陳獻(xiàn)森，男，1975年9月出生，漢族，河南內(nèi)黃人，中共黨員，現(xiàn)任北京市第七批援藏干部，2013年6月進(jìn)藏，7月任職，任西藏堆龍德慶縣委書記，2015年10月，任西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)區(qū)委書記。
任職以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，繼續(xù)搶抓政治、歷史、政策、發(fā)展四大機(jī)遇，全面深化改革，堅(jiān)守穩(wěn)定和生態(tài)兩條底線，著力實(shí)施黨建統(tǒng)縣、環(huán)境立縣、文化興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、民生安縣、依法強(qiáng)縣“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三化四區(qū)”建設(shè)，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快堆龍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)、特色工業(yè)集聚區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)、拉薩現(xiàn)代新城建設(shè)的新步伐，使堆龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作走在了全市前列。
一、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)
2013年7月19日，堆龍德慶縣遭遇了有歷史記錄以來(lái)最大一次山洪。這是他剛上任書記的第6天，還在高原反應(yīng)。聽(tīng)到警報(bào)聲，他把電話打到縣委值班室，得知情況后，來(lái)不及多想，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。成立應(yīng)急指揮部，切斷109國(guó)道進(jìn)入縣城的車輛，組織群眾撤離，營(yíng)救被淹群眾。從山上奔騰而下的洪水，震撼著大地。當(dāng)務(wù)之急，必須找到源頭，切斷泥石流或?qū)⑵涓牡馈．?dāng)時(shí)，書記連雨衣都沒(méi)有來(lái)得及穿上，一身都是泥水。到現(xiàn)場(chǎng)一處一處查看，查找洪水的來(lái)源。他說(shuō)，這種情況下，派誰(shuí)去都是危險(xiǎn)的，作為現(xiàn)場(chǎng)最高指揮，這是他的責(zé)任，關(guān)鍵時(shí)刻不到位，如果弄錯(cuò)了泄洪口，把其他老百姓淹了，責(zé)任更加重大。在他的帶領(lǐng)下，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和水利局的同志，一同朝著山洪來(lái)的方向?qū)ふ倚购榭?。后面跟上?lái)的縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，眼里噙滿了淚水，脫下身上的雨衣，披在了書記的身上。他說(shuō)：“書記才剛到西藏，還在高原反映，淋在雨里，如果感冒了就有生命危險(xiǎn)。”
一邊，他迅速派出一名主管副縣長(zhǎng)帶隊(duì)，檢查溝渠里面有沒(méi)有堵的地方，泄洪走到哪里去，有沒(méi)有住著老百姓，組織撤離，迅速疏散。另一邊，又急調(diào)應(yīng)急分隊(duì)，挖引水渠，切斷水源。由于沒(méi)有機(jī)械設(shè)備，就用鐵揪和镢頭，靠人力開(kāi)挖水渠，用最原始的辦法，生生用大錘，開(kāi)挖石頭。陳書記一面指揮，一面挖渠，挖不動(dòng)了，就休息一會(huì)兒繼續(xù)挖，大家都拼了命。凌晨6點(diǎn)30分，洪水切斷了，山洪引走了，居民樓保住了，縣城沒(méi)發(fā)生重大的損失。書記并沒(méi)有休息，一個(gè)一個(gè)踩點(diǎn)查看，成立工作組指揮做好善后處理工作。
這次洪災(zāi)，老百姓看在眼里，記在心上，七天時(shí)間書記給群眾們留下了深刻的印象，參加抗洪搶險(xiǎn)的干部群眾都覺(jué)得，干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了。
二、“能較真”、“敢碰硬”的書記
早在2011年開(kāi)始，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地，乃瓊“824戶”拆遷安置。2013年10月30號(hào)，二三百人聚集到國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體上訪。當(dāng)時(shí)陳書記正在拉薩開(kāi)會(huì)，聽(tīng)到這個(gè)消息以后，他囑托政法委書記一定要把上訪的人員帶到縣里來(lái)處理?？吹秸笤豪锖趬簤旱纳显L人群，很多人不理解，本來(lái)就不是到政府來(lái)上訪，帶走就行了，這還引上門來(lái)了。陳獻(xiàn)森認(rèn)為，在堆龍發(fā)展中的任何一件工作都不能掉以輕心，隨時(shí)可能被國(guó)際反華勢(shì)力和反分裂集團(tuán)帶著有色眼鏡惡意炒作，成為輿論熱點(diǎn)，帶來(lái)負(fù)面影響。他開(kāi)會(huì)回來(lái)之后，指派縣委常務(wù)副書記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安撫并進(jìn)行登記工作，之后召開(kāi)了常委會(huì)，成立14個(gè)工作組，一個(gè)綜合組，每個(gè)組都由縣級(jí)干部帶隊(duì)，開(kāi)展調(diào)查。14個(gè)工作組，一百三十多名干部，一戶一戶走，一戶一戶摸情況，老百姓的訴求是什么，問(wèn)題究竟出在什么地方，整整一個(gè)月的時(shí)間，就這樣白天工作晚上收集情況，晚上到凌晨一兩點(diǎn)，就這樣把情況梳理清楚。
