甘建新

一、簡(jiǎn)介

甘建新，男，1983年8月出生，石景山區(qū)城管監(jiān)察局魯谷社區(qū)執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。

甘建新執(zhí)法每次都能給出精準(zhǔn)的法律解釋。處理暴力抗法，他將事件全程記錄證據(jù)確鑿，讓抗法者得到法律制裁。一次處理違規(guī)運(yùn)營(yíng)，司機(jī)情緒激動(dòng)向橋下沖去，他一把拽過(guò)方向盤詳解法律法規(guī)，直至司機(jī)心服口服。處理違建，他談遍家家戶戶，租戶說(shuō)“這樣拆違，我們心里舒坦。”

二、主要事跡

依法執(zhí)法有準(zhǔn)星 詳解法規(guī)不厭煩

甘建新，現(xiàn)任城管魯谷社區(qū)執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，主管法制與拆違工作。他在自己的工作崗位上默默奉獻(xiàn)，近年來(lái)榮立個(gè)人三等功一次，榮獲2017年“石景山區(qū)優(yōu)秀青年”稱號(hào)。

2006年從中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)后，甘建新選擇扎根基層，成為了一名大學(xué)生村官。2009年服務(wù)期滿，他再一次選擇到基層工作，成為了一名城管隊(duì)員。他個(gè)子不高，瘦瘦的，隊(duì)里的人給了他一個(gè)特殊的稱呼——“甘師傅”。他的故事就得從這特別的名字說(shuō)起。

敬畏法律：“要做法律的匠人”

中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)的甘建新，有著良好的法律基礎(chǔ)。早已通過(guò)司法考試的他，從未放松對(duì)自己的要求。他常說(shuō)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。學(xué)習(xí)法律永無(wú)止境，敬畏法律，城管隊(duì)員都要做法律的匠人”。

研究規(guī)劃

制作案卷

和群眾講解法律法規(guī)

甘建新的辦公桌上永遠(yuǎn)放著厚厚的法律書籍。《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》共七冊(cè)，他看了不知多少遍，書上滿是密密麻麻的批注。剛?cè)腙?duì)時(shí)，隊(duì)員見他有空就鉆研法律，便打趣他是“書呆子”，他憨憨地笑笑說(shuō)：“法律的事情，怠慢不得！”這話像是從一位兢兢業(yè)業(yè)干了一輩子的老師傅嘴里說(shuō)出來(lái)的，而當(dāng)年的他，只有26歲。于是，隊(duì)員們都笑稱他為“甘師傅”。不錯(cuò)，他就是這樣一位“老師傅”，靜下心來(lái)做好一件事，做精一件事。

到城管不久，甘建新做了法制員。每次遇到復(fù)雜的案子，他都和隊(duì)員們一起跑現(xiàn)場(chǎng)，分析案情，給出精準(zhǔn)的法律解釋，提供最有力的法律支持。他常和新人說(shuō)：“一定要好好研究法條，那是你執(zhí)法時(shí)的‘底氣’。”

“甘師傅”對(duì)執(zhí)法程序要求嚴(yán)格，總是說(shuō)嚴(yán)格的法律程序是最好的法治宣傳。每次執(zhí)法時(shí)，都嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，注意使用法言法語(yǔ)。在一次暴力抗法事件中，正是因?yàn)?ldquo;甘師傅”一如既往的執(zhí)法程序規(guī)范：打開執(zhí)法記錄儀，出示執(zhí)法證件，表明來(lái)意，將暴力抗法事件全程記錄，給公安機(jī)關(guān)提供了有效的證據(jù)，才讓抗法人員得到了法律的制裁。他說(shuō)：“我敬畏法律，法律既是執(zhí)法人員的武器，也是我們的保護(hù)傘。”

甘建新選擇扎根基層、吃透法律。他是具有“工匠精神”的青年人，守著一種精神，做一個(gè)匠人。

勇于擔(dān)當(dāng)：衙門口橋上的“生死時(shí)速”

2015年12月5日，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是普通的一天。但對(duì)于“甘師傅”來(lái)講，那一晚他第一次體味到“命懸一線”的滋味。

