地處首都功能核心區(qū)，北京市東城區(qū)人民檢察院近年來堅持“小切口深治理”理念，以數(shù)字檢察助力高效履職，逐步實現(xiàn)從個案到類案、從治罪到治理的法律監(jiān)督質(zhì)效提升，積極助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

向前邁一步 發(fā)掘更多線索

注冊拍賣公司，以拍賣老年人收藏的老物件為名騙取中介費，多位老人受騙。案件辦結(jié)后，北京市東城區(qū)人民檢察院檢察官汪珮琳和檢察官助理邱波卻發(fā)現(xiàn)，涉案拍賣公司依然存續(xù)，并能查到拍賣許可資質(zhì)，甚至重新淪為犯罪工具。

“打著公司的幌子，以合法形式掩蓋非法目的，這種毒瘤必須盡快拔除。”汪珮琳隨即對類案進行梳理，用“公司”“非單位犯罪”等關(guān)鍵詞篩選出“幌子公司”數(shù)據(jù)集，與工商登記數(shù)據(jù)和行政許可公開數(shù)據(jù)等進行比對后，發(fā)現(xiàn)這種“幌子公司”不在少數(shù)。辦案組向相關(guān)行政部門制發(fā)了檢察建議，同時將線索移轉(zhuǎn)給行政檢察部門，最終132個公司被立案調(diào)查，38個公司被吊銷，3個拍賣許可被收回。

“從治罪到治理，從個案到類案，我們的辦案模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變”，汪珮琳辦案組研發(fā)的“幌子公司”法律監(jiān)督模型，經(jīng)過一年多實踐，應(yīng)用場景已拓展至醫(yī)保詐騙、非法集資等領(lǐng)域，北京、河南、山西等多地檢察機關(guān)篩查出“幌子公司”行政執(zhí)法監(jiān)督線索，為深化“放管服”改革輸出深層次法律監(jiān)督效能。

不同于“幌子公司”法律監(jiān)督模型，檢察官徐嘉研發(fā)的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷法律監(jiān)督模型來源于運維人員電腦中數(shù)十個疑似傳銷平臺名稱的文件夾。在她辦理的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件中，所有通過復(fù)制上家交易模式進而裂變的網(wǎng)絡(luò)傳銷平臺由固定技術(shù)人員運行維護，被查的這個傳銷平臺一周交易訂單總額高達2500萬元，而它只不過是眾多裂變的下級平臺之一，根據(jù)這條線索，徐嘉發(fā)現(xiàn)了更多上家的犯罪證據(jù)。在對組織主要負責人進行刑事處罰后，徐嘉還將主要參與人員的線索移交市場監(jiān)管部門，對雖未構(gòu)成刑事犯罪但符合行政處罰條件的人員進行處理。同時，向網(wǎng)絡(luò)平臺公司制發(fā)檢察建議，清理涉?zhèn)麂N網(wǎng)絡(luò)賬號。

往深走一步 掌握辦案主動權(quán)

2022年6月以來，東城檢察院依托首都檢察版“接訴即辦”工作機制，運用“公益訴訟智能分析研判平臺”，截至目前已發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索234條，同比增長超100%。“過去的工作重心是‘找線索’，平臺啟用后轉(zhuǎn)變成了‘篩線索’”，公益訴訟部門負責人鄭馨智表示，“不僅優(yōu)化了工作方式，還能更好對接群眾訴求”。

通過對平臺舉報信息的篩選研判，該院對居民多次投訴的轄區(qū)著名文化街巷臨時搭建的露天垃圾場搬遷問題進行實地調(diào)查走訪，通過“圓桌會議”充分與相關(guān)單位溝通，制發(fā)檢察建議督促整改，積極解決困擾居民多時的煩心事。2023年10月，東城檢察院與東城區(qū)城市管理指揮中心建立信息共享機制，進一步拓展線索來源。