原來(lái)，一個(gè)最集中的問(wèn)題就是當(dāng)時(shí)安置費(fèi)太低，書記親自出面跟開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)系協(xié)商，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重新進(jìn)行了審定補(bǔ)償，每家每戶補(bǔ)了三萬(wàn)塊錢。另一個(gè)最集中的問(wèn)題，就是村干部的問(wèn)題，老百姓反應(yīng)很多。調(diào)查的結(jié)果，依法對(duì)村委會(huì)7個(gè)人全部判刑，班子解散，讓老百姓選出了自己滿意的班子，對(duì)全區(qū)的村干部也是一個(gè)警示，老百姓服氣了。藏歷新年，老百姓舉著大碗的青稞酒，表達(dá)對(duì)政府的感激之情。
三、堅(jiān)持“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)”，“凝心聚力”的書記
在堆龍的干部印象中，三年來(lái)召開(kāi)了90多次常委會(huì)，研究解決五六百項(xiàng)重大事項(xiàng)，30多項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，有些是很多年的遺留問(wèn)題。
首先系統(tǒng)梳理全縣的“三重一大”的問(wèn)題是什么，列出來(lái)，實(shí)際上就是制約那些把個(gè)人放在組織之上的那種行為。規(guī)矩立起來(lái)，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心什么時(shí)候都不能變。嚴(yán)字當(dāng)頭，不是對(duì)別人而是對(duì)自己，對(duì)自身嚴(yán)。包括在生活上，八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行、九項(xiàng)要求的落實(shí)，這個(gè)杠杠是絕不突破的。
嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)自身嚴(yán)格要求，對(duì)整個(gè)的班子注入了一個(gè)非常風(fēng)清氣正的氛圍，尤其是在干部的選拔任用上，堅(jiān)持用政績(jī)說(shuō)話，常委會(huì)之后進(jìn)一步考察證實(shí)這個(gè)干部到底怎么樣。出主意用干部，選拔配好班子。選一個(gè)干部，就樹(shù)一面旗幟，三年以來(lái)用了300多名干部，很多干部自己都沒(méi)有想到。
他任職三年以來(lái)，堆龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，先后經(jīng)手70多個(gè)億的項(xiàng)目，做到100萬(wàn)以上的項(xiàng)目必須常委會(huì)研究。所有涉及民生的大事小情，落實(shí)未位發(fā)言制，集體會(huì)診。他說(shuō)，常委會(huì)的實(shí)質(zhì)是一種利益的博弈，只要是出于公心，無(wú)私才能無(wú)畏，要公心為上，要有寬廣胸懷。
四、“民生問(wèn)題”也要“規(guī)劃在先”，“頂層設(shè)計(jì)”的書記
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，來(lái)到縣里以后，第一位的就是深入、細(xì)致、清晰地搞調(diào)查研究，他用了三個(gè)月的時(shí)間，走遍了全區(qū)2700平方公里，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村，走遍了全區(qū)6條溝域，走遍了全區(qū)53座寺廟。走街串巷，訪貧問(wèn)苦，詢問(wèn)老百姓有什么愿望。聽(tīng)情況，聽(tīng)匯報(bào)，實(shí)地調(diào)查，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把握堆龍的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，在前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入的思考研究，堆龍“一核兩帶，三區(qū)五園，六溝多點(diǎn)”平衡發(fā)展的空間布局立起來(lái)了，并且編入“十三五”規(guī)劃，落實(shí)在2016年的工作推進(jìn)過(guò)程中，固定下來(lái)，團(tuán)結(jié)和凝聚全區(qū)全力扎實(shí)向前推進(jìn)。
他結(jié)合精準(zhǔn)扶貧扶持，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)合作社，培育堆龍的四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。第一個(gè)就是凈土健康產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收。第二個(gè)就是旅游文化產(chǎn)業(yè)，借助堆龍的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借拉薩這條黃金線，逐年打造和推薦、推廣，讓老百姓能夠參與到旅游中來(lái)。第三就是商貿(mào)物流業(yè)，第四就是本土的特色工業(yè)，讓老百姓在各個(gè)領(lǐng)域?qū)用娌粩鄥⑴c進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)富人、以業(yè)管人”。
五、講政治、重民族宗教的書記
堆龍有兩位大活佛，陳獻(xiàn)森主動(dòng)跟他們?nèi)ソ慌笥?，?jīng)常去看望他們，一方面是感謝他們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，一方面也是激勵(lì)他們，要多做工作，有所作為，引導(dǎo)宗教界和信教群眾，遵紀(jì)守法。
