寒假過半，位于北京東城區(qū)的國子監(jiān)街迎來了大批游客，朱穎便是其中一員。“這是我最喜歡的北京胡同之一，道路寬敞，兩邊沒有車輛停放，有很多特色小店，還可以帶孩子參觀孔廟和國子監(jiān)博物館。”朱穎說。

時間回到三個月前，家住國子監(jiān)街49號的居民王女士對這條胡同卻有不同感受：“天天堵!路兩邊的樹中間，有空地兒都停滿了車，本來路挺寬，生生給擠成夾道兒。”

擁有700多年歷史的國子監(jiān)街，是東城區(qū)第45條不停車胡同。停車難是大城市普遍的難題，在人口密集、寸土寸金的老城區(qū)，這個問題表現(xiàn)得尤為突出。很多小區(qū)和胡同都上演過私裝地鎖、私占停車位、私劃停車線等爭奪停車機會的一幕。如何紓解居民身邊停車難的煩惱，如何依托有限資源，實現(xiàn)更合理的分配與管理，考驗著城市治理的智慧。

胡同之變

“路邊不停車之后才知道，國子監(jiān)這條街一點兒也不窄，站在胡同這頭幾乎可以望見另一頭，也才知道住宅和商戶門臉的全貌是什么樣。感覺特別敞亮，走路的時候再也不用見縫插針、閃轉騰挪了。胡同一下子回到了20年前的樣子。”國子監(jiān)街的居民由先生說。在國子監(jiān)街住了幾十年，由先生見證了這條老胡同的變遷。

東西走向的國子監(jiān)街全長680米，東起雍和宮大街，西連安定門內大街，毗鄰雍和宮、五道營胡同，是北京著名的文化旅游景區(qū)。

對于游客來說，國子監(jiān)街是充滿古韻的歷史文化名街。然而，對于生活在此的居民來說，這條胡同承擔著周邊10條支線胡同居民的日常通行及停車需求，同時是方家胡同小學、中交水運規(guī)劃設計院等單位的通勤線路，并聯(lián)系著雍和宮大街前往安定門內大街的單行交通，同樣承擔了大量人流車流。

交通聯(lián)絡、文化旅游、生活空間、居住停車四重功能需求，不斷疊加在長680米、平均寬12米的道路上，讓這條700年的老街越來越不堪重負。

“以前的國子監(jiān)街，除了孔廟和國子監(jiān)前面的幾十米內禁止停車外，其他路段都停放著國子監(jiān)街和附近居民以及社會單位的車輛，停車區(qū)域占據(jù)了一半以上的路面，還時常出現(xiàn)禁停區(qū)內違停，嚴重擠壓了公共空間的其他功能。”安定門街道辦事處副主任崔玨表示。

國子監(jiān)街的車輛不僅堵路，而且堵心。由于車多位少，車主們想方設法爭搶和“守護”車位。“因為安地鎖，街道就會來拆，所以有的人會把破三輪車停在路邊，搶占車位。一些居民因為爭搶車位引發(fā)矛盾，長年互相不說話。還有的車一直罩住車衣，上面滿是塵土和落葉，很長時間不敢動，擔心挪車之后車位就沒了。”由先生說。

如今，站在國子監(jiān)街東口西望，昔日亂停車和擁堵帶來的嘈雜、躁動已經(jīng)不見，取而代之的，是通暢的街道和清朗的視野，市民可以到此繪景拍照、讀碑懷古、漫步騎行。

胡同不停車政策實行之后，由先生再也不用擔心在胡同里“搶車位”了。“在地壇公園南門停車場有固定的停車位，家門口的路寬敞了，出行也沒有受到影響。”由先生告訴記者。700多米之外的地壇南門停車場，是東城區(qū)城管委聯(lián)合多家單位為國子監(jiān)街居民安排的停車場所。

治亂背后

老街之變，絕非一日之功。早在2012年，東城區(qū)就逐步開展對國子監(jiān)街的停車治理，先后采取了“準物業(yè)”管理、實行機動車單停單行、引入智能化停車管理系統(tǒng)、成立居民停車自治組織、試點實施“居民停車位共享”等措施，力圖在局促的道路空間內“閃展騰挪”，平衡并容納各種需求。雖然階段性緩解了停車矛盾和交通擁堵，但隨著周邊車輛不斷涌入，空間緊張、秩序混亂的問題，在一場場整治的“拉鋸戰(zhàn)”中，仍沒有得到根治。

“胡同停車難和社會車輛停車難還不一樣，因為胡同區(qū)周邊沒有配套商業(yè)、大廈停車場。解決胡同停車難，光靠共享停車位不行，更多還要因地制宜再挖掘一些邊角地，建一些立體停車設施。”東城區(qū)城管委停車管理科科長郭風林表示。

2018年，東城區(qū)在王府井創(chuàng)建首個“不停車街區(qū)”，又相繼在南鑼鼓巷地區(qū)、西總布胡同、東四九條等地通過“平改立”、利用閑置空地改造臨時停車場等方式，推進“胡同不停車”。

2020年8月30日發(fā)布的首都功能核心區(qū)控規(guī)，進一步明確了北京老城的發(fā)展方向，并提出“安寧交通”，即改變以車為主的交通理念，讓胡同逐漸回歸清凈、舒適的公共空間。

