不管是買菜、理發(fā)，還是上學(xué)、就醫(yī)，出家門只需步行10分鐘就能完成，如此便利的“完整”生活，正在北京試點(diǎn)。

2022年10月，住建部與民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要用兩年時(shí)間，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。北京育新花園、華清園等7個(gè)社區(qū)入選。

何謂完整社區(qū)？是“麻雀雖小，五臟俱全”，從養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施，到菜店、藥店等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，再到市政配套、公共空間及社區(qū)管理，居民日常生活所需的服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所齊備完整。北京7個(gè)試點(diǎn)社區(qū)因地制宜，聽民意、補(bǔ)短板、增服務(wù)、強(qiáng)機(jī)制，努力營(yíng)造家門口的幸福生活。

  中關(guān)村街道華清園社區(qū)的墻體彩繪

三步走 升級(jí)環(huán)境變宜居

“咱們這兒，不是一般的方便，是太方便了！”小廣場(chǎng)上活動(dòng)活動(dòng)筋骨，再到社區(qū)菜店買幾顆西紅柿，卜玉梅大姐慢悠悠地往家走，“你打開門看看，就連小區(qū)里的公廁都特干凈！”

連公廁都干凈的社區(qū)，其實(shí)建成于上世紀(jì)90年代，樓齡已超30年。

打開手機(jī)地圖，海淀區(qū)的育新花園社區(qū)，占地不小。這里是全國(guó)最大的高校教師住宅小區(qū)，有居民樓53棟，總?cè)丝谶_(dá)1.87萬人。“咱們社區(qū)里有幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院、三甲醫(yī)院，生活還是挺便利的，但年頭久了，問題也不少。”社區(qū)書記王東欣拿出一份此前征集來的問題清單：電力不足，暖氣不熱，“一老一小”缺乏活動(dòng)空間，停車位也十分緊張……

從“住有所居”邁向“住有宜居”，不僅要解決“有沒有”，更得解決“好不好”。

“納入完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為我們提供了一個(gè)新契機(jī)。”王東欣說，結(jié)合老舊小區(qū)改造，社區(qū)首先把一批關(guān)乎居住環(huán)境的“大事”一一落地。

“以前冬天屋里冷啊，偶爾叫朋友來家，根本就脫不了外套?，F(xiàn)在好了，穿件薄衣服就夠。”剛剛過去的冬天，居民喬和平終于不再為室內(nèi)溫度發(fā)愁了。原來，由于供暖范圍大、管線錯(cuò)綜復(fù)雜、建筑本身保溫性差、管道老化銹蝕嚴(yán)重等原因，育新花園社區(qū)冬季供暖效果始終不佳，一到冬天，居民的投訴就多了起來。

問需于民，樓體外墻保溫、屋面修繕、小區(qū)鍋爐房設(shè)備更新、道路修繕、公共空間綠植增補(bǔ)……一系列老舊小區(qū)改造工程陸續(xù)進(jìn)行，不僅讓老樓徹底告別“冷冬”，也提升了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了公共空間，為“一老一小”騰挪出更多的活動(dòng)場(chǎng)地。

生活環(huán)境提升之外，社區(qū)服務(wù)設(shè)施也得補(bǔ)齊，這是完整社區(qū)的一個(gè)重要方面。“完整社區(qū)建設(shè)，需要群策群力。咱這第二步，就是搭建起議事協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)單位共同參與。”王東欣介紹，在產(chǎn)權(quán)單位等多方協(xié)調(diào)籌資下，社區(qū)內(nèi)4所市政公共衛(wèi)生間、1座垃圾處理站已改造完善。

同時(shí)，街道和社區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)舊有業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，形成小區(qū)北門商業(yè)一條街，買菜、洗衣、購(gòu)藥、理發(fā)、郵寄、銀行等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套齊全。“在這兒逛一圈，基本什么都能找到。”卜大姐笑著說，自己是越住越踏實(shí)、越過越安心。

社區(qū)完整了，居民的歸屬感也更強(qiáng)了。“咱們社區(qū)有20多個(gè)社區(qū)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍，居民參與社區(qū)治理的熱情很高，這是建設(shè)完整社區(qū)的第三步。”王東欣說，今年春節(jié)前，社區(qū)開展了“給樓門穿新衣”的活動(dòng)，邀請(qǐng)居民在樓道墻面上設(shè)計(jì)通知欄、寫下居民公約，寓意新年新氣象。

  中關(guān)村街道華清園社區(qū)建起多語種路標(biāo)

