◇正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變的繼承和發(fā)展

◇“重點(diǎn)攻堅(jiān)”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、以人民為中心的內(nèi)在要求;“協(xié)同治理”注重統(tǒng)籌兼顧，做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)

◇建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。任務(wù)目標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性持續(xù)加大，決定了重點(diǎn)攻堅(jiān)的必要性;工作任務(wù)的全面性、系統(tǒng)性發(fā)生巨大變化，又決定了協(xié)同治理的必要性

位于河北省承德市的塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)滿目青翠、霧靄流嵐，浩瀚林海壯美如畫(2024年7月26日攝) 王立群攝/本刊

2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的“五個(gè)重大關(guān)系”，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

“五個(gè)重大關(guān)系”凸顯了歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)聯(lián)的鮮明特征，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果。

正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐中的深化，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了矛盾論和系統(tǒng)論在生態(tài)文明建設(shè)中的深刻踐行，為新征程上正確處理其他幾個(gè)重大關(guān)系提供了策略路徑，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索。

準(zhǔn)確理解重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的內(nèi)在本質(zhì)

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升。同時(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

從性質(zhì)上看，正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念方法的深化，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變的繼承和發(fā)展。

“重點(diǎn)攻堅(jiān)”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、以人民為中心的內(nèi)在要求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的重要方法論，即要善于從繁雜問(wèn)題中把握事物規(guī)律性，從苗頭問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)事物傾向性，從偶然問(wèn)題中揭示事物必然性。重點(diǎn)攻堅(jiān)就是把與人民生活切實(shí)聯(lián)系的、損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題作為打開工作局面的突破口和主攻方向，重點(diǎn)整治老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，牽住環(huán)境治理“牛鼻子”，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全局性勝利起到關(guān)鍵作用。

“協(xié)同治理”注重統(tǒng)籌兼顧，做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。協(xié)同治理是在深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)合性、綜合性以及生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律后做出的科學(xué)判斷，是以實(shí)現(xiàn)全域國(guó)土空間和自然資源全要素的保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)的系統(tǒng)治理，在生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，帶有全局性、根本性和長(zhǎng)期性。

重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理是整體和部分相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

重點(diǎn)攻堅(jiān)可以帶動(dòng)全局工作提升，為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。解決突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境領(lǐng)域民生問(wèn)題的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃為標(biāo)志的大氣污染防治行動(dòng)，破題攻堅(jiān)農(nóng)村散煤治理，重拳整治“散亂污”企業(yè)及集群，京津冀等地區(qū)大氣重污染攻關(guān)取得重大突破，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)攻堅(jiān)是在立足整體、統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)上選擇的最佳行動(dòng)方案，帶動(dòng)工作整體推進(jìn)、全面發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同治理整體效能得到最大發(fā)揮。

協(xié)同治理是為了全局工作的全面落實(shí)，同時(shí)有利于更扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)攻堅(jiān)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“一盤棋”的全局觀貫穿于生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2015年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，深入推進(jìn)大江大河和重要湖泊水環(huán)境治理，同時(shí)點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化區(qū)域流域上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。經(jīng)過(guò)不懈努力，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，長(zhǎng)江水生生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，黃河流域綠進(jìn)沙退重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。把重點(diǎn)攻堅(jiān)放在全局中進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)謀劃，協(xié)同治理是在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)更高水平的重點(diǎn)突破。

重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。矛盾是事物發(fā)展變化的根本源泉和動(dòng)力。堅(jiān)持“重點(diǎn)論”要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”要求既要看到主要矛盾，又不忽略次要矛盾;既要看到矛盾的主要方面，又不忽略矛盾的次要方面。

一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能“眉毛胡子一把抓”，不能面面俱到地平均用力。要按照客觀規(guī)律辦事，注重因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，采用不同治理方式。要強(qiáng)化科學(xué)思維、對(duì)癥下藥，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)問(wèn)題得到根本解決。

另一方面，生態(tài)環(huán)境治理不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。如果不樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，搞突擊化、簡(jiǎn)單化、碎片化生態(tài)環(huán)境治理，必定“按下葫蘆浮起瓢”，可能造成生態(tài)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞。要以系統(tǒng)思維謀全局，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，力求達(dá)到“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

志愿者在貴州省安順市西秀區(qū)虹山湖打撈湖面漂浮物(2024年8月15日攝) 陳熙攝/本刊

深刻把握新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記指出，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)在不同階段面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)不同，任務(wù)目標(biāo)也隨之變化。生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)是不斷螺旋上升發(fā)展的過(guò)程。回顧我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路，就是統(tǒng)籌重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系之路。

20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)把主要精力聚焦在重點(diǎn)流域、水域，把提升水環(huán)境質(zhì)量、治理水污染物作為重點(diǎn)工作。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類污染物排放增加，大氣污染問(wèn)題隨之出現(xiàn)，治理重心轉(zhuǎn)向可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物治理，主要污染物排放總量顯著減少是環(huán)保考核的主要指標(biāo)。新時(shí)代以來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“堅(jiān)決”打好向“深入”打好轉(zhuǎn)變，以空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善為目標(biāo)，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深，領(lǐng)域更寬，生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入鞏固提升、縱深推進(jìn)的新階段。

“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污基礎(chǔ)上，我們從污染末端治理向源頭管控、精細(xì)化管理思路轉(zhuǎn)變，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、生活方式變革，生態(tài)文明建設(shè)不斷延伸深度、拓展廣度。

當(dāng)前，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)新要求，重點(diǎn)任務(wù)由堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)污染防治、生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、守牢美麗中國(guó)安全底線和健全保障等方面全方位發(fā)力轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，我們也清醒地看到，作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)多年快速發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、高排放特征短期之內(nèi)難以改變，資源壓力大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的基本國(guó)情沒(méi)有改變。我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展面臨著污染尚未解決、生態(tài)保護(hù)需求迫切、經(jīng)濟(jì)有待增長(zhǎng)、碳減排壓力較大等多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。任務(wù)目標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性持續(xù)加大，決定了重點(diǎn)攻堅(jiān)的必要性;工作任務(wù)的全面性、系統(tǒng)性發(fā)生巨大變化，又決定了協(xié)同治理的必要性。

面對(duì)加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等多重目標(biāo)，必須更加注重從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。特別是要深刻把握環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，抓住綠色低碳發(fā)展這個(gè)治本之策，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期的關(guān)系，處理好降碳與減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)之間的關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和一致性。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大文章 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

當(dāng)前以及未來(lái)一定時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的相持階段，是從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向美麗中國(guó)建設(shè)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的提速階段。面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本建成目標(biāo)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

一方面，必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神持續(xù)不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批標(biāo)志性行動(dòng)和創(chuàng)新性舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域。緊盯國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊、汾渭平原打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn);打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、人民至上，圍繞臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深入發(fā)力，取得一系列標(biāo)志性成果，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能、建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系、全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障等方面，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

另一方面，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。

強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一體化推進(jìn)各項(xiàng)工作，在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同，對(duì)顆粒物、二氧化硫等污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制，強(qiáng)化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)協(xié)同減排，遵循減污降碳的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，增強(qiáng)減污與降碳的協(xié)調(diào)性。

強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)多部門、全鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷完善跨部門協(xié)同長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用，推動(dòng)形成齊抓共管、共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。以實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作。

強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)市場(chǎng)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，形成推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

新征程上，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，要深刻理解和把握正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系的重大意義和豐富內(nèi)涵，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以推進(jìn)綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(文 | 俞海 王姣姣 俞海：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任;王姣姣：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心綜合研究部助理研究員)

(《瞭望》2024年第37期 )