那是一次普通的聯(lián)合執(zhí)法——夜查運(yùn)輸車輛不規(guī)范行為，俗稱“查渣土車”。許多運(yùn)輸車輛為了一己私利，存在嚴(yán)重超載、渣土砂石料不覆蓋、隨意傾倒等違法行為，對(duì)交通安全和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。寒冬深夜，執(zhí)法車燈閃爍，公安、交警、城管守在蓮石路邊，已經(jīng)布下法網(wǎng)，只等“不守規(guī)矩”的渣土車司機(jī)自投羅網(wǎng)。

查工地

不一會(huì)兒，交警便截停了一輛渣土車。“甘師傅”和其他幾名城管隊(duì)員上前檢查車輛。違法行為很明確，渣土車未按要求進(jìn)行苫蓋。司機(jī)也拿不出渣土消納準(zhǔn)運(yùn)證。按照要求，渣土車將由一名城管隊(duì)員跟隨司機(jī)引導(dǎo)至城管局停車場(chǎng)進(jìn)行先行登記保存。每次遇到這樣的情況，“甘師傅”總是要求自己“押車”。他總聽隊(duì)里的老同志講起“押車”時(shí)的驚險(xiǎn)事，他不想將危險(xiǎn)留給老同志，更不忍心讓經(jīng)驗(yàn)不足的新人冒這個(gè)險(xiǎn)。沒(méi)想到，這一次“甘師傅”竟成為了《押車驚魂記》的男主角。

“甘師傅”同渣土車司機(jī)上了車，司機(jī)很懊惱，一邊唉聲嘆氣，一邊用手砸著方向盤，由于不了解相關(guān)法律，嘴里還有些罵罵咧咧：“剛買的車，還沒(méi)拉多久，真他媽的倒霉！要罰多少錢？”司機(jī)問(wèn)。“這要根據(jù)你的違法情節(jié)和累犯次數(shù)來(lái)確定了。”“甘師傅”答道。一聽還要罰錢，司機(jī)激動(dòng)了起來(lái)，“你不能罰我?。∥覀z孩子還要上學(xué)，家里還有老人得看病吃藥！老婆就是給人掃地的，也掙不了幾個(gè)錢。你罰我，老板回去也扣我錢，這可怎么活！”司機(jī)眼里噙著淚，越說(shuō)越激動(dòng)：“罰我錢，還不如一起死了算了！”突然間，司機(jī)猛打方向盤，車子失了控，走在蓮石路主路上的車子往衙門口橋下沖去。坐在副駕的“甘師傅”一把拽過(guò)方向盤，趕緊向反方向打輪，嘴里大喊：“想想你的家人孩子！”“甘師傅”一面和司機(jī)爭(zhēng)搶方向盤，一面安撫他的情緒：“有什么困難，你可以說(shuō)。這樣解決不了問(wèn)題！你有家人孩子，別人也有家人孩子。你也希望自己的家人生活在一個(gè)良好的環(huán)境中，現(xiàn)在的環(huán)境污染多么嚴(yán)重，我們每個(gè)人都要對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)！”“可是我們要生活，孩子要上學(xué)，老人要吃藥，我得掙錢。”司機(jī)大聲說(shuō)道。“你放心，生活有困難，政府會(huì)幫助解決，國(guó)家保障每個(gè)人有尊嚴(yán)的生活。只要你把汽車進(jìn)行一定的改造，車輛合法合規(guī)，政府就會(huì)保障你的合法工作權(quán)利。”……在“甘師傅”的苦口婆心之下，司機(jī)情緒漸漸平穩(wěn)下來(lái)，甘師傅在路上耐心地給司機(jī)師傅講解法律法規(guī)，司機(jī)也認(rèn)識(shí)到自身違法行為對(duì)環(huán)境的危害。渣土車開進(jìn)停車場(chǎng)，完成案件調(diào)查程序時(shí)已凌晨1點(diǎn)。