楚布寺是堆龍藏傳佛教嘎瑪噶舉派的主寺，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的發(fā)源地，以特有的宗教傳承方式，在區(qū)內(nèi)外、甚至是在東南亞信徒較多，影響較大。他提出主動(dòng)去管理，去服務(wù)，服務(wù)信教群眾，服務(wù)寺廟僧人。深化駐寺工作，與僧尼結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友，做到定期調(diào)研聽(tīng)取匯報(bào)，為寺廟辦實(shí)事解決實(shí)際問(wèn)題，楚布寺高僧大德說(shuō)：“書記有信用。”扎實(shí)開(kāi)展和諧寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)僧尼對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。定期組織專門力量對(duì)全體僧人免費(fèi)體檢，建立了僧人健康體檢檔案，專門安排援藏醫(yī)生深入寺廟巡診。投入專項(xiàng)資金對(duì)寺廟周邊環(huán)境進(jìn)行整治，規(guī)范停車場(chǎng)，解決寺廟周邊環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。重視涉宗部門干部的培養(yǎng)與成長(zhǎng)，先后有13名統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部、11名駐寺干部被提拔和任用，進(jìn)一步激發(fā)了駐寺干部隊(duì)伍的工作積極性，為全面實(shí)現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2014年被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范集體”殊榮。
六、注重社會(huì)治理創(chuàng)新維護(hù)治邊安全的書記
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，推進(jìn)“強(qiáng)黨、固基、扶村”工作。2014年出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，人財(cái)事權(quán)下放，出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)、村制度建設(shè)制度和財(cái)務(wù)管理制度，明確“一把手五個(gè)不直接分管”，將規(guī)矩立起來(lái)，推動(dòng)集體的、民主的、智慧的團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。拓展黨組織覆蓋面，將有條件的行政村升級(jí)為黨委或黨總支，在村民小組、雙聯(lián)戶、維穩(wěn)網(wǎng)格中設(shè)置黨組織，推進(jìn)“兩新”黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理。加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，加大政治理想教育，大力開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，將1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村，大幅度提升村干部待遇，健全完善離任補(bǔ)助辦法，村干部崗位的吸引力顯著增強(qiáng)。
推進(jìn)“網(wǎng)格化”“雙聯(lián)戶”工作，將城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理延伸拓展，充分把城鄉(xiāng)居民組織起來(lái)，動(dòng)員起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用，提升基層社會(huì)治理能力。依據(jù)“住戶相鄰、鄰里守望、聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的原則，以“利益紐帶、親情紐帶、地緣紐帶、行業(yè)紐帶、技術(shù)紐帶”為劃分依據(jù)，城區(qū)附近以“五（十）戶村（居）民”組成一個(gè)聯(lián)戶單位，農(nóng)牧民區(qū)以“十（二十）村（居）民”組織一個(gè)聯(lián)戶單位，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，從黨員、“三老”人員、致富帶頭人、德高望重的長(zhǎng)者、熱心公益事業(yè)的村（居）民群眾中民主推選出“雙聯(lián)戶”代表，并與“1+5+x”的網(wǎng)格工作力量進(jìn)行對(duì)接，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，分階段、按步驟的對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)牧民群眾、沿街商鋪、安居小區(qū)、企事業(yè)單位，開(kāi)展“雙聯(lián)戶”工作，做到全覆蓋、全參與。聯(lián)戶單元建立黨小組，黨的工作的觸角延伸到最基層去。做到人在格中走，事在格中辦。目前，全區(qū)劃分1523個(gè)聯(lián)戶單位，民主推選1523名聯(lián)戶代表，共吸納聯(lián)戶家庭12700多戶52000余人。
推進(jìn)信息化建設(shè)，堆龍2700平方公里，常住人口5萬(wàn)多人，流動(dòng)人口6萬(wàn)多人。他結(jié)合在北京德勝街道工作經(jīng)歷，探索把西城全響應(yīng)的社會(huì)管理體系、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在援藏地區(qū)更好地落地生根。由政法委書記帶隊(duì)去北京參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)德勝街道全響應(yīng)社會(huì)管理系統(tǒng)。他將謀劃全區(qū)信息化數(shù)字中心建設(shè)，減少群眾辦事程序，實(shí)施信息化全響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮管理，資源整合，實(shí)現(xiàn)村、寺廟一體化指揮，作為政法系統(tǒng)的第一任務(wù)，列入黨代會(huì)日程。他說(shuō)，即使離開(kāi)堆龍，也要看到系統(tǒng)建起來(lái)！
