習總書記戰(zhàn)略擘畫

北京城市總規(guī)最根本的是解決好“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題；把握好“舍”和“得”的辯證關系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結構布局。

要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

要支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)更好發(fā)揮科技資源和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，開展高水平科技自立自強先行先試改革。

站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心，要有二十一世紀的眼光。規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。

北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證，要更加精心保護好，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。


 

東風浩蕩

新時代大潮澎湃，新航程東風浩蕩。沿著習近平總書記指引的方向，北京以奮楫者的姿態(tài)踏上茍日新又日新的征途。

十年砥礪奮進，十年春華秋實。今天的北京，城市轉型深入推進，城市發(fā)展質量提升，城市文脈賡續(xù)延綿，城市治理精益求精，古都蝶變盡展大國首都風范；

今天的京津冀，北京瘦身提質，天津強身聚核，河北健身增效，兄弟同心鑄就新的區(qū)域發(fā)展增長極，京畿大地涅槃騰越活力無限。

中國之治，北京實踐。這段我們共同親歷的大歷史，蘊藏著太多運籌帷幄的智慧，凝結著太多嘔心瀝血的付出，成為推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果的生動見證。

登高觀勢

北京作為首都，始終立于國家發(fā)展的潮頭，在服務黨和國家發(fā)展大局中實現(xiàn)自身發(fā)展。進入新時代，首都北京與黨和國家的命運更加緊密相連，伴隨國家發(fā)展的轉型升級，“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代之問擺在眼前。

“城市功能并不是多多益善，過猶不及！”“要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能。”“‘四個中心’就是首都功能，首都發(fā)展就是‘四個中心’功能的發(fā)展。”2014年2月，習近平總書記視察北京，整體把脈、系統(tǒng)開方。

聚焦新時代首都發(fā)展，強化首都核心功能，自此成為北京干事創(chuàng)業(yè)的綱。丹青妙手，規(guī)劃為先。2017年金秋，北京城市新總規(guī)正式發(fā)布，這一歷史交匯點上的戰(zhàn)略擘畫，成為新時代首都發(fā)展的法定藍圖。以此為統(tǒng)領，各級各項規(guī)劃實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，城市對美好生活的承載，不僅躍然于紙上，更屹立在大地。

繼往開來，大潮奔涌，思想的先導激蕩起前所未有的動能。十年來，政治中心服務保障能力明顯增強；全國文化中心示范引領作用充分發(fā)揮；國際交往中心功能建設全面加強；國際科技創(chuàng)新中心加速推進。

在新時代首都發(fā)展“致廣大”的盛景中，定格著“盡精微”的一幕幕：

核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，形成政務活動運行高效、安全萬無一失、環(huán)境優(yōu)美和諧、配套優(yōu)質完善、形象莊重典雅的中央政務環(huán)境。

走進千年孔廟，用心體悟孔孟之道的儒學傳承；跨入巍巍太學，側耳傾聽臨雍講學的文明回響，來自全國各地大中小學校的師生代表行走在北京中軸線上，共上一堂別開生面的“大思政課”。

圓滿完成三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、北京世園會、亞洲文明對話大會等主場外交活動服務保障任務，辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會，向世界展示自信、包容、開放的大國首都形象。

《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》經市十六屆人大二次會議表決通過，標志著北京國際科技創(chuàng)新中心建設進入以高質量法治保障高質量建設發(fā)展的新階段，“條例的突破性、創(chuàng)制性條款不少于20個”。

風雨兼程，勤耕不輟。這是北京履行“首都責任”的行動，也為北京贏得了新的“首都機遇”。從“首都建設”，到“首都經濟”，再到“首都發(fā)展”，北京又一次以自我超越彰顯了勇立潮頭的首善風范。

同心破圍

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。著眼于各地資源稟賦的差別和發(fā)展鴻溝的存在，以習近平同志為核心的黨中央把實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一。

謀劃新時代首都發(fā)展，習近平總書記立足京津冀地區(qū)，引用大禹治水的道理，提出“把一些功能轉移到河北、天津去”，展現(xiàn)了大黨大國領袖高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

馭勢揚帆，同舟共濟。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過；一年后，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心；兩年后，中共中央、國務院宣布設立河北雄安新區(qū)。逐步完善的頂層設計，厘清了京津冀協(xié)同發(fā)展的大邏輯，激發(fā)著北京率先出征、全力以赴的使命感。

這是一張爭分奪秒的時間表——3個月內，6個自然村、1787宗宅基地、9000多人完成棚改；萬人奮戰(zhàn)的工地，辦公大樓四天就長出一層；2個月內，不擾交通、不勞一民，完成35個市級部門、165家單位搬遷……城市副中心的建設發(fā)展，始終保持著一種沖刺狀態(tài)。

這是一紙分量十足的承諾書——在七大方面與河北省開展戰(zhàn)略合作，雄安新區(qū)需要什么，北京就主動支持什么。如今，“三校一院”辦學開診起勢良好，“紅墻綠樹白塔邊”“路廊長卷繞蒙園”的同款風景詮釋著兩地校園的血脈相連。

這是一份碩果累累的成績單——軌道上的京津冀越來越近，城際鐵路、市域鐵路、高速公路串聯(lián)起“一小時交通圈”；藍天下的京津冀越來越美，2022年區(qū)域PM2.5年均濃度較2013年降低六成左右；創(chuàng)新中的京津冀越來越強，2013—2020年協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，“勢能之差”變?yōu)?ldquo;動能之和”。

“一加一大于二、一加二大于三”，十年，這場堪稱系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性的重大變革氣勢如虹。

