12月13日，“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，石景山區(qū)的“三駕馬車”新模式構(gòu)建樓宇社區(qū)治理新格局名列其中。

去年，我區(qū)“城市更新首鋼模式”獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。今年，我區(qū)探索推行黨建引領(lǐng)樓宇治理“三駕馬車”運(yùn)行模式，截至目前，“三駕馬車”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，樓宇12345訴求量實(shí)現(xiàn)大幅下降，樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。“三駕馬車新模式構(gòu)建樓宇治理新格局”獲評中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

樓事樓辦 樓事樓議 樓事樓管

石景山區(qū)全面推行“三駕馬車”新模式

融合多元力量推動樓宇治理成效顯著

一流城市要有一流治理，一流治理離不開一流黨建。石景山區(qū)堅持問題導(dǎo)向，著眼樓宇治理體系、治理能力、治理方式的全面重塑，積極探索黨建引領(lǐng)多方力量參與樓宇治理新路徑，全面推行樓宇黨組織、樓宇委員會、樓宇工作站“三駕馬車”新模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、扎根于群眾中，在一棟棟樓宇、一類類群體中，織密建強(qiáng)基層黨組織之網(wǎng)，打造樓宇、企業(yè)、公共管理部門、機(jī)構(gòu)之間的生態(tài)圈，廣泛服務(wù)樓宇所有黨員群眾，讓一棟棟“建筑盆景”轉(zhuǎn)變成一道道“產(chǎn)業(yè)風(fēng)景”，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動能和服務(wù)效能，構(gòu)建了互聯(lián)互補(bǔ)互動、共建共治共享的樓宇治理新格局，趟出了一條將黨建規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會治理規(guī)律有機(jī)融合、同頻共振的前行之路。

商務(wù)樓宇集聚大量兩新組織和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為黨建引領(lǐng)城市基層治理中的重要陣地。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，石景山區(qū)原有單一樓宇工作站服務(wù)模式在深入實(shí)施黨建引領(lǐng)樓宇治理和助力樓宇經(jīng)濟(jì)增長中逐漸暴露出黨建陣地建設(shè)不足、資源整合不充分、治理權(quán)責(zé)不清晰、服務(wù)樓宇企業(yè)不到位等諸多問題。自去年下半年以來，石景山區(qū)委堅持問題導(dǎo)向，由區(qū)委組織部牽頭，深入樓宇一線開展了為期4個多月的調(diào)查研究，充分借鑒社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，將樓宇視為“立起來的社區(qū)”，對全區(qū)278座樓宇根據(jù)樓宇產(chǎn)權(quán)、樓宇地域等進(jìn)行了科學(xué)劃分，推行樓宇黨組織、樓宇委員會、樓宇工作站“三駕馬車”并行的樓宇治理新模式，著力建強(qiáng)樓宇黨組織、理順樓宇治理權(quán)責(zé)、提升服務(wù)樓宇能力。樓宇黨組織是樓宇黨建和樓宇工作領(lǐng)導(dǎo)核心、樓宇委員會搭建協(xié)調(diào)解決樓宇治理問題的議事協(xié)商平臺、樓宇工作站提供樓宇綜合服務(wù)，“三駕馬車”人員融合、職能互補(bǔ)、一體辦公，打通樓宇黨建、樓宇治理、樓宇服務(wù)壁壘，形成了石景山區(qū)委高位統(tǒng)籌，組織部門牽頭抓總，各街道和園區(qū)落實(shí)屬地管理職責(zé)，各相關(guān)職能部門全力配合的樓宇黨建+樓宇治理+樓宇服務(wù)的黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局。

建強(qiáng)樓宇黨組織

統(tǒng)領(lǐng)樓宇治理管起來

推行“支部建在樓上”，構(gòu)建“街道、園區(qū)兩新組織綜合黨委-樓宇黨組織-兩新組織黨組織”的黨組織工作體系。按照樓宇入駐兩新組織數(shù)量、產(chǎn)權(quán)或物業(yè)管理權(quán)屬等不同，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式組建樓宇黨組織，由樓宇工作站人員、兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人、樓宇產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人共同構(gòu)成。對于情況復(fù)雜、治理難度較大的重點(diǎn)樓宇則由屬地街道黨工委、園區(qū)黨工委相關(guān)工作負(fù)責(zé)同志擔(dān)任黨組織書記。樓宇黨組織統(tǒng)籌抓好樓宇黨建工作，強(qiáng)化對樓宇企業(yè)黨組織和樓宇內(nèi)各類人群的政治引領(lǐng)，組織研究決定本樓宇黨的建設(shè)重要問題和樓宇治理中的重大事項(xiàng)，是樓宇黨建和治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。截至目前，已組建73個樓宇黨組織，實(shí)現(xiàn)樓宇內(nèi)兩新組織黨的組織全覆蓋。

實(shí)際工作中，石景山區(qū)把樓宇作為開展兩新組織黨建工作主陣地，充分發(fā)揮樓宇黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在樓宇企業(yè)中統(tǒng)籌開展黨建工作，與樓宇企業(yè)黨組織開展聯(lián)建共建，指導(dǎo)落實(shí)“三會一課”、主題黨日等活動，規(guī)范黨組織換屆選舉程序，發(fā)動樓宇內(nèi)黨員成立先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)。結(jié)合全區(qū)兩新組織“兩個覆蓋”集中攻堅行動，加大樓宇企業(yè)黨組織組建力度，指導(dǎo)新成立兩新組織黨組織155個，樓宇黨建基礎(chǔ)得到有力鞏固，樓宇黨組織政治功能和組織功能顯著增強(qiáng)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)樓宇治理品牌載體，打造樓宇黨建“紅色驛站”，帶動樓宇黨組織與職能部門、街道社區(qū)黨組織共建聯(lián)建，拉近企業(yè)與政府、街道社區(qū)距離，形成和諧共促的樓宇黨建良好局面。