“甘師傅”放心不下這位大車司機(jī)，決定再和他詳細(xì)聊聊。“甘師傅”得知：這位司機(jī)確實(shí)剛做這行，家里經(jīng)濟(jì)壓力很大，根本沒(méi)有再富裕的錢給這輛車安裝密封裝置了。“甘師傅”通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)查詢，司機(jī)違法情節(jié)較輕，又無(wú)累犯記錄。執(zhí)法隊(duì)充分考慮案件的情節(jié)，決定不做罰款處罰，對(duì)違法司機(jī)進(jìn)行了批評(píng)教育。后來(lái)，“甘師傅”通過(guò)執(zhí)法局聯(lián)系到相關(guān)部門，給車輛免費(fèi)安裝了密封裝置。司機(jī)師傅感謝道：“要不是這位小甘，恐怕我連命都沒(méi)了，還毀了這么優(yōu)秀的年輕人。他幫了我這么大的忙，我努力工作，決不再做違法拉運(yùn)渣土的事情！”

茶余飯后，隊(duì)員們還會(huì)談起這驚心動(dòng)魄的一晚。“甘師傅”卻調(diào)侃自己是《生死時(shí)速》的男主角。談笑間，和死神擦肩的緊張也灰飛煙滅。在私下里我曾經(jīng)問(wèn)他是否害怕，他說(shuō)當(dāng)然害怕，但那時(shí)候車?yán)锸莾蓚€(gè)生命和兩個(gè)家庭，自己都要負(fù)責(zé)。執(zhí)法是為了讓每個(gè)人生活的環(huán)境更加美好。在下一個(gè)夜晚，“甘師傅”依然登上了開往城管局停車場(chǎng)的渣土車。

合情拆違：工作像繡花一樣

城管人常說(shuō)：拆違是個(gè)粗活兒。每天和挖掘機(jī)、灑水車打交道，塵里來(lái)土里去。而“甘師傅”卻像繡花一樣拆違。

對(duì)于房主來(lái)說(shuō)，自家的房子，即便是違建，“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王也不能進(jìn)”。每次拆違前，“甘師傅”都叮囑拆違組:一定要耐心、細(xì)心做好拆前溝通工作，法律法規(guī)政策要講，情也要理解。一次談不妥，就再去，幫助房主解決實(shí)際困難，留足清理時(shí)間。確保拆違合情合理合法，不在現(xiàn)場(chǎng)起爭(zhēng)端，不在事后找麻煩。

入戶談心

2017年1月，“甘師傅”心中的“大石頭”終于落了地。位于石景山區(qū)衙門口京石高鐵南側(cè)“國(guó)強(qiáng)汽修廠”內(nèi)的違法建設(shè)終于拆除完畢。這個(gè)違建案子“甘師傅”從2015年“接手”開始，一干就是兩年。占地面積廣、相對(duì)人不配合等問(wèn)題是日常拆違工作中常遇到的“頭疼事”，而這次拆違工作遇到了更棘手的事情：涉及人員多，而且150多人的“家”要沒(méi)了！

2015年初“甘師傅”開始負(fù)責(zé)隊(duì)內(nèi)的拆違工作。當(dāng)年1月，魯谷執(zhí)法隊(duì)在排查安全隱患過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，原汽修廠內(nèi)一片生活景象：院內(nèi)起了二層小樓，欄桿處掛滿了晾曬的衣被。“甘師傅”了解到，原來(lái)這里本是一處集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)改建項(xiàng)目——魚塘，后由于長(zhǎng)期閑置轉(zhuǎn)包給了個(gè)人，成了汽修廠，再后來(lái)汽修廠廠房?jī)?nèi)打起隔斷，變成了地下一層、地上兩層的共188間群租房。由于租金低廉，這里居住了300多名外來(lái)務(wù)工人員及其家屬。“甘師傅”立刻意識(shí)到這可能是一處存在著消防、治安等巨大安全隱患的違法建設(shè)，更大的困難擺在了執(zhí)法隊(duì)的面前：拆違建，更是拆了這些人的“家”，此事關(guān)乎城市建設(shè)，也關(guān)乎民生。

“甘師傅”立即找到該土地的承包人趙某了解情況，趙某承認(rèn)自己并沒(méi)有合法的手續(xù)，在進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，趙某卻玩兒起了“軟抗法”，一直聲稱在老家有事，拒不露面。后因拆違涉及自己的利益，煽動(dòng)租戶抗議拆違，使工作一時(shí)陷入了僵局。