問民需 空間煥新添活力

工作日下午3點(diǎn)半，中關(guān)村二小華清校區(qū)門前，等待接孩子的家長(zhǎng)排起了長(zhǎng)隊(duì)，居民曾鳳英站在隊(duì)伍中，張望著，尋找孫子的身影。“以前人多車多，道都沒法走，現(xiàn)在清靜多了。”曾鳳英手一抬，指向了學(xué)校的東側(cè)路。這是一條通學(xué)路，也是一條通行路，路的西側(cè)，就是華清園社區(qū)下轄的兩個(gè)小區(qū)——華清嘉園和東升園。

道路功能交織，人流與車流難免混雜。“一到上下學(xué)，路兩邊全是車，除了接送孩子的，還有些是一直停在那兒。反正大家都是哪兒有路往哪兒鉆，亂七八糟的。”曾鳳英說，加上孩子走路經(jīng)常是三五成群，家長(zhǎng)們就更擔(dān)心了，“哪怕孩子都五六年級(jí)了，也不敢讓他們自己上下學(xué)。”

對(duì)于居民的擔(dān)心，社區(qū)書記王利麗心里知曉，可社區(qū)管理千頭萬緒，誰先誰后？道路整治又涉及方方面面，如何協(xié)調(diào)？2022年年末，借著納入完整社區(qū)試點(diǎn)，她決定：開展民意調(diào)查，“完整社區(qū)是個(gè)新事，得聽聽大家怎么想。”

制作指南手冊(cè)、進(jìn)行社區(qū)體檢、發(fā)起居民投票，社區(qū)多渠道調(diào)研，征集居民意見，尋找問題短板。“大家集中反映的，一個(gè)是改善通學(xué)路，一個(gè)是增加綠地和活動(dòng)場(chǎng)地。”王利麗說。

問需于民后，華清園打造完整社區(qū)的重點(diǎn)逐漸清晰，安全上學(xué)路就是其中一項(xiàng)。經(jīng)過去年的綜合整治，原先步道磚破損、路面失修的道路煥然一新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見“注意兒童”“前方學(xué)校”“讓行右轉(zhuǎn)”的提示，新設(shè)的人行橫道線、標(biāo)記、隔離柱也能有效防止亂停車。

更讓家長(zhǎng)覺得貼心的是，道路還設(shè)置了限時(shí)停車時(shí)段：工作日每天晚7時(shí)到次日早7時(shí)可路側(cè)停車，周末可全天停放。“這會(huì)兒路邊一輛車都沒有，一下就寬敞了。”曾鳳英說，這既考慮到居民夜間停車的需求，又保證了孩子上下學(xué)的道路秩序。

放學(xué)后孩子們到哪兒“撒丫子”？公共空間的升級(jí)也被提上議程。

在東升園小區(qū)南側(cè)，曾經(jīng)有一塊荒蕪的綠地，一堵磚墻把它與小區(qū)分割開來。“居民看不見摸不著，利用不起來。”中關(guān)村街道責(zé)任規(guī)劃師史育玉說，去年秋天，街道和社區(qū)決定將圍墻拆除，“開墻透綠”，改造成面向居民開放的共享場(chǎng)所。

“1997年我剛搬來的時(shí)候，這塊地還是火車貨場(chǎng)，卸煤、運(yùn)料啊，忙著呢。”在設(shè)計(jì)方案時(shí)，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)聽老居民說起，這塊不算起眼的綠地，原址竟是京張鐵路第二聯(lián)絡(luò)線所在區(qū)域，連接清華園貨場(chǎng)，后來逐漸廢棄，標(biāo)志物也消失不見。

“歷史也是社區(qū)記憶的一部分。”史育玉說，綠地以“聯(lián)絡(luò)”為主題重新設(shè)計(jì)，復(fù)原了30米的鐵路軌道，周圍鋪設(shè)廊架和座椅，變身軌道花園。100余米的圍墻上，還繪制了京張鐵路的科普漫畫，孩子們覺得新奇有趣。“那天孩子看到墻上的漫畫還主動(dòng)問我‘進(jìn)京趕考’的故事。”帶著女兒在健身器材上玩耍的李女士說。

一堵是社區(qū)拆掉的墻，還有一堵是貼滿貼紙的墻。

在東升園與華清嘉園之間，有塊600多平方米的邊角空間。“這塊邊角地之前只有幾棵樹，基本屬于裸土的狀態(tài)，這么寶貴的空間卻很少有人來。”史育玉說，去年11月，這處小微空間完成改造，設(shè)計(jì)了跳遠(yuǎn)格子、廊下卡座等兒童設(shè)施，以及適老休憩空間，名為“夢(mèng)想街·院兒”。院兒南側(cè)的墻上，貼滿了由周邊居民、高校學(xué)生、過往行人所挑選的帶有不同場(chǎng)景的貼紙，詮釋生活與夢(mèng)想。

