盛夏時(shí)節(jié)，廣袤的媯川大地，萬(wàn)物并秀、滿目青翠，一幅生態(tài)畫卷盡收眼底。

自2021年6月2日延慶區(qū)正式啟動(dòng)林長(zhǎng)制工作以來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三年來(lái)，延慶切實(shí)發(fā)揮林長(zhǎng)制在全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)治理體系建設(shè)中的作用，深化林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)新管理方法，織密責(zé)任體系，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、推進(jìn)有力的生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。目前，延慶區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋，組建全市第一支無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)，是北京市唯一的美國(guó)白蛾非疫區(qū)。值得一提的是，2023年延慶區(qū)林長(zhǎng)制工作考核結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，取得全市第四的優(yōu)異成績(jī)。

創(chuàng)新機(jī)制聚合力

延慶，是一座以生態(tài)為立區(qū)之本、發(fā)展之基的城市，深知良好的生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)對(duì)山林綠地科學(xué)系統(tǒng)的治理。為了展現(xiàn)其獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，延慶區(qū)不斷壓實(shí)三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任、創(chuàng)新管理機(jī)制，加大對(duì)山林綠地的保護(hù)和管理力度。

2023年5月起，延慶區(qū)委將林長(zhǎng)制考核納入?yún)^(qū)黨(工)委書(shū)記工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，建立起林長(zhǎng)制月度考評(píng)機(jī)制，旨在實(shí)時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在林長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行、生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)、林草災(zāi)害防控、資源監(jiān)督監(jiān)管、基層組織建設(shè)等方面的工作動(dòng)態(tài)，確保林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。該項(xiàng)機(jī)制建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林長(zhǎng)制工作落實(shí)情況每月在黨(工)委書(shū)記工作點(diǎn)評(píng)會(huì)上通報(bào)，對(duì)進(jìn)度緩慢、落實(shí)不力的單位及時(shí)進(jìn)行提醒督辦。“這一機(jī)制實(shí)施后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都非常重視此項(xiàng)工作，沈家營(yíng)鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作扎實(shí)穩(wěn)健，始終保持全區(qū)前列，張山營(yíng)鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作成效明顯、進(jìn)步較快。機(jī)制的實(shí)施不僅有助于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，還能促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在森林資源保護(hù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，形成互相學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。”區(qū)園林綠化局副局長(zhǎng)龐月龍說(shuō)。

6月23日，井莊鎮(zhèn)張伍堡村黨支部書(shū)記、村級(jí)林長(zhǎng)韓維江像往常一樣巡林，來(lái)到石河窯子地塊時(shí)，他介紹起這個(gè)地塊拆違還綠的故事。“這里曾有好幾處亂搭亂建、破舊房屋，以及村民私自圈占的養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)林地造成破壞，影響生態(tài)環(huán)境。”韓維江說(shuō)。2023年3月24日，韓維江巡林工作中發(fā)現(xiàn)該地塊存在非法侵占林地行為，便將線索報(bào)送至井莊鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦及區(qū)林長(zhǎng)辦。井莊鎮(zhèn)組織工作人員第一時(shí)間聯(lián)系到侵占人，并下發(fā)了限時(shí)整改通知書(shū)。但在推進(jìn)拆違工作過(guò)程中，當(dāng)事人未按照要求完成整改，井莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)鄭愛(ài)娟利用“林長(zhǎng)工作日”機(jī)制一線指揮拆違工作，清除私搭亂建，隨后將該地塊進(jìn)行了全面復(fù)綠，打響延慶區(qū)“林長(zhǎng)工作日”進(jìn)行林地整治第一炮。

在全市首推“林長(zhǎng)工作日”機(jī)制，是延慶區(qū)在森林資源保護(hù)和管理方面邁出的堅(jiān)實(shí)一步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)林長(zhǎng)每月設(shè)置一天為林長(zhǎng)工作日，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研園林綠化資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題、聽(tīng)取相關(guān)部門訴求及社會(huì)群眾反映問(wèn)題、收集林長(zhǎng)制工作開(kāi)展意見(jiàn)和建議等形式，采取現(xiàn)場(chǎng)辦理、簽署交辦、催辦督辦、結(jié)果反饋等方式，切實(shí)協(xié)調(diào)解決園林綠化高質(zhì)量發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題，并向基層傳導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、全面提升林地管理水平的鮮明導(dǎo)向。截至2024年3月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)利用“林長(zhǎng)工作日”累計(jì)協(xié)調(diào)解決各類園林綠化問(wèn)題560余件，收集各類林長(zhǎng)制工作發(fā)展意見(jiàn)建議120余條。

