東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是首都功能的重要承載區(qū)，肩負(fù)著保障中央政務(wù)絕對(duì)安全的政治使命、展示國(guó)家首都形象的窗口使命、建設(shè)和諧宜居之都的民生使命。將矛盾就地化解，確保“矛盾不出區(qū)”，是東城區(qū)護(hù)航新時(shí)代首都發(fā)展、拱衛(wèi)黨中央絕對(duì)安全必須肩負(fù)的重要任務(wù)。

2022年以來(lái)，東城區(qū)針對(duì)基層矛盾糾紛調(diào)解資源分散、各自為戰(zhàn)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的困境，以及只能事后評(píng)測(cè)、缺乏可量化考核指標(biāo)、難以反映真實(shí)情況等問(wèn)題，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變，在不打破原有行政體制的前提下，充分發(fā)掘網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)四級(jí)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，整合集中各項(xiàng)資源和服務(wù)，探索形成了“矛調(diào)處置一體化”工作法，將黨的政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為“矛調(diào)處置一體化”效能，不斷推動(dòng)核心區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階。

破解“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”

回答“三個(gè)問(wèn)題”

防范化解政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，是確保核心區(qū)絕對(duì)安全的重要前提，是防范和處置“黑天鵝”“灰犀牛”案事件發(fā)生的必然要求。

東城區(qū)作為首都核心區(qū)，面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多、不確定難預(yù)料因素多。與此同時(shí)，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理的預(yù)期和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。

在這樣的區(qū)情區(qū)位下，東城區(qū)于2022年4月啟動(dòng)創(chuàng)新模式專(zhuān)題研究工作，不斷加深對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入思考三個(gè)問(wèn)題，持續(xù)探索具有核心區(qū)特色的新時(shí)代超大城市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并于2022年9月在朝陽(yáng)門(mén)、體育館路、東華門(mén)等街道開(kāi)展試點(diǎn)工作。

“如何及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾?是我們要破解的首要問(wèn)題。”東城區(qū)委常委、政法委書(shū)記陳獻(xiàn)森說(shuō)，東城區(qū)是網(wǎng)格化的發(fā)源地，三千余名社工群體每日巡查、入戶(hù)走訪，能夠第一時(shí)間捕捉各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)升級(jí)改造城市管理領(lǐng)域的社區(qū)匯聚系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)匯聚168個(gè)社區(qū)2477個(gè)社工責(zé)任區(qū)感知的矛盾風(fēng)險(xiǎn)情況，做到“數(shù)據(jù)清、底數(shù)明”。

“如何使風(fēng)險(xiǎn)矛盾不出街道、不出區(qū)?是我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)時(shí)要考慮的第二個(gè)問(wèn)題。”陳獻(xiàn)森說(shuō)。社會(huì)治理現(xiàn)代化涉及多元主體、各類(lèi)資源，需要系統(tǒng)性推進(jìn)、整體性謀劃。東城區(qū)充分整合各種力量，把網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)四個(gè)層級(jí)作為有機(jī)整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：網(wǎng)格層面注重全面感知、消除苗頭;社區(qū)層面注重匯聚民情、高效解紛;街道層面注重整合資源、協(xié)同化解;區(qū)級(jí)層面注重監(jiān)測(cè)監(jiān)督、統(tǒng)籌處置。充分發(fā)揮各層級(jí)的職能作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打整體仗、協(xié)同仗。

“如何推動(dòng)工作可持續(xù)發(fā)展?是我們?cè)趯?shí)踐探索中必須解答的第三個(gè)問(wèn)題。”陳獻(xiàn)森說(shuō)。東城區(qū)在“科學(xué)考評(píng)、倒逼履職”上持續(xù)發(fā)力，借助“金水橋邊·矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”搭建使工作可視、由數(shù)據(jù)說(shuō)話、有群眾打分的評(píng)價(jià)體系，有效推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾由事后應(yīng)對(duì)向源頭治理轉(zhuǎn)型，并讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其督導(dǎo)問(wèn)效作用，查缺補(bǔ)短，提升治理效能。

