習(xí)近平總書記指出，“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”，“中軸線申遺是件大事”，要“以中軸線申遺保護(hù)為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治”。市委、市政府高度重視中軸線保護(hù)和申遺工作，要求把傳承北京城市歷史文脈的中軸線保護(hù)好，以中軸線申遺為重要抓手，統(tǒng)籌保護(hù)北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)、進(jìn)一步提升全國文化中心建設(shè)水平。

2011年，北京市啟動(dòng)中軸線申遺工作。2012年，國家文物局將北京中軸線列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》確立的世界遺產(chǎn)保護(hù)制度，對(duì)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，要求國家和地方級(jí)的立法、規(guī)范措施應(yīng)確保遺產(chǎn)保護(hù)完好。

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，為北京中軸線保護(hù)和申遺工作提供法治保障，市人大常委會(huì)審議通過了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，自2022年10月1日起實(shí)施。

什么是北京中軸線

鐘鼓樓、萬寧橋、故宮、永定門……這些聞名遐邇的歷史建筑有一個(gè)共同點(diǎn)——都位于一條中軸線上。梁思成先生在《北京——都市計(jì)劃中的無比杰作》中描述到，“一根長達(dá)8公里，全世界最長，也最偉大的南北中軸線穿過了全城。北京獨(dú)有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生。”

北京中軸線是北京老城的靈魂和脊梁，是中國乃至全世界現(xiàn)存保存最完整的傳統(tǒng)都城中軸線，集中展現(xiàn)了13世紀(jì)至今中華文明在城市規(guī)劃建設(shè)上的偉大創(chuàng)造與杰出才能，突出地展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)時(shí)空觀、宇宙觀，承載了辨方正位、天人合一、以中為尊、禮樂交融等中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想和禮儀文化，體現(xiàn)了中國人對(duì)以秩序?yàn)樘卣鞯睦硐肷鐣?huì)治理方式的追求，符合列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“突出的普遍價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)，“具有罕見的、超越了國家界限的、對(duì)全人類的現(xiàn)在和未來具有普遍的重要意義的文化和/或自然價(jià)值”。

為了便于社會(huì)公眾了解和參與保護(hù)，《條例》第二條明確，北京中軸線北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門，縱貫北京老城，全長7.8公里，是由一系列古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的城市歷史建筑群。同時(shí)，在第三條第一項(xiàng)列舉了具體遺產(chǎn)點(diǎn)位，包括北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬寧橋、地安門內(nèi)大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場建筑群、正陽門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農(nóng)壇、永定門御道遺存、永定門等。

除北京中軸線外，與之相關(guān)的物質(zhì)的和非物質(zhì)的環(huán)境，作為承載中軸線突出普遍價(jià)值的一部分，也是《條例》保護(hù)的對(duì)象。具體規(guī)定在第三條第二項(xiàng)至第八項(xiàng)，包括在中軸線居中對(duì)稱格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物、景觀視廊、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，以及與中軸線價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

誰來保護(hù)北京中軸線

中軸線是歷史留給北京的寶貴文化遺產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)中軸線的責(zé)任和義務(wù)。

公眾參與是當(dāng)代文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢。社會(huì)公眾積極參與，有利于促進(jìn)全社會(huì)對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確認(rèn)知，提升共同保護(hù)的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)和傳承發(fā)展。對(duì)此，《條例》第九條、第十條、第十四條、第二十條、第二十四條、第二十五條明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公眾積極投身遺產(chǎn)保護(hù)。例如，公眾可以利用市文物部門建立的遺產(chǎn)信息平臺(tái)查閱信息、共享研究成果，也可以通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務(wù)等多種方式參與保護(hù)利用，還可以成為志愿者，講好中軸線故事，為遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)力量。對(duì)保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，將予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《條例》第五條、第六條、第八條明確了政府、部門、保護(hù)責(zé)任人、議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制、保護(hù)機(jī)構(gòu)等多層次的保護(hù)主體和保護(hù)責(zé)任，著力構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、有效的保護(hù)管理機(jī)制。

怎樣保護(hù)北京中軸線

中軸線歷經(jīng)元、明、清及近現(xiàn)代七個(gè)多世紀(jì)風(fēng)云變幻，保存延續(xù)至今十分不易。《條例》對(duì)標(biāo)國際公約，在第十一條至第十八條提出了一系列保護(hù)要求和保護(hù)措施，包括編制保護(hù)管理規(guī)劃，劃分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，針對(duì)各類保護(hù)對(duì)象提出具體保護(hù)要求等，并從資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測、考古勘探、工程建設(shè)、騰退改造、應(yīng)急保障等方面，規(guī)定了全方位的保護(hù)措施。

此外，《條例》第二十八條至第三十條還對(duì)政府有關(guān)部門不履行保護(hù)職責(zé)，破壞或者損毀不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木，未經(jīng)審批在保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者其他影響中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史格局的活動(dòng)等行為的法律責(zé)任，與相關(guān)法律法規(guī)作出了銜接性規(guī)定（見《〈北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例〉涉及的法律責(zé)任規(guī)定》），為中軸線保護(hù)提供剛性約束。

如何讓北京中軸線活起來

合理利用才是最好的保護(hù)。只有深入梳理挖掘中軸線的歷史資源和文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化展示，促進(jìn)合理利用，才能保持中軸線的生命力，使其更好發(fā)揮傳承文化、啟迪思想、推動(dòng)發(fā)展的作用。

《條例》在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，規(guī)定了多種傳承利用措施。例如，第十九條、第二十二條和第二十三條規(guī)定，推動(dòng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開放，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向公共文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或者委托展示實(shí)物、資料，鼓勵(lì)高等院校、專家學(xué)者進(jìn)行遺產(chǎn)價(jià)值研究，鼓勵(lì)學(xué)校開展相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民開展民俗文化活動(dòng)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施、提升公眾體驗(yàn)，促進(jìn)中軸線保護(hù)和旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的業(yè)態(tài)引導(dǎo)等等。

怎樣讓遺產(chǎn)保護(hù)成果更多惠及人民群眾

世界文化遺產(chǎn)申報(bào)涉及遺產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)與居民生活，以人為本、盡可能讓公眾受益是中軸線申遺保護(hù)的重要原則。

居住生活在保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民是中軸線申遺保護(hù)最直接的利益相關(guān)方，也是承載中軸線歷史文化內(nèi)涵的重要群體。為了保障保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》第二十六條作出特別規(guī)定。一方面，要求保護(hù)機(jī)構(gòu)建立日常溝通機(jī)制，聽取居民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的意見和建議；另一方面，要求街道和社區(qū)組織居民參與遺產(chǎn)的保護(hù)、利用，以及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、展示和傳播，提升居民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

申遺的過程充滿了文物保護(hù)和城市發(fā)展的機(jī)遇，世界各地都在探索和實(shí)踐在申遺的過程中，帶動(dòng)地方區(qū)域或城市整體發(fā)展。近年來，北京市以中軸線申遺為抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善，讓更多人民群眾享受遺產(chǎn)保護(hù)的成果。例如，探索了北京老城保護(hù)和改造的“共生院”模式，實(shí)現(xiàn)了傳承文脈、修補(bǔ)功能、改善民生、提升環(huán)境、繁榮社會(huì)的多重效果；對(duì)鐘鼓樓廣場進(jìn)行整體改造，為居民文體活動(dòng)和旅游觀光、文化體驗(yàn)提供了新的公共空間，也成為中軸線北端一個(gè)重要的歷史文化景觀。對(duì)此，《條例》第二十七條明確，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享。