此外，延慶區(qū)還在全市首推“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作日”機(jī)制，區(qū)林長(zhǎng)制辦公室下沉基層，實(shí)地調(diào)研，為基層提供政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度、協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，已累計(jì)走訪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)解決資金支持、歷史遺留、生態(tài)資源保護(hù)等各類問(wèn)題150余件，提出可行性建議200余條。建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察銜接，增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)護(hù)綠、增綠、用綠的合力，努力讓每一座山、每一片林都郁郁蔥蔥、綠意盎然。

深化改革添動(dòng)力

延慶森林覆蓋率達(dá)61.8%，位居全市前列，放眼望去，山巒疊翠、林木蔥蘢，“一核、一環(huán)、三帶、五廊、十園、多點(diǎn)”的森林空間格局蔚然成型。“優(yōu)良生態(tài)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。”龐月龍說(shuō)，“全區(qū)納入山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的總面積約193萬(wàn)畝，涉及全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，340個(gè)行政村，聘用生態(tài)護(hù)林員5284人，年度生態(tài)林補(bǔ)償資金支出達(dá)5926.49萬(wàn)元。”

千萬(wàn)資金補(bǔ)償平均到生態(tài)護(hù)林員身上并不算多。“這些人中每月可領(lǐng)取的補(bǔ)償資金最高1250元，最低169.5元。補(bǔ)償資金收入與正常家庭開(kāi)銷相比還有差距，如此一來(lái)，生態(tài)護(hù)林員投入的精力和履職積極性都可能受到影響。”龐月龍介紹說(shuō)。

為做優(yōu)生態(tài)本底，2023年，延慶開(kāi)展林長(zhǎng)制改革工作。林管員和護(hù)林員改革工作以八達(dá)嶺鎮(zhèn)為試點(diǎn)，圍繞“減員、增效、加薪”核心，將護(hù)林員、林管員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)林管員、護(hù)林員職業(yè)化，林業(yè)資源的集約化、專業(yè)化管理。“各村莊護(hù)林員統(tǒng)一按照50%的比例進(jìn)行消減，并重新核定人員編制數(shù)，編制資源適當(dāng)向林地面積大的村莊傾斜。全鎮(zhèn)護(hù)林員由136人調(diào)整為58人，消減57.4%，工資相比上調(diào)150%，林管員上調(diào)167%。”八達(dá)嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)許旭介紹。更重要的是，績(jī)效考核管理機(jī)制更規(guī)范，工資與考勤績(jī)效掛鉤，月度獎(jiǎng)勵(lì)資金按月考勤發(fā)放，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金按年終考核結(jié)果一次性發(fā)放，如存在嚴(yán)重失職行為，則解除勞務(wù)關(guān)系。

“減員”“加薪”最直接的效果就是“增效”。“改革后，我們嚴(yán)把選聘關(guān)，打造高素質(zhì)的專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，選聘人員均為18—60周歲，年富力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、具有責(zé)任心、敢于擔(dān)當(dāng)、能熟練使用智能手機(jī)，登錄林長(zhǎng)通巡林app，實(shí)現(xiàn)‘網(wǎng)格化+數(shù)字化+精細(xì)化’管理，增強(qiáng)生態(tài)中心對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)林業(yè)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置能力，圍繞‘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研判、及時(shí)處置、有效反饋’的目標(biāo)機(jī)制，形成涉林問(wèn)題‘發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—精準(zhǔn)委派—迅速辦結(jié)’的最優(yōu)解決路徑，提升林業(yè)工作治理能效。”許旭說(shuō)。

與此同時(shí)，另外一項(xiàng)林長(zhǎng)制改革工作在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)林長(zhǎng)辦優(yōu)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將林長(zhǎng)制資金由分?jǐn)傋優(yōu)楠?jiǎng)優(yōu)，對(duì)考核成績(jī)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持其在林業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、森林防火等方面的工作。這一改革舉措的出臺(tái)，有效激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林長(zhǎng)制工作上的積極性和創(chuàng)新精神，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，促進(jìn)全區(qū)林業(yè)資源保護(hù)水平整體提升。