四級(jí)一體協(xié)同

激發(fā)治理效能

2023年3月，東城區(qū)正式在全區(qū)推廣“矛調(diào)處置一體化”工作法，并印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 推廣“矛調(diào)處置一體化模式”的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“矛調(diào)處置一體化”效能，把資源、服務(wù)整合集中起來(lái)，發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的不同優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)有效協(xié)同推進(jìn)，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

在網(wǎng)格層面感知到位，做實(shí)源頭防范的“神經(jīng)元”。社工用主動(dòng)式“巡網(wǎng)走格”動(dòng)態(tài)感知變化，運(yùn)用“社區(qū)匯聚”平臺(tái)及時(shí)記載上傳，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“見(jiàn)之于未萌、識(shí)之于未發(fā)”。矛盾糾紛即知即辦、就地化解，社工帶領(lǐng)樓門(mén)院長(zhǎng)、老黨員、熱心群眾成立網(wǎng)格矛調(diào)小組，居民共同參與矛盾糾紛化解。

在社區(qū)層面匯聚到位，打造實(shí)戰(zhàn)高效的“先鋒隊(duì)”。社區(qū)書(shū)記通過(guò)“社區(qū)匯聚”平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握社工上報(bào)的未化解矛盾等情況，第一時(shí)間分析研判，線上派發(fā)社區(qū)矛調(diào)工作站或上報(bào)街道，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-研判-分流-結(jié)案”鏈條暢通、流轉(zhuǎn)高效。對(duì)于社工在網(wǎng)格內(nèi)難以化解的矛盾，社區(qū)矛調(diào)工作站調(diào)動(dòng)社區(qū)民警、公益律師、聯(lián)建單位等，及時(shí)介入、合力解決，最大限度把糾紛化解在社區(qū)。

在街道層面實(shí)體到位，培育多元共治的“綜合體”。搭建實(shí)體化解紛中心，充分整合公檢法司等專(zhuān)業(yè)法治力量，職業(yè)律師、人民調(diào)解員、公證員等社會(huì)力量，采取“責(zé)任單位常駐、重點(diǎn)單位輪值、涉事單位報(bào)到”方式，打造多元共治“終結(jié)站”。推進(jìn)政法力量下沉街道，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，逐案會(huì)診、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，朝陽(yáng)門(mén)街道受理的各類(lèi)矛盾糾紛總量較以往增長(zhǎng)了一倍以上，但調(diào)處用時(shí)反而縮短了近六成，有效提升了新生矛盾的發(fā)現(xiàn)和化解質(zhì)效。

在區(qū)級(jí)層面調(diào)度到位，建強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度的“指揮部”。針對(duì)重大疑難矛盾，突出區(qū)級(jí)統(tǒng)籌作用，指揮調(diào)度政法單位、行業(yè)部門(mén)、屬地街道合力攻堅(jiān)。下大力度打造“金水橋邊·矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”，直觀反映各類(lèi)矛盾問(wèn)題的變化趨勢(shì)、地域分布，做到精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)決策。創(chuàng)新打造“平安指數(shù)+群眾安全感”雙指標(biāo)考評(píng)體系，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)全區(qū)平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)，印發(fā)各街道“體檢報(bào)告”;會(huì)后由政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)合政法單位班子成員，帶著問(wèn)題清單，直插包聯(lián)街道，對(duì)所涉矛盾糾紛化解等靶向督辦落實(shí);繼而集體會(huì)商督導(dǎo)反饋情況，明確下步工作著力點(diǎn)。通過(guò)常態(tài)化、滾動(dòng)式督查，形成“由果導(dǎo)因、對(duì)癥下藥、反觀成效”的工作閉環(huán)。