空間煥新后，社區(qū)更有活力。“我們定期會(huì)舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)，比如書法、國(guó)畫、篆刻，外籍居民也常來參加。”王利麗說，社區(qū)里其樂融融。

巧增補(bǔ)“老破小”變幸福家

“忙著吶？我公園轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)去。”身披紅馬甲，頭戴小紅帽，小馬廠西社區(qū)第八黨支部書記崔全福邊走邊與鄰居打招呼。崔全福雖已到古稀之年，卻是最熱心的社區(qū)志愿者之一，“咱這兒老人多，好些八九十歲的，我算年輕的了，還能給大家?guī)蛶兔Α?rdquo;

西城區(qū)小馬廠西社區(qū)，包含3個(gè)小區(qū)，共有居民樓10棟，最早的建于上世紀(jì)80年代，崔全福居住的小馬廠南里就是其中之一。“這里是真正的老齡化社區(qū)。”社區(qū)書記張春芳說，社區(qū)60歲以上老年人的比例高達(dá)80%以上。

完整社區(qū)建設(shè)，并非“千人一面”。具體到小馬廠西社區(qū)，首先要讓老人出得了門。

以小馬廠南里小區(qū)為例，6層的磚混樓，共有5棟、17個(gè)單元門，沒有電梯，老人上下樓成了難題。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過做通居民工作，最終，17個(gè)單元門都加裝了電梯。“最后一部電梯的安裝，我們前后磨合了3年，去年6月終于裝上了。”張春芳說，她堅(jiān)持的動(dòng)力源于老人的企盼。

“別看就是一部電梯，太受益了！”居民韓伯平家住4層，前段時(shí)間不慎摔傷了腿，電梯解決了他日常出行的大問題。

  廣安門外街道小馬廠西社區(qū)居民樓加裝電梯

出了門，老人該去哪兒？室內(nèi)室外也都增補(bǔ)了活動(dòng)空間。

正值中午，去年新改造升級(jí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站里，熱騰騰的菜肴已經(jīng)備好。“咱們這兒每天差不多要接待70多人，有一次光是茴香餡兒的包子就賣了小兩百個(gè)。”工作人員介紹，老年餐桌是這里最受歡迎的服務(wù)，老人們平均花20塊錢左右，就能吃到一餐有葷有素的可口菜肴。負(fù)責(zé)打餐的都是社區(qū)志愿者，如果社區(qū)居民不便出門，也可以通過微信群點(diǎn)餐，送餐上門。

“一老”關(guān)照到了，還有“一小”。養(yǎng)老服務(wù)驛站里還有日間照料、健康指導(dǎo)以及幼兒托育、兒童青少年看護(hù)等服務(wù)。“以前這兒是固定的10張床位，類似于一個(gè)微型養(yǎng)老院，后來我們把這部分功能移到街道，根據(jù)居民的需求重新規(guī)劃了空間。”張春芳說到。

“住了30多年，咱小區(qū)從遍地沙土、管理無序的‘老破小’，變成了環(huán)境優(yōu)美、生活便捷的幸福家。”崔全福笑著說。

聚焦居民“急難愁盼”，小馬廠西社區(qū)的建設(shè)還將繼續(xù)。“我們還將進(jìn)一步補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)及‘小修小補(bǔ)’店等基礎(chǔ)服務(wù)場(chǎng)景。”張春芳已經(jīng)開始籌劃下一步的工作。她希望通過試點(diǎn)，讓社區(qū)成為所有居民的美好家園。

大意義 增強(qiáng)居民獲得感歸屬感

統(tǒng)計(jì)表明，城市居民平均約75%的時(shí)間是在社區(qū)中度過。完整社區(qū)是提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開展社會(huì)治理的基本單元，完整社區(qū)建設(shè)，則是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要抓手。

“入選完整社區(qū)試點(diǎn)，能讓我們進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，很多以前被忽視的問題有了解決的可能。”多位社區(qū)書記在采訪中談到，建設(shè)完整社區(qū)不僅僅是硬件設(shè)施的完善，更重要的是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，積極回應(yīng)民之所盼，讓更多居民找到“家門口”的獲得感和歸屬感。