隨后，東城區(qū)持續(xù)推進胡同停車治理，改善胡同交通秩序，推動“安寧街區(qū)”建設。“安寧街區(qū)”，即通過各種措施最大限度降低機動車交通對居住區(qū)等區(qū)域的噪聲干擾或安全影響，主要措施是開展區(qū)域交通治理，著重規(guī)范機動車停車秩序，鼓勵非機動車、步行等慢行交通出行，從而實現(xiàn)讓老城“慢下來、靜下來”。

為優(yōu)化區(qū)域交通秩序，提升國子監(jiān)歷史文化名街的環(huán)境品質，東城區(qū)著力推進街巷空間從“以車為本”向“以人為本”回歸，2023年將國子監(jiān)街交通整治提上日程。

前期調研、明確思路是整治工作的重點。東城區(qū)城管委、東城交通支隊和安定門街道對國子監(jiān)街沿街停放的機動車開展全面調查。“我們和街道調查發(fā)現(xiàn)，這條街上本地社區(qū)居民登記過的只有95輛車，但是夜間全街停放最多可達180余輛車，擁擠的路段停了三層。其中大量車輛來自其他區(qū)域，國子監(jiān)街成了匯聚周邊停車的‘洼地’，這也是當?shù)赝＼噥y難以根治的原因。”郭風林說。

為此，東城區(qū)從“解開居民心結”“挖掘停車資源”兩方面雙管齊下治理停車亂。

一方面，安定門街道充分發(fā)揮‘四長聯(lián)動’工作機制。“即包片處長、胡同巷長、社區(qū)片長和樓門院長共同發(fā)力，帶動廣大居民群眾參與。我們在社區(qū)組織了3場居民議事，讓開車的、不開車的居民開展交流。針對社會車輛見縫插針的停車習慣，我們多次組織現(xiàn)場調度、實地踏勘，先后3輪次對沿街曾經(jīng)停放的300余輛車輛發(fā)放整治公告，宣傳政策和時間節(jié)點。針對一些車主多年形成的‘在家門口免費停車’舊習，我們和社區(qū)逐戶開展文明宣講，并積極聽取反饋意見。”崔玨說。

據(jù)悉，2023年6月開始，安定門街道和國子監(jiān)社區(qū)白天開展了入戶宣傳92次;而針對白天不在家的車主，則等到車主回家后一一溝通，累計入戶40余次;針對平時不在家的居民，則在周末溝通，累計入戶共12次。經(jīng)過多次溝通、磨合、宣傳，成功動員了廣大車主挪走自家機動車。

另一方面，根據(jù)收集的居民停車意愿以及訴求，由東城區(qū)城管委積極挖掘、協(xié)調附近停車資源，會同街道組織居民車輛認證，為符合條件的沿街居民提供優(yōu)惠停車服務，最終選定“新家”地點為地壇南門。

“認證車輛可享受500元/月的停車價格。而同樣的車位，面向社會車輛包月，價格為1200元/月。”崔玨說。

經(jīng)過各方努力，從2023年11月15日開始，國子監(jiān)街實現(xiàn)了全線680米不停車，成為東城區(qū)第45條不停車胡同。“這么難啃的骨頭給啃下來了，歸根到底還是順應了民意。”郭風林表示。

長效機制

隨著沿街停放的機動車逐漸駛離，東城區(qū)組織街道、交管、城管、公安、消防對沿街停放的占位非機動車、“僵尸車”等展開多次集中清理行動。為防止停車問題反彈，設置與沿街風貌一致的石墩作為暫時物理隔離設施，確保人車分行、道路暢通。另外，東城區(qū)城管委協(xié)調共享單車企業(yè)加強單車調運管理。

“目前每天11:30-15:30、周末14:00-15:30是共享單車淤積高峰，我們安排企業(yè)組織專門力量及時擺放、清運國子監(jiān)南門、國子監(jiān)街東口等易淤積地段的共享單車，日均清理100輛。”郭風林說。

崔玨介紹，下一步，國子監(jiān)街將繼續(xù)完善后續(xù)管理措施;一是增加人防常態(tài)化巡查，優(yōu)化美化硬質隔離設施，防止問題反復;二是設置違法停車電子提示牌，健全標識標線，加強環(huán)境秩序管控;三是持續(xù)開展宣傳引導，動員沿街單位落實“門前三包”，全力支持配合不停車政策，鞏固提升整治效果;四是推進居民電動自行車充電設施以及非機動車停放區(qū)建設，引導綠色出行。

“無論是不停車街區(qū)，還是不停車胡同，都顯現(xiàn)著提升城市精細化治理的導向。通過解決停車問題，將解決民生問題、改善居住環(huán)境、改善交通通行、打造核心區(qū)域慢行系統(tǒng)等進行系統(tǒng)化通盤考慮。近年來，東城區(qū)致力于讓老城街巷功能和機動車回歸其原本應有的位置，一方面不斷恢復胡同安寧慢行的公共空間，讓有綠蔭、有鳥鳴、有老北京獨特韻味的寧靜、舒適環(huán)境重現(xiàn);另一方面，針對胡同平房區(qū)突出的停車矛盾，通過不斷優(yōu)化停車資源供給結構，創(chuàng)新街巷胡同停車治理模式，推動停車布局更加科學合理。”郭風林說。

郭風林透露，未來東城區(qū)將繼續(xù)和交通支隊、安定門街道推進交通配套設施完善，并以此為試點，強化區(qū)域停車綜合治理，在深入調查停車需求和停車資源的基礎上，通過擴大錯時有償共享停車、建設立體停車設施等措施，不斷挖掘資源，緩解其他區(qū)域停車矛盾，創(chuàng)造讓更多人親近胡同肌理的交通條件，為老城保護和高質量發(fā)展奠定基礎。