“實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質量發(fā)展需要的，是推進中國式現(xiàn)代化建設的有效途徑。”

潮頭擊槳

北京，是中國科教智力資源最密集的地方，“資源所在，就是責任所在”。

改革開放的時代浪潮，把中關村推上歷史舞臺，這個科技創(chuàng)新領域的“小崗村”，從此成為引領科技創(chuàng)新的“中國硅谷”。

今天，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的緊要節(jié)點，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，世界與中國的創(chuàng)新大潮形成歷史性交匯，北京又一次站在了風口。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。“北京要放棄發(fā)展‘大而全’的經濟體系，騰籠換鳥，構建‘高精尖’的經濟結構，使經濟發(fā)展更好服務于城市戰(zhàn)略定位。”“要深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。”習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，發(fā)出了全力推動首都科技事業(yè)再上新臺階的動員令。

沿著習近平總書記指引的方向，北京全面盤點產業(yè)家底。電子信息、航空航天、生物制藥行業(yè)，研發(fā)設計、科技服務、金融服務行業(yè)……一批“白菜心”成為北京“再創(chuàng)業(yè)”的發(fā)力點。

作為全國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村再次成為北京打破體制束縛圍墻、釋放創(chuàng)新活力的突破口。2014年習總書記視察北京不到一周，海淀工商分局就發(fā)出了北京首張新版營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照主人是清華大學學生。公司注冊程序的人性化，為其剛剛起步的創(chuàng)業(yè)征程扯直了風帆。

十年間，北京不斷強化頂層設計，與科技部等十部門組成北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室，構建“一處七辦”工作機制，制定分年度滾動實施的工作方案及任務/項目清單。

十年間，北京“白菜心”茁壯成長，馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、天機芯、量子直接通信樣機、“悟道”、“長安鏈”等一批世界級重大原創(chuàng)成果相繼問世?！秶H科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》報告和《自然指數(shù)-科研城市2023》報告顯示，北京蟬聯(lián)國際科技創(chuàng)新中心全球第三、科研城市全球第一。

從“0”到“1”的創(chuàng)新突破，從“1.0”到“2.0”的動能提升，科技這一“關鍵變量”真正變成首都高質量發(fā)展的“最大增量”。百舸爭流中，北京換擋不失勢、量增質更優(yōu)，建設世界科技強國的夢想加速照進現(xiàn)實。

勵精致遠

讓人民生活幸福是“國之大者”。作為超大型城市，北京的城市治理水平，是履行首都功能的基礎，是衡量城市化質量的標準，也關系著每一位北京人的幸福指數(shù)。

“堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”習近平總書記的指示，飽含著濃烈的人民情懷。

沿著習總書記指引的方向，北京拿出“繡花”功夫，下大力氣解決一件件“天大的小事”，城市治理、民生保障水平顯著提升。

猶記十年前，習總書記在雨兒胡同30號院留下一張廣為流傳的合影：窄窄的過道中，9個人站成三四排，最終還有4位居民的臉沒露全。如今，騰退外遷居民戶均住房面積由不足25平方米增加到110平方米，30號院違建不再、修繕一新，敞亮的空間讓人感嘆，這次20個人合影也能都露臉了。

小智治事，大智治制。打理好大國首都，需要全方位、系統(tǒng)化的制度之變。“要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。”

著眼于“看得見的管不了，管得了的看不見”的基層治理問題，2017年，金海湖畔一聲哨響，為本市破解基層治理難題打開了一扇窗。2018年，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”成為全市“1號改革課題”；2019年，北京進一步延展“吹哨”主體，將市民群眾作為“吹哨人”，依托全新的“12345市民服務熱線”，建立起接訴即辦工作機制。

積極回應市民訴求的“小切口”，撬動了城市治理體系的“大變革”——

渠道更加暢通。以12345熱線串起全市16個區(qū)、三百余個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門和公共服務企業(yè)。“首派負責”制，避免了市民被踢皮球；排名考核法，確保了權責部門接訴即辦。

組織更加有力。建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調委員會；組織全市9175個法人單位黨組織、78萬名機關企事業(yè)單位黨員全部回屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到。

權責更加清晰。明確街道黨群工作、平安建設等6大板塊98項職責；賦予街鄉(xiāng)黨（工）委綜合執(zhí)法指揮調度等6項權力，確?；鶎?ldquo;吹哨”管用。

導向更加鮮明。變“一事一議”為“一類一議”，匯總攻堅每年的“每月一題”，“主動治理、未訴先辦”已化為政府部門的自覺行為。

事實說明，當治理資源走出傳統(tǒng)行政架構“條條”的束縛，充分下沉到星羅棋布的基層“塊塊”中，形成的基層治理合力是超乎想象的。

黨建引領接訴即辦，以群眾訴求驅動超大城市治理，這一北京以人民為中心發(fā)展思想的新實踐，承載著我們對習總書記殷切期待的扎實回答。

永爭上游

歷史長河奔騰不息，時代潮流不可阻擋，百余年來，我們黨團結帶領人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。今天，除舊布新的“中國號”穿越歷史的三峽，終于走到了最為接近夢想的水域。

立時代潮頭，與祖國同行，在這條奮斗之路上，北京忠誠不渝地擔當著自己的“首都使命”，把握著國家賦予的“首都機遇”。

今天，當推進中國式現(xiàn)代化成為最大的政治，北京的發(fā)展目標也指向更加充滿希望的遠方——率先基本實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

第一個十年，有破有立，大破大立，把許多不可能變成了可能。航程漫漫，浪遏飛舟，唯有中流擊水，奮楫揚帆。

“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。繼續(xù)沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，夢想的足跡，將刻印在嶄新的星辰大海。