崔全福作為一名黨支部書記，平時(shí)，誰家里的電燈不亮了、小電器壞了，他都盡心幫忙解決，孩子們親切地稱他“雷鋒爺爺”。社區(qū)入選完整社區(qū)試點(diǎn)后，他又主動(dòng)和社區(qū)書記一起入戶調(diào)研協(xié)調(diào)。“崔叔一忙起來，就會(huì)忘記吃飯，我們的社工都得提醒著他。”在張春芳看來，有了居民的支持和參與，才能讓完整社區(qū)建到居民心坎上。

開展完整社區(qū)建設(shè)，也是優(yōu)化城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、激發(fā)城市活力的重要途徑，對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展亦有重要意義。建設(shè)完整社區(qū)，如同構(gòu)建起規(guī)模適宜、功能完善的基本細(xì)胞，讓城市有機(jī)體更好地“新陳代謝”。

各試點(diǎn)社區(qū)正結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，積極探索。三里河路9號(hào)院擬讓渡部分閑置房產(chǎn)給社會(huì)資本方，由其投資承擔(dān)步道和場(chǎng)地提升、照明設(shè)施改造等；云景里社區(qū)和東方華庭社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”，通過增設(shè)適老化、適兒化設(shè)施，打造全齡友好社區(qū)；平糧社區(qū)圍繞平谷區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和內(nèi)部的工業(yè)遺存做文章，打造美麗家園社區(qū)文化。

  西三旗街道育新花園社區(qū)小廣場(chǎng)安裝了健身器材

記者在采訪中也注意到，由于是新生事物，目前各街道和社區(qū)都是“摸著石頭過河”，尚缺乏一套清晰的頂層指引和工作路徑。“現(xiàn)在每個(gè)改造點(diǎn)位的資金來源都不一樣，希望未來能有更多資金或政策的傾斜。”社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人期待，能盡早出臺(tái)配套政策，明確工作機(jī)制、重點(diǎn)工作內(nèi)容和責(zé)任分工、政策支持和保障措施，構(gòu)建起完整社區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。

7個(gè)完整社區(qū)名單：

西城區(qū)小馬廠西社區(qū)、朝陽區(qū)東方華庭社區(qū)、海淀區(qū)三里河路9號(hào)院社區(qū)、海淀區(qū)華清園社區(qū)、海淀區(qū)育新花園社區(qū)、通州區(qū)云景里社區(qū)、平谷區(qū)平糧社區(qū)。本版圖片為本報(bào)記者潘之望攝

專家觀點(diǎn)

打通服務(wù)人民的“最后一公里”

劉巍

完整社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是物理空間和社會(huì)關(guān)系的雙重重構(gòu)。我認(rèn)為，完整社區(qū)的建設(shè)是以人的需求為核心，切實(shí)、務(wù)實(shí)地解決生活痛點(diǎn)，依據(jù)人群的時(shí)空行為特征補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施的真實(shí)需求短板，解決在職人群家中“老老人和小小孩”的“顧老和看小”問題，提升家庭發(fā)展能力，建設(shè)在地居民心中的完整社區(qū)，打通服務(wù)人民的“最后一公里”。

未來，北京的完整社區(qū)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

其一，完善“一老一小”社區(qū)設(shè)施需求，提供更多老人和兒童參與社區(qū)建設(shè)和治理的機(jī)會(huì)。根據(jù)北京人口發(fā)展報(bào)告中顯示的低生育、少子化、家庭呈現(xiàn)小型化的趨勢(shì)，降低家庭生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提供多元化托育服務(wù)；面對(duì)北京老齡化加劇、“人老房也老”的問題，結(jié)合老舊小區(qū)改造，提供養(yǎng)老、助餐等社區(qū)嵌入式服務(wù)，加大居住適老化改善，提升物業(yè)服務(wù)的可及性。

其二，瞄準(zhǔn)在職人群的時(shí)空行為特征，為在職人群提供多元化的社區(qū)服務(wù)供給。例如，可根據(jù)通勤路線補(bǔ)充在職人群送娃、上班路程中的就餐、休閑設(shè)施服務(wù)供給，提高在職人群的幸福感。

其三，將數(shù)字化和人工智能、綠色低碳賦能社區(qū)建設(shè)，讓科技貼近社區(qū)居民的生活需求，彌合數(shù)字鴻溝。當(dāng)前，人工智能多應(yīng)用于智能停車、智能安防等社區(qū)管理層面，伴隨AI技術(shù)的高度發(fā)展，需深入探索貼近使用者角度的多場(chǎng)景智慧服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色智慧社區(qū)。

（作者系北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施分院總規(guī)劃師）