來的錦旗

臨近大雪節(jié)氣，最后幾串上下水改造的施工在和時間賽跑。街坊鄰居似乎更能坦然接受施工帶來的各種不便，選新磚時也不再對樣式那么苛刻。在庫房前挑選瓷磚樣式的張阿姨看好了一種帶暗紋的款式，一旁的工人師傅登記下編碼和樓門號。到現(xiàn)場摸摸瓷磚的質(zhì)感、看看實(shí)際的效果，張阿姨覺得這一款式比原本打算選用的純白色瓷磚更貼合家里現(xiàn)有的裝修風(fēng)格，也更耐看。

張阿姨：如果裝出來和原來裝修一模一樣，那不可能。我覺得無所謂，給我弄什么樣的磚都可以。上下水管道給改了就行，改了肯定就是好的，這就是高高興興每一天，差不多就得了。

△居民張阿姨挑選更換管道后恢復(fù)裝修用的瓷磚

牛瑞娥居住的那棟樓最早一批完成了上下水改造，走進(jìn)家門，南向的廚房和衛(wèi)生間灑滿陽光，改造時開鑿過的地磚和墻磚處已被工人師傅處理得幾乎看不到什么痕跡。

△上下水改造后牛瑞娥家的洗手間和廚房

牛瑞娥說：“這回改造完，我們問施工隊‘你們這管子能用多少年?’，他們說‘20年’。我現(xiàn)在六七十歲了，再有20年那就是下一輩的事了。一步一步來，我們就等著，期待著。”

△牛瑞娥(右)用視頻向社區(qū)工作人員展示家里改造后的效果

牛瑞娥和老街坊們更多的期待很快就會兌現(xiàn)。京原路68號院老舊小區(qū)綜合整治項目為期一年，在首個施工階段，各方之所以頂著巨大的冬季施工壓力，將上下水改造率盡最大可能提高，最重要的是為今年春天即將開啟的管線統(tǒng)籌和室外公共區(qū)域改造留出充裕的時間。

北京市石景山區(qū)住建委老舊辦科長郭倩楠說：“我們計劃先把管子改好，其實(shí)這個東西看不見摸不著，但要把事情做到居民的心坎兒上，真的通過老舊小區(qū)改造改善居民的居住環(huán)境，所以我們要求‘先地下、后地上’?，F(xiàn)在地下的部分我們還在等管線統(tǒng)籌，避免二次開挖，我們盡可能統(tǒng)籌工期，考慮各環(huán)節(jié)能否銜接上。”

△“冬歇期”前，無論樓本體是否改造完成，考慮到居民生活的方便程度，都要將腳手架拆除，春天開工時再重新搭建

京原路68號院暫時恢復(fù)了寧靜。對于近三個月的“冬歇期”，沙小力很樂觀，也有自己的打算，這或許不是施工的“黃金期”，但一定是群眾工作的“黃金期”。

沙小力表示：“雖然施工停了，但是我們跟居民的交流不能停，反而得更抓緊些，這也是一個突破口、一個攻堅期。上下水改造率一定要完成90%甚至更高，能改得越多越好。”

△沙小力(右)邀請居民代表牛瑞娥和社區(qū)一起做群眾工作

【記者觀察】

京原路68號院，別稱“燕山水泥廠社區(qū)”，顧名思義，這是老工業(yè)留下的印記。隔著首鋼園南區(qū)、北端、工業(yè)遺產(chǎn)“三高爐”成為因城市更新而涅槃重生的石景山新地標(biāo);南端，住在京原路68號院、曾為首都建設(shè)獻(xiàn)出青春的老工友們，也在自己的小家享受到了城市更新的紅利。“冬歇期”轉(zhuǎn)瞬即逝，可以預(yù)見，還有更多的“京原路68號院”，以及更多住在老舊小區(qū)的居民們，將迎來屬于嶄新生活的春天。

來源：央廣網(wǎng) 北京石景山