打好生態(tài)文明建設“組合拳”

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記全面總結了新時代以來生態(tài)文明建設所取得的歷史性成就，強調“生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐”。同時也對目前的生態(tài)環(huán)境保護形勢作出最新判斷，指出“生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期”。針對這種情況，習近平總書記強調，要“統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’”。習近平總書記的重要論述，為我們在新時代新征程上繼續(xù)大力推進生態(tài)文明建設，打好生態(tài)文明建設“組合拳”，提供了根本遵循。

打好法治拳

為生態(tài)文明建設提供可靠保障

法治興則國家興，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治。推進生態(tài)文明建設的方式和途徑有很多，其中法治以其獨特的作用在生態(tài)文明建設中具有不可取代的地位。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”黨的十八大以來，我們黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，在生態(tài)文明建設領域進行了一系列戰(zhàn)略部署。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關規(guī)定。與此同時，全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰，等等。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”今后5年是美麗中國建設的重要時期，必須統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制度修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度，努力構建起系統(tǒng)完備、覆蓋全面的生態(tài)文明建設法律制度框架，以“鐵律鋼規(guī)”為環(huán)境治理設定紅線、劃出高壓線，通過重拳式、零容忍的鐵腕手段強力推進執(zhí)法，為生態(tài)文明建設提供堅實的法治保障。

打好市場拳

為生態(tài)文明建設提供源頭活水

生態(tài)文明建設是一項極具艱巨性和復雜性的系統(tǒng)工程，單靠政府推動和行政力量顯然遠遠不夠，因此，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”黨的十八大以來，針對生態(tài)環(huán)境市場“大而不強”、條塊分割、過度依賴行政手段等實際，我國陸續(xù)出臺了相關政策文件，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素交易納入統(tǒng)一市場，通過加強環(huán)保信用監(jiān)管和規(guī)范環(huán)境治理市場，創(chuàng)新以市場機制為基礎的經(jīng)濟手段，推進生態(tài)環(huán)境治理的市場化，激發(fā)了生態(tài)文明建設的活力。

當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，推動有效市場和有為政府更好結合越來越重要。新時代新征程上，必須進一步打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，“將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子”；進一步依托公共資源交易平臺，實現(xiàn)排污權、用能權的全國統(tǒng)一市場化交易，“支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為”；進一步實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制，“加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展”，全面推動我國生態(tài)環(huán)境市場實現(xiàn)“由大到強”的轉變。

打好科技拳

為生態(tài)文明建設提供有力支撐

科技是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，是推進生態(tài)文明建設的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，在循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術、生命健康等方面發(fā)揮著重要作用。必須堅持科學治污，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設天藍、地綠、水清的美麗中國。為此，我國在生態(tài)科技創(chuàng)新方面作出一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，建立了精準治污、科學治污、依法治污的科技支撐體系；科技創(chuàng)新水平不斷提升，在水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)、海洋環(huán)境等領域產(chǎn)生了若干重大專項和重點研發(fā)專項，取得了一批基礎理論和核心技術成果；中國生態(tài)環(huán)境科技躋身國際先進行列，部分技術已達到國際領先水平，有效支撐了國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，也為全球環(huán)境治理提供了成功范例。

當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。新時代新征程上，必須進一步加大科技創(chuàng)新力度，強化科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，為建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動高質量發(fā)展注入新的動能。

打好政策拳

為生態(tài)文明建設提供根本支持

政策和策略是黨的生命。推進生態(tài)文明建設，需要因時因勢制定和完善一系列務實管用、行之有效的政策，充分發(fā)揮政策的導向作用，不斷提高政策水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設的政策保障，堅持“黨的政策對老百姓好，才是真正的好”，從人民的根本利益出發(fā)制定政策。從中央到各部門各地區(qū)，一系列綠色低碳發(fā)展政策和配套實施方案陸續(xù)出臺，雙碳“1+N”政策體系基本構建完成；通過優(yōu)化財政資源配置，建立綠色金融政策體系，落實支持綠色低碳發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，強化價格的約束引導，一系列激勵綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策和舉措相繼落地，為推動綠色低碳高質量發(fā)展提供了堅實的政策支持。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。我們既要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，也要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。此外，更要注重“強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持”，通過充分發(fā)揮財政資金效用、實行碳減排稅收優(yōu)惠、深化綠色金融體系改革、健全價格收費機制等舉措，進一步完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，為高質量發(fā)展鋪就綠色底色。