“矛調(diào)處置一體化”工作法推廣以來(lái)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)”各層級(jí)黨委握指成拳、資源統(tǒng)合的政治優(yōu)勢(shì)，破解了資源分散、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題;突出街道、社區(qū)和網(wǎng)格的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)治理由事后應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，破解了被動(dòng)應(yīng)對(duì)、猝不及防的問(wèn)題;按照矛盾風(fēng)險(xiǎn)的化解難度和影響程度，將其分流到相匹配的化解層級(jí)，搶抓最快速度、最廣范圍解決百姓身邊的小糾紛，聚集更多資源、更大合力處置疑難棘手的大矛盾，破解了勞而無(wú)功、事倍功半的問(wèn)題;依托“金水橋邊·矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”和“平安指數(shù)”考評(píng)體系，破解了基層推諉塞責(zé)、無(wú)跡可循的問(wèn)題。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)和合與共

在構(gòu)建“矛調(diào)處置一體化”機(jī)制體系的基礎(chǔ)上，東城區(qū)堅(jiān)持以政治引領(lǐng)、和合與共為主線，實(shí)現(xiàn)“黨群合”“資源合”“德法合”“民民合”，有效提升基層治理效能。

充分發(fā)揮各級(jí)黨委“握指成拳”的聚合作用，不斷推動(dòng)治理觸角延伸到轄區(qū)每個(gè)末梢。完善“三級(jí)書(shū)記”抓社會(huì)治理的責(zé)任體系，形成“區(qū)委-街道工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-院落黨小組-黨員”六級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建模式，發(fā)揮網(wǎng)格支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)和凝聚熱心群眾、退休黨員、樓門(mén)院長(zhǎng)、志愿者等群眾力量，形成矛盾化解的磅礴之力，實(shí)現(xiàn)“黨群合”。

構(gòu)建黨委統(tǒng)籌的“大平安”“大維穩(wěn)”工作格局，堅(jiān)持科技支撐與機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)化解矛盾的各類(lèi)政法資源、空間資源、信息資源有效整合。從破除數(shù)據(jù)壁壘入手，匯聚政法專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮四大信息化平臺(tái)的科技優(yōu)勢(shì)，做到各類(lèi)資源聯(lián)動(dòng)、工作信息共享、重大任務(wù)聯(lián)手、突發(fā)事件聯(lián)處、矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)“資源合”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法各單位，充分發(fā)揮法治保障作用。推進(jìn)政法力量下沉街道，深化“和立方”“正陽(yáng)未檢”等特色品牌建設(shè)，提升人民調(diào)解法治化水平，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效。優(yōu)化“德治教化”的群眾工作方法，以傳統(tǒng)文化、核心價(jià)值觀的道德滋養(yǎng)增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。德法并舉、相得益彰，實(shí)現(xiàn)“德法合”。

以政治引領(lǐng)聚民心、暖人心、筑同心，積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，“快遞小哥聚力港”打通了快遞小哥為平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量的通道。建立宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，成立東城區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，全區(qū)注冊(cè)志愿團(tuán)體超過(guò)5000個(gè)，超過(guò)29萬(wàn)名志愿者積極參與重大活動(dòng)安保維穩(wěn)、疫情防控等各項(xiàng)工作。擦亮“五民工作法”“小院議事廳”“小巷管家”等治理名片，組建“家園規(guī)劃師”“花友會(huì)”等自治隊(duì)伍，廣泛匯聚民智、有效激發(fā)民力，最大限度消除家庭、鄰里矛盾，實(shí)現(xiàn)家庭和美、鄰里和睦、街區(qū)和諧的“民民合”。

通過(guò)“矛調(diào)處置一體化”工作法，全區(qū)調(diào)解各類(lèi)社會(huì)矛盾成功率達(dá)到98.75%。東城區(qū)相關(guān)工作成果作為“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)范圍推廣，并受到中宣部“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、《法治日?qǐng)?bào)》以及中央政法委“長(zhǎng)安網(wǎng)”“法治網(wǎng)”“北京政法網(wǎng)”等中央、市級(jí)媒體平臺(tái)的廣泛宣傳。