一、簡介

陳獻(xiàn)森，男，1972年出生，北京援藏干部，現(xiàn)任拉薩市堆龍德慶區(qū)委書記。

陳獻(xiàn)森2013年6月進(jìn)藏，第6天遇特大山洪，他不顧安?；鹁€指揮贏得尊敬；四個(gè)月后二三百人因安置費(fèi)上訪，他成立14個(gè)工作組逐戶調(diào)研重新審定補(bǔ)償，依法對(duì)7名貪官全部判刑。三年間他走遍了全區(qū)2700平方公里，研究解決五六百項(xiàng)重大事項(xiàng)、30多項(xiàng)歷史遺留問題；使當(dāng)?shù)匕l(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、主要事跡

讓藏民服氣的好書記

陳獻(xiàn)森，現(xiàn)任北京市第七批援藏干部，2013年6月進(jìn)藏，任西藏堆龍德慶縣委書記，2015年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)西藏堆龍德慶縣撤縣設(shè)區(qū)，成立拉薩市堆龍德慶區(qū)，任西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)區(qū)委書記。任職以來，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)堆龍德慶區(qū)全區(qū)各族人民，全面深化改革，著力實(shí)施黨建統(tǒng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三化四區(qū)”建設(shè)，使堆龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生顯著改善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，區(qū)域影響力、群眾滿意度和幸福感持續(xù)攀升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固的良好局面，圓滿完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作走在了全市前列。

陳獻(xiàn)森

干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)

2013年7月19日，堆龍德慶縣遭遇了有歷史記錄以來最大一次山洪。這是他剛上任書記的第6天，還在高原反應(yīng)。聽到警報(bào)聲，他把電話打到縣委值班室，得知情況后，來不及多想，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。成立應(yīng)急指揮部，切斷109國道進(jìn)入縣城的車輛，組織群眾撤離，營救被淹群眾。從山上奔騰而下的洪水，震撼著大地。當(dāng)務(wù)之急，必須找到源頭，切斷泥石流或?qū)⑵涓牡馈．?dāng)時(shí)，書記連雨衣都沒有來的急穿上，一身都是泥水。到現(xiàn)場(chǎng)一處一處查看，查找洪水的來源。他說，這種情況下，派誰去都是危險(xiǎn)的，作為現(xiàn)場(chǎng)最高指揮，這是他的責(zé)任，關(guān)鍵時(shí)刻不到位，如果弄錯(cuò)了泄洪口，把其他老百姓淹了，責(zé)任更加重大。在他的帶領(lǐng)下，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長和水利局的同志，一同朝著山洪來的方向?qū)ふ倚购榭?。后面跟上來的縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長，眼里噙滿了淚水，脫下身上的雨衣，披在了書記的身上。他說：“書記才剛到西藏，還在高原反應(yīng)，淋在雨里，如果感冒了就有生命危險(xiǎn)。”

一邊，他迅速派出一名主管副縣長帶隊(duì)，檢查溝渠里面有沒有堵的地方，泄洪走到哪里去，有沒有住著老百姓，組織撤離，迅速疏散。另一邊，又急調(diào)應(yīng)急分隊(duì)，挖引水渠，切斷水源。由于沒有機(jī)械設(shè)備，就用鐵揪和镢頭，靠人力開挖水渠，用最原始的辦法，生生用大錘，開挖石頭。陳書記一面指揮，一面挖渠，挖不動(dòng)了，就休息一會(huì)兒繼續(xù)挖，大家都拼了命。凌晨6點(diǎn)30分，洪水切斷了，山洪引走了，居民樓保住了，縣城沒發(fā)生重大的損失。書記并沒有休息，一個(gè)一個(gè)踩點(diǎn)查看，成立工作組指揮做好善后處理工作。

這次洪災(zāi)，老百姓看在眼里，記在心上，七天時(shí)間書記給群眾們留下了深刻的印象，參加抗洪搶險(xiǎn)的干部群眾都覺得，干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)來了。

“能較真”、“敢碰硬”的書記

早在2011年開始，因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地，乃瓊“824戶”拆遷安置。2013年10月30號(hào)，二三百人聚集到國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集體上訪。當(dāng)時(shí)陳書記正在拉薩開會(huì)，聽到這個(gè)消息以后，他囑托政法委書記一定要把上訪的人員帶到縣里來處理。看到政府大院里黑壓壓的上訪人群，很多人不理解，本來就不是到政府來上訪，帶走就行了，這還引上門來了。陳獻(xiàn)森認(rèn)為，在堆龍發(fā)展中的任何一件工作都不能掉以輕心，隨時(shí)可能被國際反華勢(shì)力和反分裂集團(tuán)帶著有色眼鏡惡意炒作，成為輿論熱點(diǎn)，帶來負(fù)面影響。他開會(huì)回來之后，指派縣委常務(wù)副書記現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安撫并進(jìn)行登記工作，之后召開了常委會(huì)，成立14個(gè)工作組，一個(gè)綜合組，每個(gè)組都由縣級(jí)干部帶隊(duì)，開展調(diào)查。14個(gè)工作組，一百三十多名干部，一戶一戶走，一戶一戶摸情況，老百姓的訴求是什么，問題究竟出在什么地方，整整一個(gè)月的時(shí)間，就這樣白天工作晚上收集情況，晚上到凌晨一兩點(diǎn)，就這樣把情況梳理清楚。