組建樓宇委員會

推動協(xié)商共治順起來

樓宇委員會是負(fù)責(zé)實(shí)施樓宇治理主體，按照“應(yīng)建盡建”原則，除屬同一產(chǎn)權(quán)方或同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相鄰樓宇聯(lián)合組建外，其他樓宇均單獨(dú)組建樓宇委員會，提高處置樓宇問題效率。樓宇委員會一般由樓宇黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)企業(yè)代表、產(chǎn)權(quán)單位代表、樓宇企業(yè)代表等組成。在樓宇黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，搭建多元主體參與、共商共議、化解矛盾和解決問題的樓宇治理平臺。對接區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門，發(fā)掘動員樓宇企業(yè)各類需求和資源，整合后形成需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，為樓宇治理奠定基礎(chǔ)，會同樓宇工作站人員共同實(shí)施樓宇治理具體工作。截至目前，已完成組建的84個樓宇委員會，在全區(qū)278座樓宇治理工作中發(fā)揮了重要作用。

工作實(shí)踐中，注重發(fā)揮樓宇委員會委員作用，積極融合樓宇企業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位和政府部門等多重力量積極參與樓宇治理，將被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。實(shí)行事情共商、難題共解、資源共享的工作機(jī)制，采取“一樓一事一議”，開設(shè)樓宇論壇、微信群進(jìn)行“微議事”“微協(xié)商”，著力推動“未訴先辦”。實(shí)施“樓宇吹哨、部門報到”工作機(jī)制，隨時召開議事會、協(xié)調(diào)會及時回應(yīng)訴求。通過協(xié)調(diào)解決樓宇物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)樓宇企業(yè)開發(fā)共享會議室、與社區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)停車位等問題，在細(xì)微民生實(shí)事中發(fā)揮橋梁紐帶作用，為樓宇企業(yè)和從業(yè)人員解決急難問題，在樓宇治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。樓宇委員會組建運(yùn)行以來，全區(qū)各樓宇共梳理形成需求清單757個，整合資源清單407個，組織“吹哨報到”、議事協(xié)調(diào)會議540余次，吸附解決“未訴先辦”訴求1146件，“接訴即辦”月均訴求量由之前的221件降至103件，下降幅度接近53%。

做實(shí)樓宇工作站

服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)興起來

調(diào)整原來樓宇工作站設(shè)置和運(yùn)行模式，明確服務(wù)樓宇企業(yè)，服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)職能。在原工作站布局基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在重點(diǎn)商圈、樓宇集中區(qū)域建設(shè)中心工作站，在其他樓宇建設(shè)普通工作站，中心工作站配備5名專職社工、普通工作站配備3名專職社工，經(jīng)考核上崗并納入到全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。樓宇工作站在樓宇黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期開展走訪樓宇企業(yè)，動態(tài)掌握樓宇情況、樓宇企業(yè)信息、摸清從業(yè)人員底數(shù);組織開展各類專項(xiàng)服務(wù)活動，具體處理“接訴即辦”訴求問題，配合樓宇委員會做好樓宇治理綜合事務(wù)。通過優(yōu)化調(diào)整，建成了34個中心站+30個普通站，配備樓宇專職社工260名，石景山區(qū)政府提供專項(xiàng)資金保障運(yùn)營。

樓宇工作站優(yōu)化運(yùn)行模式以來，著力在做好樓宇企業(yè)服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容和解決急難愁盼問題上想辦法、找對策。在樓宇企業(yè)開展商務(wù)洽談、商業(yè)路演等活動時，協(xié)調(diào)提供場地保障和技術(shù)支持;聯(lián)合市場監(jiān)管、人力社保、稅務(wù)、金融、住建、投促等部門，組織開展“政策大集”、專場招聘等活動，協(xié)助解決企業(yè)融資、用工等難題;將人才引進(jìn)、惠企政策送上樓，在營商環(huán)境優(yōu)化上為企業(yè)提供便利，上門開展問需問計于企，與樓宇企業(yè)形成良性互動。不斷加強(qiáng)樓宇工作站建設(shè)，豐富內(nèi)容載體，整合社會、工會、團(tuán)建、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、法律、金融等工作內(nèi)容，全方位服務(wù)樓宇企業(yè)，實(shí)現(xiàn)樓宇治理與樓宇服務(wù)無縫銜接。截至目前，各樓宇工作站組織政策宣講、法律咨詢、招聘會等活動1500余次，受眾人群4萬余人;樓宇經(jīng)濟(jì)良性增長，3季度樓宇實(shí)現(xiàn)總稅收約205.6億元，同比增長約8.1%，實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收約51.5億元，同比增長約11.5%。樓宇企業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)4家，8家企業(yè)獲評小巨人企業(yè)，74家企業(yè)獲評北京市“專精特新”中小企業(yè),359家企業(yè)申請國家高新技術(shù)企業(yè)。

來源：區(qū)委改革辦 區(qū)委組織部 北京石景山