近年來(lái)，北京市平谷區(qū)司法局采取多項(xiàng)措施整合執(zhí)法職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障基礎(chǔ)。

一、執(zhí)法機(jī)制“健全一步”，搭建綜合監(jiān)管模式

2021年，區(qū)政府印發(fā)《進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作方案》，并制定配套任務(wù)分工方案、重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬。協(xié)同執(zhí)法工作模式賦予園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，及綜合執(zhí)法部門召集權(quán)，有效統(tǒng)籌綜合執(zhí)法職能，優(yōu)化行政執(zhí)法檢查權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，一張清單全面整改”，實(shí)際過(guò)程中綜合運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、共治監(jiān)管手段，提升綜合監(jiān)管能力和執(zhí)法工作效率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2021年以來(lái)，僅中關(guān)村平谷園管委就組織發(fā)起協(xié)同執(zhí)法34次，檢查企業(yè)81家，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)348個(gè)。

二、執(zhí)法理念“領(lǐng)先一步”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的原則，推進(jìn)落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。全區(qū)43家執(zhí)法部門建立分級(jí)執(zhí)法目錄、包容審慎執(zhí)法清單，并在“平谷區(qū)行政執(zhí)法公示平臺(tái)”模塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，有效避免了行政處罰畸輕畸重、類案不同罰、“一刀切”等問(wèn)題，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2023年以來(lái)，全區(qū)共辦理不予處罰案件1110件。

三、執(zhí)法技術(shù)“更新一步”，科技賦能精準(zhǔn)執(zhí)法

一是推動(dòng)各部門廣泛應(yīng)用“北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法部門、執(zhí)法信息開展動(dòng)態(tài)維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐。

二是大力推行移動(dòng)執(zhí)法終端的使用，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用，提高行政執(zhí)法時(shí)效性，規(guī)范行政執(zhí)法行為。2023年，平谷區(qū)移動(dòng)執(zhí)法終端檢查單推送率為68.27%。

三是配合市場(chǎng)監(jiān)管局開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，推動(dòng)各部門通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)篩查、網(wǎng)絡(luò)巡查、遠(yuǎn)程檢查、提交材料等方式開展監(jiān)管工作，著力解決檢查頻次過(guò)高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，提高政府監(jiān)管效能。2024年，全區(qū)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查5513次，占全區(qū)檢查總量的18.07%。

四、執(zhí)法監(jiān)督“向前一步”，提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量

一是出臺(tái)《平谷區(qū)行政執(zhí)法管理辦法》《平谷區(qū)案件審理委員會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范執(zhí)法人員管理和行政執(zhí)法行為。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議機(jī)制，確保行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

三是深入推廣行政檢查單制度，將9642項(xiàng)行政處罰職權(quán)對(duì)應(yīng)的違法行為全部納入行政檢查單，并規(guī)范行使，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一單”，通過(guò)違法行為納入檢查率強(qiáng)化對(duì)檢查單行使的監(jiān)督。

四是聯(lián)合區(qū)人民檢察院、區(qū)城管執(zhí)法局等開展執(zhí)法案卷聯(lián)合評(píng)查，重點(diǎn)核查裁量權(quán)基準(zhǔn)的運(yùn)用和嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)。2023年，共計(jì)組織3次區(qū)級(jí)案卷評(píng)查活動(dòng)，抽取48本卷宗共計(jì)發(fā)現(xiàn)100余項(xiàng)問(wèn)題，制發(fā)評(píng)查工作通報(bào)要求各部門及時(shí)進(jìn)行整改。

五是積極建立區(qū)、部門(街鄉(xiāng))兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，明確執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)責(zé)清單，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，助力嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步打造公開透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。