原來，一個(gè)最集中的問題就是當(dāng)時(shí)安置費(fèi)太低，書記親自出面跟開發(fā)區(qū)聯(lián)系協(xié)商，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重新進(jìn)行了審定補(bǔ)償，每家每戶補(bǔ)了三萬塊錢。另一個(gè)最集中的問題，就是村干部的問題，老百姓反應(yīng)很多。調(diào)查的結(jié)果，依法對(duì)村委會(huì)7個(gè)人全部判刑，班子解散，讓老百姓選出了自己滿意的班子，對(duì)全區(qū)的村干部也是一個(gè)警示，老百姓服氣了。藏歷新年，老百姓舉著大碗的青稞酒，表達(dá)對(duì)政府的感激之情。

堅(jiān)持“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)”，“凝心聚力”的書記

在堆龍的干部印象中，三年來召開了90多次常委會(huì)，研究解決五六百項(xiàng)重大事項(xiàng)，30多項(xiàng)歷史遺留問題，有些是很多年的遺留問題。

2013年7月24日，縣委書記深入柳梧鄉(xiāng)調(diào)研

首先系統(tǒng)梳理全縣的“三重一大”的問題是什么，列出來，實(shí)際上就是制約那些把個(gè)人放在組織之上的那種行為。規(guī)矩立起來，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心什么時(shí)候都不能變。嚴(yán)字當(dāng)頭，不是對(duì)別人而是對(duì)自己，對(duì)自身嚴(yán)。包括在生活上，八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行、九項(xiàng)要求的落實(shí)，這個(gè)杠杠是絕不突破的。

嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)自身嚴(yán)格要求，對(duì)整個(gè)的班子注入了一個(gè)非常風(fēng)清氣正的氛圍，尤其是在干部的選拔任用上，堅(jiān)持用政績說話，常委會(huì)之后進(jìn)一步考察證實(shí)這個(gè)干部到底怎么樣。出主意用干部，選拔配好班子。選一個(gè)干部，就樹一面旗幟，三年以來用了300多名干部，很多干部自己都沒有想到。

他任職三年以來，堆龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，先后經(jīng)手70多個(gè)億的項(xiàng)目，做到100萬以上的項(xiàng)目必須常委會(huì)研究。所有涉及民生的大事小情，落實(shí)未位發(fā)言制，集體會(huì)診。他說，常委會(huì)的實(shí)質(zhì)是一種利益的博弈，只要是出于公心，無私才能無畏，要公心為上，要有寬廣胸懷。

“民生問題”也要“規(guī)劃在先”，“頂層設(shè)計(jì)”的書記

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，來到縣里以后，第一位的就是深入、細(xì)致、清晰地搞調(diào)查研究，他用了三個(gè)月的時(shí)間，走遍了全區(qū)2700平方公里，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村，走遍了全區(qū)6條溝域，走遍了全區(qū)53座寺廟。走街串巷，訪貧問苦，詢問老百姓有什么愿望。聽情況，聽匯報(bào)，實(shí)地調(diào)查，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把握堆龍的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，在前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的思考研究，堆龍“一核兩帶，三區(qū)五園，六溝多點(diǎn)”平衡發(fā)展的空間布局立起來了，并且編入“十三五”規(guī)劃，落實(shí)在2016年的工作推進(jìn)過程中，固定下來，團(tuán)結(jié)和凝聚全區(qū)全力扎實(shí)向前推進(jìn)。

2015年3月24日，縣委書記陳獻(xiàn)森前往羊達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范園考察調(diào)研

2015年12月22日，縣委書記陳獻(xiàn)森前往羊達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范園考察調(diào)研

他結(jié)合精準(zhǔn)扶貧扶持，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)合作社，培育堆龍的“四個(gè)支柱”產(chǎn)業(yè)。第一個(gè)就是凈土健康產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收。第二個(gè)就是旅游文化產(chǎn)業(yè)，借助堆龍的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借拉薩這條黃金線，逐年打造和推薦、推廣，讓老百姓能夠參與到旅游中來。第三就是商貿(mào)物流業(yè)，第四就是本土的特色工業(yè)，讓老百姓在各個(gè)領(lǐng)域?qū)用娌粩鄥⑴c進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)富人、以業(yè)管人”。