“根據(jù)市委深改委下發(fā)的涉及民生各領(lǐng)域的‘每月一題’，結(jié)合公益訴訟檢察職能，開展小專項監(jiān)督”，在原有“接訴即辦”機制基礎(chǔ)上向“未訴先辦”辦案模式拓展。鄭馨智介紹，借助數(shù)字共享平臺，智能分析某領(lǐng)域同類線索周期性重復(fù)出現(xiàn)的情況，“比如‘飛線充電’舉報線索，我們通過數(shù)據(jù)整合將范圍縮小至某一高發(fā)區(qū)域，針對這一區(qū)域督促行政機關(guān)開展排查安全隱患專項行動”，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟預(yù)防功能，提前消除安全隱患。

夯實每一步 讓“盆景”變“風景”

作為深耕檢察技術(shù)領(lǐng)域的專家，劉政幫助過多個法律監(jiān)督模型實現(xiàn)落地，“能否實現(xiàn)?怎么實現(xiàn)?首先要做的是可行性分析”，不僅如此，在辦案過程中，劉政開展技術(shù)輔助同步審查，協(xié)助檢察官對辦案數(shù)據(jù)進行分析處理。他認為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型只是數(shù)字檢察的一個應(yīng)用場景，是在特定辦案情境下算法規(guī)則和篩查邏輯的集合。“檢察技術(shù)人員要做的就是讓辦案實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、分析、碰撞的自動化。”

“基層檢察院是數(shù)字檢察的一片藍海，充足的案例積累提供了更多建模的可能性和針對性”，除了是一名基層檢察官，徐嘉還是數(shù)字檢察青年攻關(guān)小組的骨干成員。2023年7月，東城檢察院組建了青年攻關(guān)小組，鼓勵青年檢察官探索大數(shù)據(jù)模型建用并舉，研發(fā)出具有東城特色的法律監(jiān)督模型。

骨干成員李揚認為數(shù)字檢察時代的檢察官不能只盯著自己的一畝三分地，還得擁有四大檢察工作的全局視野。他負責篩查整理全院辦案數(shù)據(jù)，探索建?？赡苄裕矠楝F(xiàn)有模型使用做統(tǒng)籌調(diào)度。另一骨干成員原佳麗則是負責數(shù)字檢察調(diào)研工作，提供理論支持，“數(shù)字檢察就像一棵大樹，每個法律監(jiān)督模型都是其中的分支，我們的模型既需要服務(wù)中心工作的大局，也要盡可能貼近群眾生活，這樣才能讓大樹枝繁葉茂。”

發(fā)展進一步 加強頂層設(shè)計與重點突破

2023年8月，東城檢察院啟動大數(shù)據(jù)法律模型運用“百日攻堅”專項活動，集中力量研發(fā)和應(yīng)用符合該院檢察工作實際的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，目前已有9個自主研發(fā)模型得到市院雙認證，應(yīng)用場景覆蓋刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察，從全市檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型臺賬中篩選推進符合東城區(qū)情的36個重點數(shù)據(jù)模型“落地查案”，帶動全年辦理各類案件6791件，同比大幅上升。“這項活動進一步提升了監(jiān)督辦案的規(guī)模和質(zhì)效，涌現(xiàn)出一批有影響力、示范性的精品案件，29個案例被最高人民檢察院、市檢察院選用”，主管數(shù)字檢察的部門負責人高小勇介紹。

成效背后，是理念和機制的引導(dǎo)支撐。東城檢察院先后成立由院黨組牽頭的數(shù)字檢察領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)字檢察指揮調(diào)度中心，將這項工作作為“一把手”工程來抓。“逐步培育具有東城特色的數(shù)字檢察工作品牌”，該院黨組成員、副檢察長趙文勝介紹，“持續(xù)打造一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、有數(shù)據(jù)思維的復(fù)合型檢察人才隊伍”。

“在數(shù)字中國建設(shè)的大背景下，最高檢提出的‘業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用’16字工作機制為我們實踐數(shù)字檢察錨定了方向”，北京市東城區(qū)人民檢察院黨組書記、代檢察長李華偉表示，“數(shù)字賦能檢察就像是給檢察工作插上了翅膀，想要羽翼豐滿，能夠展翅翱翔，就必須走出舒適圈，迎接新模式、新挑戰(zhàn)，促進四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，努力實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化。”