為進(jìn)一步推進(jìn)工作，“甘師傅”多次到群租房了解情況。“這里房間雖不大，但可以做飯，可以洗涮，基本生活設(shè)施還算具備。”“雖說(shuō)這里的空氣不好，但好在還能接受，就是夏天實(shí)在不舒服，里面空氣悶熱，氣味難聞。”“我也知道住在這里安全的確成問(wèn)題，一旦有火災(zāi)發(fā)生，想跑很難的。但是每月350元的房租，是其他地方難以找到的，多掙點(diǎn)錢可以寄給家里。”在現(xiàn)場(chǎng)，租戶們不斷向“甘師傅”傾訴，這使他察覺到：這次拆違工作絕非易事，這片建筑雖然違法但卻給低收入人群提供了基本的住房保障，是他們?cè)诖蟪鞘写蚱吹穆淠_點(diǎn)，是他們賣命賺錢之余的喘息地。

“甘師傅”決定在群租房里挨家挨戶做工作，每天都要走訪三四家，說(shuō)明來(lái)意，講解法律法規(guī)，更多的是聽他們?cè)V說(shuō)不易，然后耐心勸導(dǎo)：“這里本來(lái)是魚塘垂釣項(xiàng)目，沒(méi)有正規(guī)房屋的建設(shè)許可，房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有安全出口，一旦有火災(zāi)發(fā)生，后果不堪設(shè)想。容納兩百戶居民生活卻沒(méi)有固定的垃圾存儲(chǔ)場(chǎng)所，蚊蟲亂飛、垃圾亂堆，衛(wèi)生狀況慘不忍睹。拆除違法建設(shè)是為了讓大家生活得更好。”逐漸，“甘師傅”成了群租房里的常客，他逐漸了解了租戶的想法需求，租戶原本的抵觸情緒也逐漸松動(dòng)。“只要妥善安置租戶，拆違工作將有重大突破。”“甘師傅”心中默念。

拆違現(xiàn)場(chǎng)

2015年1月30 日晚，石景山區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，魯谷執(zhí)法隊(duì)查封全部群租房屋并引導(dǎo)租戶安全搬離。涉及房租糾紛的住戶52戶64人得到妥善安置；對(duì)于承包人趙某已收取的房租和押金，土地管理方也進(jìn)行了先行墊付退還。租戶稱：“是你們城管的小甘和我們一次次談心，讓我們覺得這樣拆違，心里舒坦。”

“天下大事，必作于細(xì)”，“甘師傅”將粗活做細(xì)，像繡花一樣拆違，“落針走線”都精細(xì)再精細(xì)。“甘師傅”說(shuō)：“唯有像繡花一樣精細(xì)，才能讓拆違工作‘既有里子，又有面子’。”

“甘師傅”的故事還有很多，而“甘師傅”卻說(shuō)：“我的故事，也是所有基層城管人的故事，我穿上這身制服，便發(fā)誓不愧對(duì)父母養(yǎng)育、不辜負(fù)師長(zhǎng)教誨，將專業(yè)所學(xué)回饋社會(huì)，做正義的事，做善良的人。”他經(jīng)常給我們說(shuō)起他大學(xué)入學(xué)的誓詞“揮法律之利劍，持正義之天平；除人間之邪惡，守政法之圣潔”，說(shuō)我們城管隊(duì)員也有一個(gè)“法治天下”的夢(mèng)想，因?yàn)榉蓙?lái)源于社會(huì)生活，服務(wù)于社會(huì)生活。扎根基層，扎根社會(huì)實(shí)踐，每一次執(zhí)法行為都是一次法治精神的實(shí)踐， 我們是法治社會(huì)的榜樣，而他是我們的榜樣。

九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。法治中國(guó)的夢(mèng)想在于基層每一個(gè)案件的公正處理，在于每一個(gè)人對(duì)法律的踐行。甘建新將根深深地扎在基層的沃土里，甘之如飴，必將芳香滿園。