講政治、重民族宗教的書記

堆龍有兩位大活佛，陳獻(xiàn)森主動(dòng)跟他們?nèi)ソ慌笥?，?jīng)常去看望他們，一方面是感謝他們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，一方面也是激勵(lì)他們，要多做工作，有所作為，引導(dǎo)宗教界和信教群眾，遵紀(jì)守法。

楚布寺是堆龍藏傳佛教嘎瑪噶舉派的主寺，藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世制度的發(fā)源地，以特有的宗教傳承方式，在區(qū)內(nèi)外、甚至是在東南亞信徒較多，影響較大。他提出主動(dòng)去管理，去服務(wù)，服務(wù)信教群眾，服務(wù)寺廟僧人。深化駐寺工作，與僧尼結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友，做到定期調(diào)研聽取匯報(bào)，為寺廟辦實(shí)事解決實(shí)際問題，楚布寺高僧大德說：“書記有信用。”扎實(shí)開展和諧寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)僧尼對(duì)偉大祖國的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。定期組織專門力量對(duì)全體僧人免費(fèi)體檢，建立了僧人健康體檢檔案，專門安排援藏醫(yī)生深入寺廟巡診。投入專項(xiàng)資金對(duì)寺廟周邊環(huán)境進(jìn)行整治，規(guī)范停車場(chǎng)，解決寺廟周邊環(huán)境臟、亂、差問題。重視涉宗部門干部的培養(yǎng)與成長，先后有13名統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部、11名駐寺干部被提拔和任用，進(jìn)一步激發(fā)了駐寺干部隊(duì)伍的工作積極性，為全面實(shí)現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2014年被黨中央、國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)模范集體”殊榮。

注重社會(huì)治理創(chuàng)新維護(hù)治邊安全的書記

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，推進(jìn)“強(qiáng)黨、固基、扶村”工作。2014年出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，人財(cái)事權(quán)下放，出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)、村制度建設(shè)制度和財(cái)務(wù)管理制度，明確“一把手五個(gè)不直接分管”，將規(guī)矩立起來，推動(dòng)集體的、民主的、智慧的團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。拓展黨組織覆蓋面，將有條件的行政村升級(jí)為黨委或黨總支，在村民小組、雙聯(lián)戶、維穩(wěn)網(wǎng)格中設(shè)置黨組織，推進(jìn)“兩新”黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理。加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，加大政治理想教育，大力開展反分裂斗爭，將1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村，大幅度提升村干部待遇，健全完善離任補(bǔ)助辦法，村干部崗位的吸引力顯著增強(qiáng)。

2015年2月4日，縣委書記陳獻(xiàn)森前往貧困家庭中慰問，為貧困小孩教導(dǎo)漢字書寫

陳獻(xiàn)森與先天性心臟病患兒合影

推進(jìn)“網(wǎng)格化”“雙聯(lián)戶”工作，將城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理延伸拓展，充分把城鄉(xiāng)居民組織起來，動(dòng)員起來，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用，提升基層社會(huì)治理能力。依據(jù)“住戶相鄰、鄰里守望、聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的原則，以“利益紐帶、親情紐帶、地緣紐帶、行業(yè)紐帶、技術(shù)紐帶”為劃分依據(jù)，城區(qū)附近以“五（十）戶村（居）民”組成一個(gè)聯(lián)戶單位，農(nóng)牧民區(qū)以“十（二十）村（居）民”組織一個(gè)聯(lián)戶單位，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，從黨員、“三老”人員、致富帶頭人、德高望重的長者、熱心公益事業(yè)的村（居）民群眾中民主推選出“雙聯(lián)戶”代表，并與“1+5+x”的網(wǎng)格工作力量進(jìn)行對(duì)接，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，分階段、按步驟的對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)牧民群眾、沿街商鋪、安居小區(qū)、企事業(yè)單位，開展“雙聯(lián)戶”工作，做到全覆蓋、全參與。聯(lián)戶單元建立黨小組，黨的工作的觸角延伸到最基層去。做到人在格中走，事在格中辦。目前，全區(qū)劃分1523個(gè)聯(lián)戶單位，民主推選1523名聯(lián)戶代表，共吸納聯(lián)戶家庭12700多戶52000余人。

推進(jìn)信息化建設(shè)，堆龍2700平方公里，常住人口5萬多人，流動(dòng)人口6萬多人。他結(jié)合在北京德勝街道工作經(jīng)歷，探索把西城全響應(yīng)的社會(huì)管理體系、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在援藏地區(qū)更好地落地生根。由政法委書記帶隊(duì)去北京參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)德勝街道全響應(yīng)社會(huì)管理系統(tǒng)。他將謀劃全區(qū)信息化數(shù)字中心建設(shè)，減少群眾辦事程序，實(shí)施信息化全響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮管理，資源整合，實(shí)現(xiàn)村、寺廟一體化指揮，作為政法系統(tǒng)的第一任務(wù)，列入黨代會(huì)日程。他說，即使離開堆龍，也要看到系統(tǒng)建起來！

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