京禮高速東紅寺村段景觀提升、森林消防儲(chǔ)備庫(kù)升級(jí)改造、開(kāi)展林長(zhǎng)精細(xì)化培訓(xùn)……一項(xiàng)項(xiàng)“管綠”“增綠”“護(hù)綠”“活綠”的工作實(shí)施計(jì)劃，碼放在康莊鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室主任郭進(jìn)的辦公桌上。這些是今年鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦計(jì)劃開(kāi)展的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)更加注重林業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)能力和林長(zhǎng)能力提升等。2023年，康莊鎮(zhèn)全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制，在區(qū)級(jí)考核中名列前茅，并獲得了50萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。“考核成績(jī)是對(duì)我鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作的肯定，資金獎(jiǎng)勵(lì)為后續(xù)工作開(kāi)展提供了更多支持。但我們也得清楚認(rèn)識(shí)到，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林長(zhǎng)制工作有很多值得借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們得壓緊壓實(shí)‘四綠’責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全鎮(zhèn)綠色生態(tài)資源高質(zhì)量發(fā)展，才能讓林長(zhǎng)制工作保持全區(qū)前列。”郭進(jìn)說(shuō)。

綠地治理復(fù)生機(jī)

拆除牛羊雞圈、拆除硬化路面、清理林地堆物……自4月11日起，區(qū)林長(zhǎng)制辦公室牽頭組織開(kāi)展為期兩個(gè)月的林地綠地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)踏查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)摸排等多種方式，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)點(diǎn)位293個(gè)。“截至目前，已完成整改264個(gè)點(diǎn)位，整改完成率90.1%。對(duì)于未完成整改的點(diǎn)位，區(qū)林長(zhǎng)制辦公室分類開(kāi)展問(wèn)題整改專項(xiàng)督查，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)整改不力造成嚴(yán)重后果的下達(dá)《督辦函》，確保問(wèn)題點(diǎn)位全部整改完畢。”區(qū)林長(zhǎng)制工作中心主任張偉焜說(shuō)。

綠地治理步履堅(jiān)實(shí)。2023年，區(qū)林長(zhǎng)制辦公室發(fā)布《延慶區(qū)創(chuàng)建無(wú)違法違規(guī)侵占林地綠地工作方案》，明確創(chuàng)建無(wú)違法違規(guī)侵占林地綠地的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃、工作步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，還制定了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方案。對(duì)創(chuàng)建成功的單位給予工作資金支持，以鼓勵(lì)各單位積極參與并爭(zhēng)取創(chuàng)建成功。

從此時(shí)起，一場(chǎng)針對(duì)林地綠地違占行為的專項(xiàng)行動(dòng)正在如火如荼推進(jìn)。區(qū)林長(zhǎng)制辦公室攜手檢察院、公安局等相關(guān)部門，深入摸底排查，全面做好清理工作。執(zhí)法人員穿梭在茂密的樹(shù)木間，仔細(xì)地觀察著每一處細(xì)節(jié)，時(shí)而爬上山坡，時(shí)而跨越溝壑，排查私搭亂建、非法采砂取土、隨意傾倒垃圾、林地放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。“在排查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些違法行為。有的林地被非法搭建的簡(jiǎn)易房屋所侵占，有的山坡遺留了采砂坑洞，還有的林地堆放著垃圾雜物……這些行為破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)了極大不便。”張偉焜說(shuō)。

面對(duì)這些違法行為，執(zhí)法人員迅速行動(dòng)，拆除違建，填平坑洞，清理垃圾，加強(qiáng)群眾教育，在他們的努力下，延慶區(qū)的林地綠地得到了有效保護(hù)和管理，“受傷”的林地逐漸煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

經(jīng)過(guò)連年努力，全區(qū)綠地治理工作取得顯著成效。截至目前，延慶區(qū)已成功排查林地綠地變化點(diǎn)位2000余個(gè)，補(bǔ)植樹(shù)木超過(guò)10000株，騰退被侵占的綠地達(dá)8230平方米，城市綠地面積不斷增加，綠地品質(zhì)不斷提高，城市生態(tài)環(huán)境得到極大改善。值得一提的是，通過(guò)區(qū)級(jí)自查和每月的衛(wèi)片動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，延慶區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)林地綠地違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年已下發(fā)兩期森林督查圖斑共計(jì)36個(gè)，自查違法圖斑僅有1個(gè)，與去年同期相比，違法圖斑大幅減少90%。

“山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，林長(zhǎng)制是生態(tài)文明領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。林長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)一步壓實(shí)了延慶區(qū)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展園林綠化資源的主體責(zé)任，完善了園林綠化資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，讓一樹(shù)一木都有了“當(dāng)家人”。未來(lái)，延慶將持之以恒做實(shí)林長(zhǎng)制，進(jìn)一步做強(qiáng)做大延慶“生態(tài)氧吧”優(yōu)勢(shì)，將森林資源變成人民群眾的“水庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”。